Трудовая миграция и денежные переводы в Европе и Центральной Азии:
advertisement
Трудовая миграция и денежные переводы в Европе и Центральной Азии: от плана к действиям Томаc Ачакосо 28 октября 2009 г. Основные факты • Трудовая миграция требует обеспечения надлежащей взаимосвязи с решением других проблем в таких сферах, как международные отношения, экономическое развитие, занятость, образование и т.п. • Является результатом комплекса более серьезных проблем, которые, как правило, выходят за рамки сферы контроля агентств трудовой миграции, например, таких проблем, как низкий уровень развития, бедность, права человека, безопасность и т.п. • Межведомственное сотрудничество и координирование действий жизненно важно для работы в области трудовой миграции – но об этом легче говорить, чем добиться этого. Основные проблемы • Отсутствие концепции • Слабые институциональные ресурсы • Отсутствие централизованного подхода – на местном и международном уровне • Отсутствие надлежащих базовых принципов – принцип многосторонних отношений • Отсутствие осуществимых международных норм и конвенций Основные проблемы Отсутствие концепции Неспособность разработать концепцию для обеспечения «желаемого будущего», чтобы трудовая миграция могла существовать в стране и оправдывать надежды трудовых мигрантов Основные проблемы Слабые институциональные ресурсы • Необходимо иметь не только надлежащие законы и политику в области трудовой миграции, но и возможность для их надлежащего выполнения и регулирования • Необходимы институциональные ресурсы: ресурсы для установления законов и нормативных актов и выбора приоритетов, ресурсы для обеспечения реализации политики, потенциал для использования и развертывания скудных человеческих и материальных ресурсов для оказания эффективных и рентабельных услуг Основные проблемы Отсутствие централизованного подхода – на местном и международном уровне • “в международной институциональной архитектуре существует зияющая пропасть … • МОТ следит за правами работников • Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимается вынужденной миграцией • ВТО в рамках своего соглашения об услугах управляет предоставлением временного доступа профессиональным и полупрофессиональным работникам • Международная организация миграции представляет собой смесь консультативного органа и альтруистической группы, статус которой не определен договором • Не существует оформленной договором «Всемирной миграционной организации» (WMO), которая могла бы контролировать весь процесс в соответствии с целями и процедурами, согласованными на международном уровне.” Джагдиш Бхагвати (2003 г.) Основные проблемы Отсутствие надлежащих базовых принципов – принцип многосторонних отношений • «Несомненно, отсутствует консенсус в вопросе превращения международной миграции в предмет формальных, устанавливающих нормативы переговоров. Существует слабая заинтересованность в создании межправительственной комиссии по установлению каких-либо нормативов в сфере миграции»- Кофи Аннан – Диалог ООН на высшем уровне, Нью-Йорк, 2006 г. Основные проблемы • В период с 1990 по 2008 гг. было предпринято 68 крупных региональных и международных консультативных инициатив в области трудовой миграции • Все это в большей степени, чем любые количественные исследования или прогнозы, свидетельствует об существовании реальной проблемы крайней ограниченности конференций и семинаров по вопросам трудовой миграции в целях создания инструментов или разработки механизмов для поддержки и защиты трудовых мигрантов на базе многосторонних принципов. Основные проблемы Отсутствие осуществимых международных норм и конвенций • В решении проблем трудовой миграции можно использовать определенные положения конвенций, разработанных и ратифицированных на международном уровне, которые собраны из «разных сфер международного права». Рекомендации • Централизованный подход к преобразованиям – необходимо все тщательно продумать • Сформулировать концепцию с точки зрения того, что трудовая миграция может сделать для развития и какие надежды она дает трудовым мигрантам • Организация учебного процесса вместо просто программ профессиональной подготовки • Искать спонсоров и лидеров • Создать условия для процветания сотрудничества и координирования действий • Разработать жизненно важные меры укрепления институционального потенциала • Укреплять международные отношения • Создать центры/миссии по вопросам труда и/или социального обеспечения Централизованный подход к преобразованиям • Институты трудовой миграции не могут перейти от концепции к действиям без административных возможностей • В первую очередь, необходимо психологически подготовиться к преобразованию источника, который используется для формирования их программ трудовой миграции, стандартов для принятия основных решений и ценностей, которые лежат в основе их действий и достижений, чтобы они были готовы к решению проблем. Формирование концепции • В формулировке концепции должна быть отражена роль и будущее трудовой миграции, и она должна быть подкреплена операционной стратегией, в которой делается акцент на основных ценностях страны и присутствует четкая связь с деятельностью в сфере трудовой миграции в интересах национального ПЛАНА РАЗВИТИЯ страны. Учебный процесс • Заинтересованные стороны, приобретающие знания и квалификацию, соответствующую их положению в жизни. Таким образом, предлагаемый процесс, в случае его осуществления, может повысить устойчивость проектов технического содействия за счет развития потенциала бенефициаров в сфере понимания того, какая работа требуется в настоящее время и какими будут потребности в будущем. Спонсоры и лидеры • Для успеха этих изменений необходимо совместить две лидерские функции. • Во-первых, процесс изменений должен опираться на СПОНСОРСТВО со стороны важных и влиятельных лидеров и политических стратегов • Во-вторых, для проведения изменений необходимо найти их ЛИДЕРОВ. Это лидеры, которые верят в успех процесса и стимулируют эффективную теоретическую и практическую деятельность со стороны ключевых политических стратегов. Жизненно важные меры • Реформа – постоянный длительный процесс По мере изменений, происходящих в мире, страна должна приспосабливаться к новым условиям. • Необходимо создать согласованную коллективную систему долгосрочной помощи, которая позволила бы странам, направляющим мигрантов, разрабатывать долгосрочные планы и политику. Международные отношения Применяйте международный правовой принцип «взаимного признания законов и обычаев нациями», что включает признание одной нацией на своей территории законодательных, исполнительных и судебных нормативных актов другой нации, если это не противоречит ее политике или не наносит ущерба ее интересам. Центры/миссии в сфере труда • Необходимо добиться того, чтобы страны, принимающие мигрантов, более сознательно относились к совместной ответственности в сфере трудовой миграции, стимулировать страны, принимающие мигрантов, к укреплению своей иммиграционной политике не только в интересах направляющих мигрантов стран, но и в интересах стран, принимающих мигрантов, а также в интересах всех трудовых мигрантов.
