Региональная концепция политики повышения эффективности

Организация Объединенных Наций
Экономическая и социальная комиссия для стран Азии и
Тихоокеанского региона
Региональная концепция
политики повышения
эффективности использования
топливно-энергетических
ресурсов в Центральной Азии
на период с 2011 по 2015 гг.
С. Д. Молодцов
Центр Энергетической Политики
Астана 28-30 сентября 2010 г.
1
Основная цель
Создание предпосылок для обеспечения
экономического роста
и повышения уровня жизни населения
республик Центральной Азии
при минимизации ввода
дополнительных мощностей ТЭК
и снижении негативного влияния
энергетики на окружающую среду
2
Приоритетные задачи
Расширение масштабов внедрения
энергосберегающих технологий,
оборудования и материалов;
Увеличение доли местных и возобновляемых
источников энергии;
Снижение себестоимости производства
промышленной продукции и услуг;
Сокращение затрат бюджетов всех уровней и
энергопотребителей на оплату потребления
энергоресурсов;
Развитие и укрепление регионального
сотрудничества в сфере энергосбережения 3
Реализация
Укрепление институциональных
структур;
Совершенствование нормативноправовой базы;
Формирование инвестиционного
потенциала;
Усиление информационной поддержки;
Осуществление технических мер
4
Основные этапы экономического
развития в 1990-2008 гг.
Первая
половина
90-х
- резкий спад производства,
сокращение платежеспособного
спроса, рост безработицы
1996-1997
- ослабление негативных
тенденций в экономике
1998-1999
- умеренный экономический рост
2000-2008
- быстрые темпы роста экономики
5
Основные итоги экономического
развития за 2000-2008 гг.
Казахстан
удвоение ВВП
Кыргызстан
+43%
Таджикистан
+93%
Узбекистан
+67%
6
Межстрановые сопоставления
показателя ВВП на душу населения
ОЭСР
Мир
Бангладеш
Камбоджа
Индия
Вьетнам
Мьянма
Малайзия
Индонезия
Узбекистан
Таджикистан
Кыргызстан
Казахстан
0
5000
10000
15000
20000
долл. США/чел.
25000
30000
7
Ресурсная база энергетики
Запасы угля – 31300 млн. т (300 лет) 4% мировых разведанных запасов;
нефти – 5300 млн. т (65 лет);
газа – 1820 млн. т (56 лет).
Гидропотенциал – 62 млрд. кВт-ч
(освоено 13%)
Гидропотенциал
– 73 млрд. кВт-ч
(освоено 15%)
Запасы газа – 1680 млн. т (30 лет) 1% мировых разведанных запасов
угля – 2000 млн. т (500 лет);
нефти – 100 млн. т (15 лет).
Гидропотенциал – 15-19 млрд. кВт-ч
(освоено 35-40%)
Гидропотенциал – 220 млрд. кВт-ч
(освоено около 8%)
8
Потенциал возобновляемых
источников энергии
Каждая из республик Центральной Азии
располагает значительным потенциалом ВИЭ
(малые ГЭС, солнце, ветер, биомасса).
Он во много раз превышает современный
уровень их годового потребления первичной
энергии.
Вовлечение этого потенциала в хозяйственный
оборот (за исключением малых ГЭС) до
настоящего времени не превышает доли
процента.
9
Производство и потребление
первичных энергоресурсов,
млн. т н.э.
148,2
150,0
Производство
Потребление
млн. т н.э.
120,0
90,5
90,0
72,8
70,9
62,0
60,0
46,4
38,6
50,5
30,0
2,5
7,5
1,2
2,9
2,0
5,3
1,5
2,5
0,0
1990
2008
Казахстан
1990
2008
Кыргызстан
1990
2008
Таджикистан
1990
2008
Узбекистан
10
Потребление первичной энергии
на душу населения, т н.э./чел.
5,00
4,45 4,52
1990
2008
млн. т н.э.
4,00
3,00
2,26
2,00
1,85
1,69
1,00
1,00
0,54
0,36
0,00
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Узбекистан
11
Развитие электроэнергетики
Установленная мощность
электростанций на конец
2008 г.
20
Производство электроэнергии,
млрд. кВт-ч
19
18
1990
1995
2000
2008
Казахстан
87,4
66,7
51,3
80,3
Кыргызстан
15,7
14,3
16,0
11,9
Таджикистан
18,1
14,8
14,2
16,1
Узбекистан
56,3
47,4
46,9
49,4
16
13
12
10
8
6
4,9
3,67
4
2
Узбекистан
Таджикистан
Кыргызстан
0
Казахстан
млн. кВт
14
12
Ресурсное обеспечение
электроэнергетики
•
•
•
•
Казахстан – уголь (70%)
Кыргызстан – гидроэнергия (90%)
Таджикистан – гидроэнергия (98%)
Узбекистан – природный газ (70%)
13
Потребление электроэнергии
на душу населения, кВт-ч/чел.
6000
кВт-ч/чел.
5000
5905
1990
2008
4689
4000
3346
3000
2314
2000
2072
2383
1646
1449
1000
0
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Узбекистан
14
Доля нетто-импорта в общем
потреблении первичных
энергоресурсов, %
100
80
60
40
20
0
%
-20
-40
-60
-80
-100
-120
1990
1995
2000
68
72
53
40
62
нетто-импорт
40 41 41
17
2008
-23
-22
-9 -8
нетто-экспорт
-23
-79
-109
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Узбекистан
15
Потенциал энергосбережения
Потенциал энергосбережения в
республиках Центральной Азии,
согласно оценкам национальных
экспертов, составляет от 30 до 40% от
суммарного потребления первичных
топливно-энергетических ресурсов.
Его величина в целом по региону
оценивается в 40-50 млн. т н.э. – около
трети годового потребления.
16
Энергоемкость ВВП,
т н.э./1000 долл. США
т н.э./1000 долл. США
1,60
1990
1,40
1995
1,20
2000
1,00
0,80
0,60
0,91
0,78
1,39
1,37
1,23
2008
0,82
0,62
0,54
0,40
0,68
0,43
0,33
0,27
0,51
0,46 0,49
0,29
0,20
0,00
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Узбекистан
17
Энергетика и экология
Суммарные
выбросы СО2 в
2008 г.,
млн. т СО2
Углеродоемкость ВВП,
кг СО2/долл.
США
Углеродоемкость
энергопотребления,
т СО2/т н.э.
Казахстан
150
1,6
3
Кыргызстан
5,5
0,62
2
Таджикистан
6,0
0,72
1,65
Узбекистан
110
2,29
2,34
18
Основные барьеры на пути
развития энергосбережения
Недостаточная эффективность руководства и
координации на государственном уровне
Отсутствие действенных законодательных
стимулов
Недостатки в организации системы учета и
контроля энергопотребления
Неэффективная ценовая политика в сфере
энергоресурсов
Отставание в развитии научно-технической базы
и медленное коммерческое внедрение
энергоэффективных технологий
Недостаточная информационная поддержка
19
Основные направления политики повышения
эффективности использования ТЭР в
Центральной Азии
• Повышение эффективности функционирования
электроэнергетики
• Повышение энергетической эффективности
промышленности, транспорта, строительства и сельского
хозяйства
• Повышение энергетической эффективности ЖКХ и
бюджетной сферы
• Расширение масштабов использования местных видов
топлива и ВИЭ
• Развитие производства энергосберегающего оборудования
и материалов
• Расширение масштабов обучения и информационной
пропаганды
• Программа помощи малоимущим слоям населения
20
Региональное сотрудничество в
сфере энергосбережения
• Гармонизация законодательства в части стандартов и
норм энергоэффективности и создания благоприятного
инвестиционного климата для энергосберегающей
деятельности
• Создание совместных предприятий по производству
энергетически эффективного оборудования, приборов и
материалов
• Совместная разработка и реализация пилотных проектов
• Совместный отбор, оценка, долевое финансирование и
техническая реализация инвестиционных проектов
• Реализация совместных НИОКР, информационных и
образовательных программ
• Осуществление сотрудничества с третьими странами и
международными организациями
21
Региональный центр
энергосбережения
Основные функции:
• Поддержка в разработке национальных программ
энергосбережения
• Выполнение стратегических исследований
• Техническая и организационная поддержка пилотных
проектов
• Распространение наилучшей практики
• Подготовка кадров, организация конференций и
семинаров
• Создание и ведение информационных баз данных
• Консалтинговая поддержка
22
• Осуществление международного сотрудничества
Источники финансирования
Целевое
финансирование из
бюджетов различных
уровней
Меры
экономического
стимулирования
Тарифное и
ценовое
регулирование
Налоговые
льготы
Собственные
средства
производителей и
потребителей
энергоресурсов
Энергосервисные
контракты
Льготные
кредиты
Лизинг
23
Институциональная структура и
механизмы реализации
энергосберегающей политики
В республиках Центральной Азии в целом уже
сформированы институциональные структуры
энергосбережения.
Ключевыми министерствами, ответственными
за формирование и реализацию
энергосберегающей политики, являются:
• Министерство индустрии и новых технологий
(Казахстан)
• Министерство энергетики (Кыргызстан и
Таджикистан)
• Министерство экономики (Узбекистан)
24
Необходимость создания
специализированного органа
 Общим для республик Центральной Азии
недостатком в институциональной сфере
энергосберегающей политики является
отсутствие специализированного органа
(Координационного совета по
энергосбережению)
 Координационный совет должен
осуществлять общее руководство и
координацию выполнения государственной
политики энергосбережения.
 Координационный совет должен
функционировать при Президенте или
Кабинете министров.
25
Координационный совет по
энергосбережению
Основные задачи:
• Определение основных направлений государственной
энергосберегающей политики и подготовка предложений
по ее реализации
• Анализ и оценка хода выполнения национальных,
областных и муниципальных программ энергосбережения
• Рассмотрение и оценка предложений по разработке и
внедрению энергоэффективных технологий и реализации
инвестиционных энергосберегающих проектов
• Координация деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления по разработке
и реализации энергосберегающей политики
26
Центры энергосбережения
при региональных администрациях
• Согласование с разработчиками областных программ по
энергосбережению
• Управление реализацией областных программ
• Анализ эффективности расходования энергоносителей в отраслях
экономики регионов
• Определение потенциала энергосбережения и приоритетных мер по
его реализации
• Разработка балансов по топливу, тепловой и электрической энергии
и воде
• Оценка экономического и экологического эффекта от внедрения
энергосберегающих мероприятий
• Подготовка кадров для энергетических служб промышленных
предприятий и ЖКХ
• Проведение областных конференций и семинаров по
энергосбережению
• Проведение рекламных акций и пропаганды энергосбережения на
производстве и в быту
• Привлечение внебюджетных источников для финансирования 27
энергосбережения
Уровни управления реализацией
политики энергосбережения
Производство
энергоэффективного
оборудования
Производство местных видов
топлива и ВИЭ
Обучение и пропаганда
Повышение
энергоэффективности в ЖКХ и
бюджетной сфере
Областные и отраслевые
подпрограммы повышения
эффективности
использования энергии
Повышение
энергоэффективности в
промышленности, транспорте,
строительстве, сельском
хозяйстве
2-й уровень
Главы областных
администраций,
Координационный
совет по
энергосбережению,
подразделения
областных
администраций,
Центр
энергосбережения,
отраслевые
министерства
Национальные программы
по энергосбережению и
повышению энергетической
эффективности
Повышение
энергоэффективности в
электроэнергетике
1-й уровень
Ключевое
министерство,
Координационный
совет по
энергосбережению
28
Уровни управления реализацией
политики энергосбережения
3-й уровень
Органы местного
самоуправления
4-й уровень
Крупные
промышленные
холдинги и
ассоциации
5-й уровень
Отдельные
предприятия всех
форм собственности
Муниципальные программы
повышения эффективности
использования энергии и
использования
возобновляемых источников
энергии
Программы энергосбережения
для крупных
энергопотребителей
Инвестиционные проекты по
повышению эффективности
использования энергии,
производству возобновляемых
источников энергии и
энергоэффективного
оборудования
29
Уровни управления реализацией
политики энергосбережения
6-й уровень
Трудовые
коллективы
7-й уровень
Домашние
хозяйства
Реализация
организационных и
малозатратных
энергосберегающих
мероприятий
Вложение средств в
энергосбережение и
рационализация
энергопотребления
30
Нормативно-правовая база
энергосбережения
Казахстан
Закон «Об
энергосбережении»
от 25.12.97. Закон
практически не
выполнялся и носил
декларативный
характер.
Закон «Об
энергосбережении» в
новой редакции
должен быть принят
в ближайшие месяцы.
Закон «О поддержке
использования
возобновляемых
источников энергии»
(2009)
Кыргызстан
Закон «Об
энергосбережении»
от 7.07.98.
Новая редакция
от 24 декабря 2008 г.
Узбекистан
Закон «О
рациональном
использовании
энергии» (1997)
Таджикистан
Закон «Об
энергосбережении»
от 10.05.2002.
Закон «Об
использовании
возобновляемых
источников энергии
(январь 2010)
Указ Президента
Республики
Таджикистан «О
дополнительных
мерах по экономному
использованию
энергии и
энергосбережении»
31
Ожидаемые результаты
реализации Концепции
• Экономия финансовых средств бюджетов различных
уровней и энергопотребителей
• Повышение конкурентоспособности производимых в
регионе товаров и услуг
• Повышение уровня комфорта в производственных
помещениях, офисах, квартирах, школах, детских
садах и медучреждениях
• Повышение надежности работы систем
централизованного теплоснабжения и обеспечение в
случае экономической целесообразности перехода
на децентрализованные источники теплоснабжения
• Совершенствование системы учета и мониторинга
расходования топливно-энергетических ресурсов
• Ускорение окупаемости энергосберегающих
32
программ и проектов
Ожидаемые результаты
реализации Концепции
• Снижение себестоимости производства энергии и
темпов роста тарифов на коммунальные услуги
• Обеспечение устойчивого с точки зрения окружающей
среды развития систем энергоснабжения и
энергопотребления
• Увеличение доли транспортных средств с высокой
топливной экономичностью
• Повышение уровня кадрового потенциала и
осведомленности общественности в вопросах
энергосбережения
• Расширение масштабов использования местных видов
топлива и возобновляемых источников энергии
• Развитие регионального и международного
сотрудничества
33