Внедрение новых организационно-экономических механизмов финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания учреждениями в сфере образования и науки Задачи субъектов Российской Федерации по формированию новых механизмов финансового обеспечения образовательных учреждений Установление формы финансового обеспечения деятельности БУ субъекта РФ Федерации (муниципальных бюджетных учреждений) в переходный период: на основе бюджетной сметы аналогично порядку, действующему в 2010 году, либо путем предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, Утверждение условий и порядка формирования государственного задания государственным (муниципальным) учреждениям и контроля за их выполнением Утверждение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями) 2 Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Перейти к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей: Обязательная субсидия Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст. 78.1 БК РФ) Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ) Могут предоставляться 3 Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ) Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Нормативная база по вопросам финансового обеспечения государственных заданий федеральных бюджетных учреждений включает: переход от сметы к укрупненным группам затрат Государственное задание на Бюджетная смета: оказание услуги: Разделение затрат по кодам Нормативные затраты на КОСГУ оказание государственной 200 Расходы ВСЕГО услуги: 210 Оплата труда и начисления на неё Нормативные затраты, 220 Оплата работ, услуг непосредственно связанные с 221 Услуги связи оказанием государственной 222 Транспортные услуги услуги 223 Коммунальные услуги 224 Арендная плата за пользование • ФОТ основного персонала имуществом (ППС) 225 Работы, услуги по содержанию имущества • материальные запасы 226 Прочие работы, услуги • прочие расходы 260 Социальное обеспечение Общехозяйственные расходы. 290 Прочие расходы 310 Увеличение стоимости основных Нормативные затраты на средств содержание имущества 340 Увеличение стоимости материальных запасов 4 Нормативная база по вопросам финансового обеспечения государственных заданий федеральных бюджетных учреждений включает: Рекомендуемые методы определения нормативных затрат • нормативный • структурный • экспертный Возможные объекты определения затрат Отдельно по каждому учреждению В среднем по группе учреждений С использованием корректирующих коэффициентов 5 Во многих субъектах РФ уже накоплен опыт: Перевода БУ в АУ Формирования государственных (муниципальных) заданий на предоставление государственных (муниципальных) образовательных услуг Расчета нормативных затрат на оказание образовательных услуг Возможно ли использование федеральной нормативно-методологической базы в субъектах Российской Федерации? 6 В субъектах РФ рекомендуется Использовать для разработки Порядки определения нормативных затрат для ФГУ подведомственных Минобрнауки России При этом для образовательных учреждений субъектов РФ (муниципалитетов) имеются реальные предпосылки для: использования более простых методик формирования нормативных затрат более быстрого перехода от индивидуальных к средним нормативам установления изначально единых нормативов затрат 7 В муниципалитетах возможно Установление единого норматива на оказание услуги однотипными образовательными учреждениями Для органа местного самоуправления не должно быть разницы, в каком именно учреждении оказывается услуга, например услуга начального образования в соответствии с базисным учебным планом. В части затрат, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (ФОТ основного персонала + МТО) единый норматив для учреждений применим, т.к. система оплаты труда и требования к стандарту оказания услуги едины для всех учреждений. Для определения единого норматива затрат на оказание услуги всеми муниципальными учреждениями, в расчет данного норматива на первом этапе могут не включаться расходы на содержание имущества 8 Сохранение объемов финансирования БУ в переходный период: Федеральный Закон, закон субъекта Российской Федерации Для НЕ снижения объемов финансирования в переходный период – предусмотрено понятие первоначальных нормативов (п.8 ст.31 ФЗ) Аналогичную норму целесообразно продублировать в законе субъекта Российской Федерации с учетом специфики планирования бюджетных ассигнований, существующей на региональном уровне. Для этого в законе субъекта Российской Федерации рекомендуется вводить определение первоначальных нормативов затрат –нормативных затрат, подлежащих применению для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в первый год предоставления бюджетному учреждению в соответствии с настоящим законом субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. 9 Методические рекомендации Содержание отраслевых разделов (шагов) комплексных рекомендаций: 1 Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг Анализ сети подведомственных учреждений, принятие решения о выборе типа государственного (муниципального) учреждения Управление имуществом (объем имущественных прав) Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания Формирование государственных (муниципальных) заданий. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания. Оказание платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями Мониторинг реализации положений Федерального закона. Отчет о результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Контроль выполнения государственных (муниципальных) заданий