Концепция энергосбережения в Республике Казахстан Анализ текущей ситуации Казахстан занимает второе место в мире по энергоемкости экономики Энергоемкость - это обобщающий показатель уровня потребления энергетических ресурсов, приходящихся на единицу ВВП 2009 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 Первая пятерка самых энергоемких стран, Динамика за 2006-2009 гг. ( koe/$05p.* Enerdata,** 2009) 1.00 *koe/$05p – килограмм нефтяного эквивалента / 0,5 пении ВВП по ППС 0.90 0.80 0.70 **Enerdata является 2006 техническим координатором программы ЕС 2007 "Odyssee", занимающейся 2008 индикаторами энергопотребления и 2009 энергоэффективности Европы от имени всех Европейских энергетических агентств, а так же Европейской комиссии. 2 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 Uzbekistan Kazakhstan Ukraine Nigeria Russia United Kingdom Colombia Turkey Norway France Romania Argentina Belgium Algeria Egypt North America Czech Republi Asia Iran Africa China Russia Kazakhstan Nigeria 0 Uzbekistan где: Vтэр – объем потребленных топливноэнергетических ресурсов внутри республики в тоннах нефтяного эквивалента; ВВП – величина объема валового внутреннего продукта республики в постоянных ценах в долларах США. Основной потребитель энергоресурсов – сектор промышленности Анализ текущей ситуации Структура потребления электроэнергии в 2009г. Структура потребления тепловой энергии в 2009г. 3% .0.3% 18.1% 12% 0.6% 53.3% 27.9% 85% промышленность • • • • население транспорт прочие промышленность население транспорт прочие Промышленность в Казахстане представлена в основном тяжелой и перерабатывающей отраслями. Основными потребителями ТЭР являются черная и цветная металлургия. В секторе энергетики актуально снижение уровня нормативных потерь в электрических, тепловых сетях и сетях водоснабжения Значительная доля потребления теплоэнергии, отнесенная в ТЭБ к жилищному сектору (27.9%), нуждается в дальнейшей структуризации, поскольку, в отсутствие счетчиков потребления теплоэнергии на уровне домов, измеряется у источника теплоснабжения, и включает в себя потери энергии в существующих системах тепло- и горячего водоснабжения, составляющих, по экспертным оценкам, до 50%. Очевидно, что основной потенциал энергоэффективности и энергосбережения находится в секторах промышленности и энергетики 3 Страновой потенциал Потенциал снижения энергоемкости ВВП составляет 64.4% Оценка потенциала энергоэффективности в Казахстане проводилась на основе бенчмаркинга со странами, имеющими схожую экономическую структуру (по версии Всемирного Банка, 2008). Среднее значение энергоемкости ВВП в данной группе составляет 0.16 koe/$05p, тогда как этот показатель для Казахстана 2009 0.45 koe/$05p. K l N or w ay ra zi B le C hi an U kr ai ne R us s V en ia ez ue la Fi nl an S ou d th Ko re a A rg en tin a 2 az ak hs t Разница между средней величиной энергоемкости ВВП группы стран в общем и этим показателем для РК и составляет примерный потенциал снижения энергоемкости ( 0.29 koe/$05p ≈ 64.4%) 0.5 0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 Порядок расчета потенциала снижения энергоемкости ВВП Исключив из расчета Украину и Россию (имеющих схожие проблемы с энергоэффективностью), получаем среднеарифметический показатель энергоемкости оставшихся стран группы: (0.21 + 0.2 + 0.19 + 0.14 + 0.14 + 0.13 + 0.12)/7 = 0.16 koe/$05p Энергоемкость Казахстана – 0.45 koe/$05p. Таким образом, потенциал снижения энергоемкости ВВП составляет: 0.45-0.16=0.29 koe/$05p или 0.29 * 100/0.45 = 64.4% 4 Секторальный потенциал 5 Секторальные приоритеты снижения энергоемкости ВВП: промышленность и энергетика Для сектора промышленности: Исключив из расчета Украину и Россию, получаем среднеарифметический показатель энергоемкости промышленности оставшихся стран группы: (0.08 + 0.12 + 0.13 + 0.14 + 0.16 + 0.19 + 0.21)/7 = 0.15 koe/$05p. 2008 Энергоемкость промышленности Казахстана – 0.31 koe/$05p. Таким образом, потенциал снижения энергоемкости промышленного сектора в Казахстане составляет: 0.31-0.15=0.16 koe/$05p или 0.16 * 100/0.31 = 51.6% Для сектора энергетики : Эффективность электрогенерации - 26.9 % Эффективность тепловых электростанций - 24.8% Потери при передаче и распределении электроэнергии - 13.1%, теплоэнергии – до 50% Расчет потенциала повышения энергоэффективности тепловых станций на основе бенчмаркинга: ((38%-26,9%) +(57%-26,9%))/2=20,6% Потенциал повышения эффективности тепловых станций - 20.6% Данные для бенчмаркинга: Угольные и мазутные конденсационные электростанции в странах ОЭСР, в среднем 38%, Газовые конденсационные электростанции - 41%. В некоторых странах эффективность парогазовых установок достигает 57%, а на некоторых угольных станциях таких, как станция Северная Ютландия в Дании) эффективность достигает 47 процентов. Потери при распределении в среднем в странах ОЭСР составляют 6 - 7% от всего производства ээ. В Финляндии - 4%.) Энергетическая статистика Система энергетической статистики в Казахстане не дает основания для проведения эффективной политики энергосбережения конечное потребление конечное чистое потребление к.потреб/душу населения к.потреб./домохозяйство к.потребление/кв.м обогрев площади/ кв.м обогрев полезной площади/кв.м Энергетический баланс, составляемый МЭА для Казахстана сегодня, демонстрирует существенные пробелы в данных по энергопотреблению. –60% промышленного энергопотребления отнесено в категорию «другая промышленность». –80% энергопотребления в других секторах (в том числе жилищный, коммерческий, сельскохозяйственная/ рыбная/ лесная промышленность) также отнесены в категорию «другое». Детализированные индикаторы Недостаточное качество и последовательность данных является ограничивающим фактором при разработке осмысленных индикаторов, анализе тенденций, и меж-страновых сравнениях. Рост энергопотребления бытовой техникой происходил за счет малых бытовых приборов, но для этого сектора нет достаточно детальных данных Потребление энергии крупными бытовыми приборами уменьшилось на 11% холодильники телевизоры посудомоечные машины прочая техника стиральные машины В дополнение, отсутствуют формализованные данные об активности в отраслях, и требуются дополнительные исследования, нацеленные на совершенствование статистики и определение отсутствующих данных. Рисунки слева иллюстрируют недостаточность агрегированной статистики для оценки энергоэффективности и разработки политики 6 (из жилищного сектора Канады) ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Методика расчета конкретных индикаторов для оценки энергоэффективности Для более точной оценки энергоэффективности, постановки целей, мониторинга программ и проведения меж-страновых сравнений, необходимо разработать индикаторы нижних этажей пирамиды индикаторов в соответствии с рекомендациями и по методологии МЭА 7 Выводы по текущей ситуации Основные проблемы развития энергосбережения и повышения энергоэффективности в отраслях экономики РК Отсутствие методологии разработки и мониторинга политики энергосбережения, несовершенство энергетической статистики; Отсутствие единого специализированного органа (энергетического агентства) ответственного за политику энергосбережения; Неразвитость конкурентных торговых механизмов ТЭР; Отсутствие стимулирующих финансовых инструментов - налоговое, тарифное и финансовое регулирование, поддержка инвестиционных процессов, энергоаудит, энергоменеджмент, энергосервисные договора; Недостаток квалифицированных энергоменеджеров и энергосервисных компаний; Низкая осведомленность о преимуществах энергосбережения. 8 Проект Закона Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» Предлагаемый подход к энергосбережению в Концепции энергосбережения фокус на сектора с наибольшим потенциалом энергосбережения фокус на меры по энергосбережению в жилищном секторе установка: достижение конкретных целевых показателей энергосбережения к 2020 году - сегментация политики энергосбережения: приоритеты по секторам экономики, секторальные Дорожные карты, различные пакеты мер общий подход ко всем субъектам через единый госреестр для субъектов: ориентация на меры по стимулированию для субъектов: ориентация на меры по выполнению законодательства возможность привлечения внешних источников финансирования мероприятий по энергосбережению упор на бюджетные вливания постановка задачи по целостной модернизации системы сбора энергетической статистики сбор информации сопряжен с отчетами по планам энергоэффективности (принципиально не отличается от существующего порядка) акторы: все предприятия промышленности и энергетического сектора, жилищный сектор акторы: государственные учреждения Основную организационную нагрузку по энергосбережению несут крупные промышленные предприятия. При этом: -Предприятия выигрывают финансово от энергосбережения (немедленный эффект от экономии) - Предприятия потребляют около 70% всей энергии -Есть механизмы привлечения инвестиций для проведения мер по энергосбережению Основную организационную нагрузку по энергосбережению несет население. При этом: -Финансовые вложения домохозяйств в энергосбережение окупаются дольше - Ментально большая часть населения не готовы к внедрению предлагаемых мер. Необходима широкая информационно-просветительская работа -Для домохозяйств нет механизмов привлечения инвестиций для энергосбережения 9 Оценка объема экономии энергии при достижении целевого индикатора Стратегического плана 2020г. При реализации целевых показателей в целом за период 2009-2020 гг. экономия энергии составит 230,9 млн. тонн условного топлива, что почти в два раза превышает общий объем потребления энергии в 2008 году. В целом за период 2009-2020 гг. объем экономии энергии в денежном выражении составит 3 546 млрд. тенге. 10 ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Концепция энергосбережения в Республике Казахстан: определяет общие основы политики энергосбережения Комплексный план энергоэффективности: формирование комплекса практических мер по секторам Закон РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»: законодательная основа реализации Комплексного плана Секторальные Дорожные карты повышения энергоэффективности: инструменты реализации Комплексного плана * Секторальные Дорожные карты в отличии от государственной программы подразумевает привлечение внешних источников финансирования Секторальные Дорожные карты повышения энергоэффективности: инструменты реализации Комплексного плана Секторальные Дорожные карты повышения энергоэффективности: инструменты реализации Комплексного плана 11 ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Факторы успеха проведения политики энергосбережения Общие факторы успеха: участие заинтересованных сторон (stakeholders) в разработке и внедрении; постоянная ревизия и улучшение инструмента в течении фазы внедрения; наличие гибкого, не бюрократичного, легитимного и полномочного внедренческого агентства; продуманная интеграция политических инструментов в эффективные пакеты политических мер Важны четкие формулировки политических задач, основанных на принципах SMART, что означает: SPECIFIED (Конкретность): быть настолько конкретными, насколько возможно – что намечено, кто является объектом, какой инструмент или пакет политических мер кажется наиболее подходящим для достижения максимального эффекта. MEASURABLE (Измеряемость): задачи должны быть измеряемы, для того, чтобы впоследствии определить, были ли достигуты результаты и эффекты. ACCEPTABLE (Приемлимы): обязательства внутри целевой группы облегчают проведение политики. REALISTIC BUT AMBITIOUS (Реалистичны, но амбициозны): в отношении желаемого эффекта, выделенного бюджета, сроки. TIME FRAMED (Временные рамки): должно быть ясно, когда результаты и эффекты должны быть достигнуты. 12 ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Последовательность разработки политики в области энергоэффективности: 1. Формулирование политической задачи; 2. Фокусирование политических усилий на приоритетных (суб)секторах; 3. Учреждение институциональной базы для успешного проектирования, проведения, и мониторинга политики, обеспечение факторов успеха эффективной политики (энергетическое агентство); 4. Совершенствование энергетической статистики, уточнение границ секторов для облегчения международных сравнений; 5. Формирование аналитической базы данных; 6. Разработка дорожной карты (последовательного плана действий) политики энергоэффективности по (суб)секторам: – Выбор наиболее приемлемых индикаторов для измерения прогресса в направлении к поставленной задаче, – Выбор наиболее подходящих политических инструментов для влияния на соответствующие драйверы (и индикаторы), – Определение индикаторов для мониторинга и оценки, прогресса в продвижении к цели. 13 ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Создание механизма сбора информации источники формирования БД для мониторинга энергосбережения в РК Статистические данные, релевантные задачам, поставленным перед уполномоченным органом (по аналогии с текущим Мониторингом экономических показателей для МЭРТ РК); Данные по реализации отраслевых программ, в порядке, установленном соответствующими программами Агентство по статистике РК Министерства, ведомства, администраторы государственных программ в области энергоэффективности Данные по реализации программ и проектов энергосбереж ения на соответствую щих территориях Региональные администрации Результаты обязательного аудита предприятий, включенных в утвержденные реестры. Энергоаудиторы Методологии, метрики лучших практик, политические инструменты, политические цели, индикаторы энергоэффективности, физические величины лучших практик, тематические исследования и т.д. Персонал уполномоченного органа 14 ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Долгосрочное Соглашение (LTA) об энергоэффективности – это контракт между национальным энергетическим агентством и предприятием о повышении энергоэффективности производства • • • Стимулы: финансовая и техническая поддержка, оказываемая правительством (аудиты, субсидии, и пр.), снятие других обязательных мер по снижению энергопотребления и сокращение эмиссии парниковых газов (в абсолютных единицах). • Санкции: за неисполнение соглашения на предприятие налагаются штрафы Порядок работы в рамках Соглашения: Общая цель для сектора: повысить энергоэффективность на 20% С 1989 по 2000 гг.: 41 Долгосрочное Соглашение (LTA) об энергоэффективности, 31 из которых – в промышленности ( 90% промышленного энергопотребления). 2001 – 2012 гг.: второе поколение соглашений с отделением энергоемких отраслей от остальных секторов (легкая промышленность, услуги, и т.д.). Для тяжелых отраслей принято Соглашение о бенчмаркинге, в котором участники приняли на себя обязательство войти в список ‘Top of the world’ по энергоэффективности. На рис. показано как эти соглашения привели к превышению установленной цели 20% повышения энергоэффективности, приведя к общему снижению EEI на 22,3%. Разработка индивидуальных субсекторальных целей (в сумме 20%) свод по всем планам –цель достигнута/не достигнута Госорган принимает План и следит за его исполнением 15 Голландский метод добровольных соглашений об энергосбережении в промышленности Предприятие готовит свой План энергоэффективности Так как основной потенциал энергосбережения в РК сосредоточен в секторе промышленности, опыт Голландии снижения энергоемкости промышленного сектора считаем очень перспективным и для Казахстана. 15 Методология разработки секторальной Дорожной карты Если стоит задача: То лучший индикатор для замера ее реализации: А лучший инструмент реализации: Целевые показатели реализации основаны на: Задача О1 Индикатор I1 Инструмент Ins1 Кейс-стади, лучшие практики Задача O2 Индикатор I2 Инструмент Ins2 Кейс-стади, лучшие практики Если данные не доступны: выбирается следующий наиболее подходящий индикатор Инструмент I3 Лучше всего можно повлиять с помощью: Если индикатор не доступен: -Определите какие необходимые данные -- оцените доступность данных -- соберите необходимые данные Страны G,H,J Можно провести сравнение с: В зависимости от обстоятельств, смотрите на критерии отбора Посыл F Политическая задача/посыл, выводимый из этого: Тренды В (совмещает С и D) Индикатор замеряет: Установите факторы успеха для инструментов и факторы мониторинга, смотрите критерии отбора Индикатор А Если доступный индикатор, это: 16 Дорожная карта - пример использование индикаторов в постановке целей и мониторинге прогресса в направлении поставленной цели на высоких уровнях агрегации, а так же соответствующее расширение спектра политических мер и платформы внедрения, требующиеся для успешного проведения политики. Перио д 1 год Снижени Действие е энергоем кости ВВП 0% Определение базовых показателей энергоэффективности, проектирование добровольных соглашений и форм отчетности, формирование реестров субъектов Задача Ииндикатор Инструмент 2 год 7% Секторы экономики Промышленность Энергоемкая Вхождение в мировую пятерку по энергоэффективности Снижение энергоемкости производства, увеличение добавленной стоимости продукции процессов. Toe/tonne of output Toe/Value added t CO2/tonne of output t CO2/Value added % of efficient process % of efficient process Добровольное соглашение Добровольное соглашение ; Обязательство назначить энергетического менеджера Налог на энергию/углероды Налог на энергию/углероды; Поддержка диагностики Обязательный аудит Фискальные стимулы: льготные кредиты, вычет инвестиционной составляющей, возвраты Фискальные стимулы: штрафы средств; Поддержка НИОКР: Информация, трансферт ноу-хау/образование/обучение Обязательный энергоаудит: S: Фокус на конкретной целевой группе M: Определить в цифрах объемы аудита (m2, количество компаний, % энергопотребления и т.д.)/установленная база A: Стимулирование внедрения рекомендованных мер, т.е. предложение финансовых стимулов. R: Убедиться, что назначены достаточно квалифицированные аудиторы, и имеются финансовые стимулы для проведения аудитов T: Связать цель (в цифрах) с целевым периодом Постановка цели На основе показателей лучших практик Задача Индикатор Инструмент Обеспечение факторов успеха Постановка цели Событие мониторинга 3 год 7% Событие мониторинга ... … Событие мониторинга 2020 год 63% Неэнергоемкая Формирование базы данных лучших мировых практик Формирование базы данных лучших мировых практик энергоэффективности процессов. энергоэффективности процессов. Разработка индикаторов энергоэффективности, индикаторов активности Разработка структурных индикаторов (доля BOF/EAF/). Разработка индикаторов активности (производство клинкера, производство сырой стали, производство алюминия, производство первичного алюминия и т.д.). Обеспечение факторов успеха Событие мониторинга 17 Добровольный энергоаудит S: Фокус на конкретной целевой группе M: Определить в цифрах объемы аудита (m2, количество компаний, % энергопотребления и т.д.)/установленная база A: Стимулирование внедрения рекомендованных мер, т.е. предложение финансовых стимулов. R: Убедиться, что назначены достаточно квалифицированные аудиторы, и имеются финансовые стимулы для проведения аудитов T: Связать цель (в цифрах) с целевым периодом Стандарт энергопотребления S: Фокус на конкретном продукте или группе продуктов M: Характеристики энергопотребления, нацеленные на / установленные базовые данные A: Стандарты, связанные с лучшим продуктом на рынке, регулярно обновляем R: Лучший продукт, принятый целевой группой T: Установка четкого временного периода На основе показателей лучших практик ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Институциональная основа реализации Концепции энергосбережения Энергетическое агентство Цели Функции: Задачи: •Реализация политики •Совершенствование механизма сбора данных •Определение приоритетных индикаторов и расширение на основе этой базы - в соответствии с экономическими и политическими приоритетами государства •Рабочие группы представители всех отраслевых министерств и ведомств, исследовательских институтов, бизнесассоциаций •Горизонтальная координация: все источники информации должны быть использованы (cтатистическое агентство не единственный ответственный за сбор информации для индикаторов - Бизнесассоциации; Исследовательские институты; Прочие источники. •Политики должны быть проактивно вовлечены: помощь в определении приоритетных индикаторов; использовать индикаторы при формулировании эффективных политик; мониторинг эффективности проведения политик. •Формулирование политической задачи Выбор наиболее приемлимого индикатора для измерения прогресса в направлении к поставленной задаче •Выбор наиболее подходящего политического инструмента для влияния на релевантные драйверы (и индикаторы). •Учреждение институциональной базы для успешного проектирования, проведения, и мониторинга политики, т.е. факторов успеха эффективной политики. •Определение индикатора для оценки прогресса в продвижении к цели •Повторение политического цикла при необходимости. 18