Презентация Г.Н. Серегиной "Эффективность

Эффективность расходования средств
субвенций, предоставляемых из
федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на
осуществление переданных
полномочий Российской Федерации
в области лесных отношений
Эффективность расходования субвенций на выполнение
мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов
• Бюджетный кодекс Российской Федерации
• Статья 34. Принцип результативности и эффективности
использования бюджетных средств
• Принцип результативности и эффективности
использования бюджетных средств означает, что при
составлении и исполнении бюджетов участники
бюджетного процесса в рамках установленных им
бюджетных полномочий должны исходить из
необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или
достижения наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
2
Эффективность расходования субвенций при выполнении специализированными
государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работ по тушению
лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах
• А)обеспечение принципа результативности и эффективности
использования бюджетных средств на этапе планирования:
•
• -обоснованное планирование видов и объемов работ как инструмент
эффективного планирования бюджетных расходов
•
(обоснованность выполняемых объемов работ по охране лесов от пожаров,
документы-основания, используемые для формирования соответствующих
объемов работ (лесной план субъекта Российской Федерации,
лесохозяйственный регламент лесничества);
• -обоснованное формирование объема субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания
•
(обоснованность объема предоставляемой субсидии, в том числе наличие
обоснованных расчетов утвержденных нормативных затрат на
выполнение работ в соответствии с государственным заданием,
производство расчетов с соблюдением методологии, установленной
Порядком определения нормативных затрат на выполнение
государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание
имущества, включение в расчеты обоснованных компонент затрат и т.п.)
3
Обоснованное планирование видов и объемов работ по охране лесов от
пожаров
Основой осуществления использования, охраны, защиты,
Часть 1 статьи 87 Лесного
воспроизводства лесов, расположенных в границах
кодекса
Российской
лесничества,
лесопарка,
является
лесохозяйственный
Федерации
регламент лесничества, лесопарка
Часть 2 статьи 53 Лесного Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в
кодекса
Российской соответствии с лесным планом субъекта Российской
Федерации
Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества
Эффективное лесное планирование, увязанное со стратегией социальноэкономического развития, должно определить целевые результаты лесного
хозяйства на заданный период времени
Региональная государственная программа (при переходе на программный бюджет)
Показатели государственного задания
4
Схема реализации Федерального закона № 83-ФЗ
Учреждение
Учредитель
Перечень услуг, работ
Государственное
(муниципальное)
задание
План
финансово –
хозяйственной
Соглашение
деятельности
о предоставлении
Потребитель
Услуги
субсидии
Нормативные затраты
Субсидия на
выполнение
государственного
(муниципального)
задания
Работы
Отчет о результатах
деятельности
Необходимость нормативов
• Услуги – физическим или юридическим лицам
• Отношения: учредитель – БУ (АУ) – потребитель
• Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу
• Работы – неопределенному кругу лиц (обществу,
территории в целом)
• Отношения: учредитель – БУ (АУ)
• Нормативы не обязательны (разные методы оценки
стоимости)
(Комплексные рекомендации Минфина России по реализации Закона № 83-ФЗ,
доведенные до регионов письмом от 16.05.2011)
6
Пункт 10.4 Комплексных рекомендаций Минфина России по реализации
Закона № 83-ФЗ, доведенных до регионов письмом от 16.05.2011
Субсидия на финансовое обеспечение выполнения задания (объем субсидии на
выполнение задания) учреждению в соответствующем финансовому году включает:
- субсидия, предоставляемая учреждению на финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания;
- нормативные затраты на оказание i-ой услуги (включая расходы на содержание
имущества, необходимого для оказания данной услуги, входящего в перечень
недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества);
- объем (количество единиц) предоставляемой i-ой услуги;
- затраты на выполнение j-го вида работ (включая расходы на содержание имущества,
необходимого для оказания данной работы, входящего в перечень недвижимого или
перечень особо ценного движимого имущества);
- затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества (налоги,
оплата части коммунальных услуг и прочие затраты на содержание имущества,
непосредственно не связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг).
7
Эффективность расходования субвенций при выполнении специализированными
государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работ по тушению
лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах
• Б)обеспечение принципа результативности
и эффективности использования
бюджетных средств при исполнении
государственного задания
• достижение заданного результата по видам
работ (выполнение объемов, надлежащее
качество),
• подходы к установлению требований к
отчетности об исполнении государственного
задания
8
Эффективность расходования субвенций при размещении заказов на
выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов
• А)обеспечение принципа результативности и эффективности
использования бюджетных средств на этапе планирования
• -обоснованное планирование видов и объемов работ как инструмент
эффективного планирования бюджетных расходов
• обоснованность выполняемых объемов работ, документыоснования, используемые для формирования соответствующих
объемов работ (лесной план субъекта Российской Федерации,
лесохозяйственный регламент лесничества, результаты
лесопатологических и иных обследований).
• Цель: эффективное текущее и прогнозное лесное планирование –
эффективное планирование бюджетных расходов
• -обоснованное формирование начальной цены контракта
• наличие расчетов начальной цены (обоснованность компонентов
расчета), иное документальное подтверждение определение цены
по способам, определенным законодательством
• Цель: исчерпывающая обоснованность начальной цены контракта –
эффективное планирование бюджетных расходов
9
Обоснованное планирование видов и объемов работ по охране, защите,
воспроизводству лесов при размещении заказа
Часть 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской
Федерации
Часть 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской
Федерации
Пункт 1 Особенностей размещения заказа на
выполнение
работ
по
охране,
защите,
воспроизводству лесов и заключения договоров,
утвержденных
приказом
Минэкономразвития
России от 05.07.2010 № 270
Пункт 30 Правил санитарной безопасности в лесах,
утвержденных
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 29.06.2007 № 414
Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах
лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской
Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества
При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ,
указываемые в документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов
лесничеств (лесопарков), результатов лесопатологических и иных обследований
При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не
предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества, указанные мероприятия планируются на
основании материалов лесопатологического обследования
6. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин,
иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в
Пункты
6,
7
Правил
лесовосстановления,
зависимости от состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления. При
утвержденных Приказом Минприроды России от
этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению,
16.07.2007 № 183
искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.
7. Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра,
материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек.
Пункт 3 Правил ухода за лесами, утвержденных
Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации,
Приказом Минприроды России от 16.07.2007 № 185
лесохозяйственным регламентом лесничества
Эффективное лесное планирование, увязанное со стратегией социальноэкономического развития, должно определить целевые результаты лесного
хозяйства на заданный период времени
Региональная государственная программа (при переходе на программный бюджет)
Сводные показатели размещения заказа (планы закупок, планы-графики)
10
Система планирования закупок (44-ФЗ)
1. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку
действия федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период (ст. 17)
2. Планы-графики - документы, содержащие перечень закупок
товаров (работ, услуг) заказчиков на очередной финансовый год и
являющиеся основанием для осуществления закупок (ст. 21)
3. Обоснование закупок осуществляется заказчиком при
формировании плана закупок, плана-графика и заключается в
установлении соответствия планируемой закупки целям
осуществления закупок, определенным с учетом положений
статьи 13 (для достижения целей и реализации мероприятий,
предусмотренных государственными программами Российской
Федерации, выполнения функций и полномочий государственных
органов субъектов Российской Федерации(ст. 18)
11
Начальная (максимальная) цена
контракта 44-ФЗ
Начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается
заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких
следующих методов (ст.22):
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
12
Эффективность расходования субвенций при размещении заказов на
выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов
• Б)обеспечение принципа результативности и
эффективности использования бюджетных
средств при исполнении государственных
контрактов (договоров)
• достижение заданного условиями
контрактов результата по видам работ
(выполнение объемов, надлежащее
качество)
13