Эффективен ли административный рейтинг регионов?

Курляндская Г.В.
Эффективен ли административный
рейтинг регионов?
УКАЗ Президента РФ от 28.06.2007 N 825
"ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ"
Задача поставлена еще в 1999 г. Стала актуальной в связи с
назначением губернаторов.
Цель: выставление оценки и поощрение «отличников»
Содержание:
Перечень показателей оценки эффективности
Методика оценки эффективности
Порядок информационного обеспечения
Статистическая информация
Опросы населения
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
2
Группы показателей (теория)
1. Показатели затрат (input)
2. Показатели результатов деятельности (performance)
2.1. Показатели непосредственных результатов
(output)
2.2. Показатели конечных результатов (outcome)
2.3. Показатели эффективности
(2.1/2.2):(1)
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
3
Группы показателей (практика)
По наиболее затратным статьям расходов (sic! не по всем
полномочиям)
По показателям в динамике (sic! разный базовый уровень):
рост которых отражает эффективность (доля населения,
участвующего в культурно-досуговых мероприятиях)
снижение которых отражает эффективность (средняя
продолжительность временной нетрудоспособности)
используемым для экспертной оценки и расчета
неэффективных расходов (прожиточный минимум, расходы на
правоохранительную деятельность)
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
4
Характеристика системы показателей с точки
зрения поставленной цели
Нет показателей, увязывающих затраты и результаты
Эффективность управления больничной помощью оценивается на основе числа
коек и стоимости их содержания
Показатели «эффективности» не всегда отражают эффективность с точки
зрения конечного результата
Улучшение оборачиваемости койко-места
Рост зарплаты (без роста производительности труда)
Доля автономных учреждений
Подушевые расходы на сельское хозяйство
Не удовлетворенные заявки на присоединение к электросети
Наличие показателей, не относящихся к полномочиям субъектов РФ
Степень реализации мер по профилактике терроризма
Доля рецидивистов в численности осужденных
Охват населения сотовой телефонной связью
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
5
Характеристика системы показателей с точки
зрения поставленной цели (продолжение)
Наличие показателей, динамика которых зависит от огромного числа
факторов
ВРП, частные инвестиции
Наличие показателей, сомнительно характеризующих эффективность
деятельности субъектов РФ
Соотношение среднедушевого товарооборота и величины
прожиточного минимума
Наличие показателей, формирующих ложные стимулы
Число рентабельных крупных и средних сельскохозяйственных
предприятий
Межрегиональная несопоставимость ряда показателей (абсолютные
значения, различные условия и т.п.)
Отсутствие интегральной оценки по отдельным отраслям (методика
экспертной оценки предлагает формализованную сводную оценку
только по отдельным показателям)
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
6
Проблемы с измерением
«Удовлетворенность населения информационной
открытостью власти»
«Степень реализации мер по профилактике терроризма»
Текущие и капитальные расходы
Отсутствие методики соизмерения показателей для
отбора «лучших»
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
7
Системные проблемы административного
рейтингования
Подтасовка показателей снизу
Субъективизм оценки сверху
Монополизм оценки
Противоречия с БОРом
Закрытость информации
Большие административные и материальные затраты
Обещание «поощрять лучших» звучит зловеще
«Лучшими», вероятнее всего, станут богатые
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
8
Можно ли использовать систему показателей
деятельности субъектов РФ «в мирных целях»?
Как информацию к размышлению или поводу для
дальнейшего «аудита деятельности»
Имеет смысл использовать принципы методики агентств
по кредитному рейтингу
www.fpcenter.org тел. 495-740-4051
9