управление безопасностью полетов

Семинар для региона EUR по вопросам
управления безопасностью операций
на ВПП и безопасностью полетов при ОВД
Mосква, Российская Федерация
12–15 сентября 2005 года
Положения ИКАО, касающиеся
управления безопасностью полетов,
и руководство по управлению
безопасностью полетов
Густаво де Леон
Tехнический сотрудник (ОрВД)
ИКАО
1
Цели
• Основные принципы, относящиеся к
системам управления безопасностью
полетов.
• Гармонизация положений ИКАО по
безопасности полетов посредством
консолидации требований Приложений 11
и 14 к системам управления
безопасностью полетов и введения этой
концепции в Приложение 6.
• Новое руководство ИКАО по управлению
2
безопасностью полетов (SMM).
Что такое безопасность?
• Безопасность можно определить как
состояние, при котором риск
причинения вреда или нанесения
ущерба не превышает приемлемого
уровня.
• Риск неизбежен при любой
деятельности человека.
• Оптимальное решение – научиться
управлять им.
3
Риск
• Риск
• Вероятная частота возникновения
опасности причинения вреда и степень
серьезности вреда.
• Риск = серьезность * вероятность.
• Минимальный практически
возможный предел (ALARP).
4
ALARP
• Минимальный практически возможный предел
Область
неприемлемого
риска
Область
допустимого
риска
ALARP
Область
приемлемого
риска
Незначительный
риск
5
Схема классификации риска
(пример)
КЛАССИФИКАЦИЯ СЕРЬЕЗНОСТИ
КЛАССИФИКАЦИЯ ВЕРОЯТНОСТИ
Вероятное
событие
Событие отдаленной вероятности
Неприемлемый
Событие крайне
отдаленной
вероятности
Приемлемый
Крайне маловероятное событие
6
Система управления
безопасностью полетов
• Система управления безопасностью
полетов позволяет организациям:
• прогнозировать возникновение проблем в
области безопасности полетов и устранять их
до того, как они приведут к инциденту или
происшествию;
• эффективно использовать полезные уроки,
полученные в результате происшествий и
инцидентов, для повышения уровня
безопасности и эффективности полетов;
• сокращать расходы за счет использования
проактивных методов управления рисками. 7
Системы управления
безопасностью полетов
• Управленческий подход к рискам для
людей и организаций.
• Необходимо применять в рамках всей
организации, включая нерегулируемые области.
• Устранять латентные недостатки во
избежание их накапливания (эффект
«дыр в швейцарском сыре»).
8
Предупреждение
• Система управления безопасностью
полетов сама не способна устранить
все риски…
• Она является управленческим
механизмом, обеспечивающим
системный и проактивный подход к
вопросам безопасности полетов в
рамках всей организации поставщика
обслуживания ОВД.
9
Концепция SMS
Культур
а
безопасности
полетов
Мониторинг
безопасности
полетов
Философия
управления
безопасностью
полетов
Политика
в области
безопасности
полетов
Оценка
безопасности
полетов
Проверки
безопасности
полетов
Выдерживание
или улучшение
характеристик
безопасности
полетов
Содействие
обеспечению
безопасности
полетов
Поддержка
организационных требований
Управление
безопасностью полетов
10
Философия управления
безопасностью полетов:
Концепция
управления
безопасность
ю полетов
• конкретная,
• системная,
• проактивная.
11
Политика в области безопасности
полетов
Политика
в области
безопасности
полетов
• Oбщая цель организации в области
безопасности полетов.
• Приверженность старших руководителей
достижению целевых уровней
характеристик безопасности полетов.
• Приверженность организации активному и
системному подходу к управлению
безопасностью полетов.
• Готовность организации предоставлять
наивысший приоритет вопросам
обеспечения безопасности полетов.
• Политика организации в вопросах
ответственности и подотчетности в сфере
безопасности полетов на всех уровнях 12
организационной структуры.
Культура безопасности полетов
Культура
безопасност
и
полетов
• Руководители высшего эшелона создают
климат, характеризующийся позитивным
отношением к критике, замечаниям и
предложениям с нижних уровней
организационной структуры.
• Существует понимание важности передачи
соответствующей информации о
безопасности полетов на всех уровнях
организационной структуры.
• Редкие случаи деятельности, связанной с
повышенным риском, и производственная
этика, нацеленная на сведение к минимуму
такой деятельности.
13
Мониторинг в сфере безопасности
полетов:
Мониторинг в сфере
безопасности
полетов
Оценка
безопасности
полетов
Проверки
безопасности
полетов
Содействие
обеспечению
безопасности
полетов
• определить показатели характеристик
безопасности полетов;
• установить целевые уровни
характеристик безопасности полетов;
• разработать и ввести соответствующие процедуры сбора данных:
• система представления данных и
расследования инцидентов в сфере
безопасности полетов;
• разработать и ввести процессы
мониторинга.
14
Мониторинг в сфере
безопасности полетов
Система представления данных и
расследования инцидентов:
Мониторинг в сфере
безопасности
полетов
• воспитание культуры отчетности;
Оценка
безопасности
полетов
Проверки
безопасности
полетов
Содействие
обеспечению
безопасности
полетов
• обязательно/добровольно;
• без штрафных санкций;
• культура беспристрастности.
15
Оценка безопасности полетов
Мониторинг в сфере
безопасности
полетов
Оценка
безопасности
полетов
Проверки
безопасности
полетов
Содействие
обеспечению
безопасности
полетов
Подход из семи этапов:
•
•
•
•
•
•
•
разработать полное описание системы и
условий, в которых система будет
функционировать;
выявление источников опасности;
оценка серьезности потенциальных
последствий;
оценка возможности возникновения
опасности;
оценка риска;
снижение риска;
подготовка документации по оценке
безопасности полетов.
16
Проверки в сфере безопасности
полетов:
Мониторинг в сфере
безопасности
полетов
Оценка
безопасности
полетов
Проверки
безопасности
полетов
Содействие
обеспечению
безопасности
полетов
• убедиться в том, что риски определены и
признана их потенциальная роль как фактора,
вызывающего инцидент или способствующего
ему;
• убедиться в «здоровье» системы управления
безопасностью полетов;
• убедиться в наличии адекватных механизмов
для организации действий в предполагаемых
чрезвычайных ситуациях;
• убедиться в том, что характеристики
оборудования адекватны с точки зрения
характеристик безопасности полетов;
• убедиться в наличии эффективных механизмов
содействия обеспечению безопасности полетов,
мониторинга характеристик безопасности
полетов и рассмотрения проблем в сфере
безопасности полетов.
17
Содействие обеспечению
безопасности полетов:
Мониторинг в сфере
безопасности
полетов
Оценка
безопасности
полетов
Проверки
безопасности
полетов
Содействие
обеспечению
безопасности
полетов
• создание базы регулирования
управления безопасностью полетов;
• распространение информации о
полученных уроках;
• постоянное информирование по
вопросам управления безопасностью
полетов.
18
Поддержка организационных
требований:
Поддержка
организационных требований
• ответственность и подотчетность;
• руководитель службы безопасности
полетов / организационная структура
службы безопасности полетов;
• обучение и квалификация персонала;
• документация по безопасности
полетов.
19
Организация службы безопасности
полетов
Исполнительный глава
Руководитель
службы
безопасности
полетов
Производственный отдел
Технический
отдел
Подготовка
персонала
------
20
Характеристики безопасности
полетов
Поддержание
или улучшение
характеристик
безопасности
полетов
Выявить явные и
потенциальные опасности и определить необходимость действий
по их устранению
Обеспечить постоянный
мониторинг и регулярную
оценку достигнутого уровня
безопасности полетов
Обеспечить принятие
необходимых мер по
поддержанию
приемлемого уровня
безопасности полетов
21
SMS: резюме
• Безопасность – это состояние, при котором
риск причинения вреда или нанесения
ущерба не превышает приемлемого уровня.
• Система управления безопасностью полетов
– это инструмент.
Помните:
управление безопасностью полетов – это не
кабинетная работа. Она требует
приверженности со стороны высшего
руководства, руководящей роли старших
руководителей и готовности организации к
воспитанию культуры безопасности полетов.
22
Одиннадцатая Аэронавигационная конференция
Рекомендация 2/1. Основа обеспечения безопасности
полетов
ИКАО рекомендуется изучить соответствующие механизмы с
целью разработки и внедрения основы использования
единообразного системного подхода к обеспечению
безопасности полетов, а также применение этой основы
для:
a) согласования положений, касающихся оценки и
обеспечения безопасности полетов, в соответствующих
Приложениях и Правилах аэронавигационного
обслуживания (PANS) и
b) согласования подходов к оценке безопасности полетов при
разработке Стандартов и Рекомендуемой практики
(SARPS), касающихся безопасности полетов.
23
Деятельность ИКАО в поддержку
системного подхода к безопасности полетов
• Эксплуатационная концепция ОрВД
рассматривает безопасность полетов с
начального момента и на всем
протяжении эксплуатационного
цикла.
• Системный подход к надзору за
безопасностью полетов.
• Единообразная стратегия.
• Гармонизация положений ИКАО об
управлении безопасностью полетов.
24
Подготовка к глобальной системе
ОрВД
• Создаваемая система ОрВД позволит в
максимальной степени использовать
расширенные возможности и новые
технологии.
• Интегрированная система.
• Реализация требует принятия
системного подхода к безопасности
полетов.
• На Одиннадцатой Аэронавигационной
конференции была принята глобальная
эксплуатационная концепция ОрВД. 25
Интегрированная система ОрВД
требует интегрированного подхода
к безопасности полетов
Насыщенная
информацией
среда
Эксплуатант
аэродрома
Руководство
Связь
Навигация
Поставщик
обслуживания ОрВД
Наблюдение
Эксплуатация
воздушных судов
Люди
Инженернотехническое
обеспечение
Системы
Информация
Процедуры
Сбалансированный
спрос на пропускную
способность
Пользователь
воздушным
пространством
Управление разрешением
конфликтных ситуаций
Организация
и управление воздушным
пространством
Управление
предоставлением
обслуживания
ОрВД
Синхронизация
движения
26
История разработки положений
по управлению безопасностью
полетов при ОВД
• Концепция SM официально
выдвинута NATS в 1991 году.
• EКГА приняла единую программу
безопасности полетов для введения
SM.
• EВРОКОНТРОЛЬ:
• инструктивный материал опубликован
в 1999 году;
• правила ЕSARR 3 опубликованы
в 2000 году.
27
Источники требований к
управлению безопасностью
полетов при ОВД:
• Стандарты и Рекомендуемая
практика (SARPS) по управлению
безопасностью полетов в
поправке 40 к Приложению 11;
• дополнительные процедуры в
поправке 1 к четырнадцатому
изданию PANS-ATM (Doc 4444).
28
AN-Conf/11: гармонизация
положений по безопасности
полетов
• Приложение 6 «Эксплуатация воздушных
судов», части I и III;
• Приложение 11 «Обслуживание
воздушного движения»;
• Приложение 14 «Аэродромы»;
• две базовые концепции:
• программа обеспечения безопасности полетов:
комплексный свод правил и мероприятий, направленных
на повышение безопасности полетов;
• система управления безопасностью полетов:
упорядоченный подход к управлению безопасностью
полетов, включая необходимые организационные
структуры, вопросы подотчетности, политику и
процедуры; два уровня ответственности за реализацию:
• государство;
• эксплуатант (авиакомпания, поставщик ОВД,
эксплуатант аэродрома).
29
Новые согласованные положения
(регламентирующий орган)
• Приложения 6, 11 и 14
• Государства учреждают программу обеспечения
безопасности полетов с целью достижения
приемлемого уровня безопасности полетов при (в
зависимости от конкретного Приложения):
•
•
•
•
эксплуатации воздушных судов;
техническом обслуживании воздушных судов;
предоставлении ОВД;
эксплуатации аэродромов.
• Приемлемый уровень безопасности полетов,
который требуется достичь, устанавливается
соответствующим государством (государствами).
30
Новые согласованные
положения (поставщик)
• Государства требуют, чтобы (эксплуатант/
организация по техническому обслуживанию/
поставщик обслуживания воздушного движения/
сертифицированный эксплуатант аэродрома)
создали систему управления безопасностью
полетов, утвержденную (государством/государством
эксплуатанта), которая, в частности:
• определяет фактические потенциальные угрозы безопасности
полетов;
• предусматривает непрерывный мониторинг и регулярную
оценку достигнутого уровня безопасности полетов;
• обеспечивает предпринятие необходимых корректирующих
действий для поддержания приемлемого уровня безопасности
полетов.
31
Новые согласованные
положения (поставщик)
• Утвержденная система управления
безопасностью полетов четко определяет
порядок подотчетности в сфере
безопасности полетов в системе
(эксплуатанта/организации по
техническому обслуживанию/ поставщика
обслуживания воздушного движения/
сертифицированного эксплуатанта
аэродрома), включая прямую
ответственность старшего руководства за
безопасность полетов.
32
Государство в роли поставщика
обслуживания
• В том случае, если государство также
выступает в роли поставщика
обслуживания ОрВД:
• необходимо четко разграничить
функции регулирования и функции
предоставления обслуживания;
• регламентирующий орган должен
осуществлять эффективный надзор за
деятельностью подразделений по
обеспечению безопасности полетов.
33
Руководство ИКАО по
управлению безопасностью
полетов (SMM)
• 1984 год: Руководство ИКАО по предотвращению
авиационных происшествий (APM).
• 2004 год: проект руководства SMS для ОрВД;
проект руководства SMS
для аэродромов;
пересмотр АРМ (второе издание).
• 2005 год: новое руководство ИКАО по
управлению безопасностью полетов.
34
Почему было решено
подготовить руководство ИКАО
по управлению безопасностью
полетов?
• Необходимость издания соответствующего
инструктивного материала ИКАО:
• (Приложения 6, 11, 13, 14).
• Проекты трех больших руководств были
подготовлены примерно в одно и то же время.
• ИКАО было бы трудно обеспечить
своевременный выпуск трех руководств.
• Во всех трех документах рассматривались
вопросы БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ, хотя под
разным углом.
• Свести эти материалы в одно руководство
(SMM).
35
Руководство по управлению
безопасностью полетов
— Концепция:
• нет какого-либо единственного пути
решения проблемы безопасности полетов;
• нет универсального решения (государство,
эксплуатант, частное лицо);
• в руководстве будет использован более
общий подход;
• включить оба подхода к безопасности
полетов (SMS и традиционный);
• пользователи могут взять ровно столько,
сколько им требуется с учетом конкретных
обстоятельств;
• разместить на web-сайте;
36
Содержание SMM
Часть 1. Введение
• Глава 1. Обзор
• Глава 2. Ответственность за
управление безопасностью полетов
• Глава 3. Государственная программа
обеспечения безопасности полетов
37
Содержание SMM
Часть 2. Управление
безопасностью полетов
• Глава 4. Понимание вопросов
безопасности полетов
• Глава 5. Основные принципы управления
безопасностью полетов
• Глава 6. Управление рисками
• Глава 7. Представление данных об
опасностях и инцидентах
• Глава 8. Расследования в сфере
безопасности полетов
38
Содержание SMM
Часть 2. Управление
безопасностью полетов
• Глава 9. Анализ безопасности
полетов и исследования
• Глава 10. Мониторинг характеристик
безопасности полетов
• Глава 11. Планирование действий на
случай чрезвычайных ситуаций
39
Содержание SMM
Часть 3. Системы управления
безопасностью полетов (SMS)
• Глава 12. Создание системы управления
безопасностью полетов
• Глава 13. Оценки безопасности полетов
• Глава 14. Проверки безопасности полетов
• Глава 15. Практические аспекты
функционирования системы управления
безопасностью полетов
40
Содержание SMM
Часть 4. Сфера применения
принципов управления
безопасностью полетов
• Глава 16. Эксплуатация воздушных судов
• Глава 17. Обслуживание воздушного
движения
• Глава 18. Эксплуатация аэродромов
• Глава 19. Техническое обслуживание
воздушных судов
41
Выводы
• Безопасность полетов, риск и
системы управления безопасностью
полетов.
• Гармонизация положений ИКАО по
безопасности полетов в
Приложениях 11, 14 и 6.
• Новое руководство ИКАО по
управлению безопасностью полетов.
42
Ваш вклад в обеспечение
безопасности полетов:
• вводить системы управления
безопасностью полетов;
• содействовать развитию культуры
безопасности полетов;
• обеспечивать соблюдение
нормативных положений;
• сообщать о связанных с
безопасностью полетов инцидентах.
43
КОНЕЦ
СПАСИБО!
44