Практика приоритизации государственных расходов на
реклама
Практика приоритизации государственных расходов на среднесрочную преспективу : Опыт Армении Ваграм Аванесян Цели установления приоритетов государственных расходов на среднесрочную преспективу • • • • • • Добиться структуры государственных расходов, которая в наибольшей степени соответсвует долгосрочным стратегическим приоритетам страны Обеспечить единство и реалистичность государственных програм Обеспечить обоснованность при определении уровня государственных затрат на уровне правительства при увеличении или уменьшении общих ресурсов на среднесрочную преспективу Количественная определенность на несколько лет дает больше возможности линейным министерствам проведения целостных реформ Упростить составление государственных годовых бюджетов Обеспечение эффективности расходов. Основы установления среднесрочных приоритетов • Долгосрочные приоритеты - Программа сокращения бедности • Анализ государственных расходов • Прогнозы основных макроэкономических показателей на среднесрочную преспективу • Прогноз ресурсов • Установление среднесрочных лимитов Количественная формализация приоритетов государственных расходов для определения секторных лимитов • • • • • Всего ресурсы Определение обязательных затрат Дополнительные ресурсы Резервы Ресурсы для перераспределения между приоритетными направлениями • Выбор количественных индикаторов Выбор количественных индикаторов для определения секторных лимитов • • • • • • • Номинальные показатели затрат Реальный/номинальный рост за год Процент от ВВП Процент от консолидированных затрат Процент от затрат сектора Процент от линии бедности Процент от ВВП на душу населения Долгосрочные и среднесрочные приоритеты государственных расходов по ППБ и среднесрочных программ государственных расходов с 2003 года • Общие затраты на социальную сферу • Образование – Общее образование (ФК) • Здравоохранение – Первичное звено • Социальное обеспечение и страхование – Семейные пособия – Пенсии Затраты на одного ученика, драм Пример анализа государственных затрат, для определения приоритетов в области образования 250,000 200,000 150,000 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 100,000 50,000 0 Нерaвномерность затрат Дошкольное обр. Общее и среднее образование Сред. проф-тех обр. Высшее обр. 0.30 Пример анализа и установления целевых значений Состояние на 2002 год • Низкий уровнеь затрат -1.4% от ВВП • Низкие зарплаты-30% от ВВП на душу • Фонд З/П 90% от затрат • Низкий уровень капитальных затрат-2% от бюджета • Практическое отсуствие отопления • Неэффективность -10.9 учеников на 1 учителя Параметры на 2006 год • Общие затраты -2.4% от ВВП • Зарплата учителей-100% от ВВП на душу • Фонд З/П 70-75% от затрат • Капитальные затраты-8% от бюджета • Решение проблемы отопления на 50% • Эффективность - внедрение финансирования на одного ученика Долгосрочные приоритеты государственных расходов по ППБ, социальные затраты в процентах к ВВП 2002 2007 2015 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% Всего Образование Здрав Соц. Об и Стр Долгосрочные приоритеты государственных расходов по ППБ, социальные затраты в процентах к консолидированным затратам 2002 2007 2015 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Всего Образование Здрав Соц. Об и Стр Фактические результаты: затраты на образование утвержденном в бюджете на 2007 год и СПГР на 2006-2008гг Бюджет ППБ СПГР 3.20% 13.50% 13.40% 13.30% 13.20% 13.10% 13.00% 12.90% 12.80% 12.70% 3.15% 3.10% 3.05% 3.00% 2.95% 2.90% % ВВП Бюджет ППБ 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00 В мил. $ Бюджет СПГР ППБ % Затрат СПГР Причины расхождения и основные выводы • Снижение относительной доли консолидированных государственных затрат в ВВП – Слабая собираемость налогов по сравнению с запланированными относительными показателями • Тем не менее приоритеты были соблюдены - более чем 65% от дополнительных ресурсов были направлены на социальную сферу Основные проблемы при СПГР • Расхождение прогнозных показателей от фактических • Слабые возможности и временные ограничения для анализа государственных расходов • Политические ограничения • Отсуствие результативных показателей Подходы к решению проблем • Консервативность при прогнозировании ресурсов • Применение резервов – Для новых программ – Для незапланированных изменений в ценах • Усовершенствование методов прогноза • Увеличить роль и усилить возможности секторных министерств • Пересматривать СПГР каждые два года, а долгосрочные программы каждые 5 лет Подходы к решению проблем • Установить по возможности результативные параметры для определения эффективности государственных расходов • По возможности все государственные программы обсуждать в контексте влияния на СПГР, в том числе и особенно программы капитальных затрат • Создать действенные и прозрачные процедуры для приоритизации расходов
