Процесс мониторинга рынка

Развитие процесса мониторинга
рынка в странах ЭРРА
Мария Маникуца
ANRE – Румыния
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
1
Развитие процесса мониторинга рынка в регионе
ЭРРА
Содержание:
• Процесс мониторинга рынка – общие
принципы
• Статус развития процесса мониторинга
рынка в странах ЭРРА
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
2
Процесс мониторинга рынка – общие принципы
Содержание:
Цель мониторинга рынка
Процесс мониторинга
Частота отчетности
Конфиденциальность
Требования к отчетности
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
3
Цель мониторинга рынка
Цель мониторинга заключается в
определении следующего:
•
•
•
работает ли рынок эффективно и результативно согласно
рыночным правилам;
любое ненадлежащее рыночное поведение, включая
злоупотребление рыночной властью и манипуляции;
любые недостатки в дизайне рыночных правил, в процедурах
оператора рынка и в общей структуре рынков.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
4
Процесс мониторинга
Шаги процесса мониторинга:
•
•
•
участники рынка представляют регулярные отчеты
Регулирующему органу;
Регулирующий орган проверяет отчеты на предмет
соответствия рыночным правилам.
Отчет должен требовать от участников рынка уведомлять
Регулирующий орган о любых случаях несоблюдения.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
5
Частота отчетности
Частота мониторинга и отчетности
• оператор рынка публикует ежедневный отчет в
стандартной форме о деятельности, ценах и объемах
торгов на своем рынке.
• Частоту подготовки и публикации других отчетов
определяет регулирующий орган.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
6
Конфиденциальность
Отчеты конфиденциальность
• Отчеты должны быть публичными, чтобы
участники рынка сохраняли веру в рынок.
• Может
потребоваться
конфиденциальность
некоторых расследований; в таком случае
публичные
документы
должны
включать
необходимые поправки, с учетом необходимости
защиты коммерческих интересов.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
7
Требования к отчетности
Внедрение и изначальная работа мониторинга
Отчеты должны отвечать на основные вопросы, такие как
следующие:
• Было ли согласовано участниками рынка и оператором
рынка следующее:
- всесторонний процесс финансовых расчетов?
- всесторонний комплект рыночных правил?
- создание рыночного Комитета и ключевых
консультационных комитетов (таких Комитеты по работе,
развитию, спорам, замерам и аудиту)?
- Дорожная карта для всех правил рынка?
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
8
Требования к отчетности
Рынок работает эффективно (1)
• Основные вопросы, за которыми должен следить
Регулирующий орган, следующие:
• финансовые
• Не вышел ли оператор рынка за рамки согласованного
бюджета?
работа рынка: оператор рынка
• применял Рыночные правила скрупулезно?
• применял процедуры расчетов согласно Рыночным
правилам?
• Применял должным образом процедуры урегулирования
споров?
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
9
Требования к отчетности
Рынок работает эффективно (2)
рыночные тенденции:
• Растет ли объем торгов согласно ожиданиям?
• Сколько участников было создано?
споры:
• Внедрил ли Комитет по спорам и применял ли согласованные
процедуры урегулирования споров ко всем спорам, с которыми
к нему обращались?
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
10
Требования к отчетности
Рынок работает эффективно (3)
технические: это относится больше к TSO, чем к ОР, но
должно включать
• Резюме генерации, резервов и спроса;
• Резюме ограничений и потерь передачи
• Резюме основных системных аварий;
• Тенденции потоков в соединительных линиях.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
11
Статус развития процесса мониторинга рынка в странах
ЭРРА
Содержание:
Открытие рынка
Структура рынка
Мониторинг рынка
Ответы на вопросник по мониторингу направили представители 21
страны
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
12
Открытие рынка
Роль регулирующего органа
•
•
Степень открытия рынка в большинстве
стран устанавливается Законом об
энергетике.
В некоторых странах, Регулирующий
орган по согласованию с
Правительством назначается для
установления степени открытия рынка.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
13
Открытие рынка
Степень открытия рынка
•
•
•
В 11 странах степень открытия рынка
больше 30%.
В 6 странах рынок еще не открыт.
Выше всего степень открытия рынка:
–
–
Румыния - 80%,
Чешская Республика - 50 %.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
14
Структура рынка
Оптовый рынок
• Двусторонний контракт:
– с DAM (рынок на день вперед) в 2 странах - Чешская
Республика, Литва;
– с БР в 3 странах - Болгария, Македония, Турция;
– с DAM и БР в Румынии;
– Гибридный рынок: сегмент коммунального снабжения
функционирует параллельно с сегментом свободного рынка в
Венгрии;
– В Украине рынок типа обязательного пула;
– В Монголии рынок единого покупателя;
– В 3 странах еще нет рынка реального времени.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
15
Структура рынка
Оптовый рынок
Роль TSO на оптовом рынке:
– Болгария – администрирует сделки с электроэнергией и
организует балансирующий рынок;
– Чешская Республика – организует контрактные выплаты,
включая клиринг отклонений;
– Венгрия – коммунальный публичный оптовик;
– Румыния – администрирует балансирующий рынок и рынок
вспомогательных услуг;
– Турция, Грузия и Украина – оператор рынка (оператор пула);
– Македония – отвечает за балансирующее регулирование.
6 стран не ответили, а в 2 странах не было юридического отделения
TSO.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
16
Структура рынка
Оптовый рынок
Ответственность за расчеты
•
•
В большинстве стран TSO отвечает за расчеты.
В других странах TSO также и оператор рынка –
Македония, Турция и Украина.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
17
Структура рынка
Оптовый рынок
Размещение соединительной мощности
•
Только в 4 странах есть правила размещения –
Венгрия, Македония, Румыния и Словакия.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
18
Структура рынка
Оптовый рынок
Внутреннее управление перегрузками
•
•
•
•
В 5 странах нет сетевых перегрузок – Болгария,
Эстония, Латвия, Литва и Монголия.
В некоторых странах правила управления
перегрузками еще не приняты – Грузия и Турция.
Правила управления перегрузками посредством
передиспетчеризации используются в 3 странах –
Венгрия, Македония и Словакия.
Правила управления перегрузками балансирующим
рынком и/или непосредственно двусторонними
контрактами на быстрый и медленный третичные
резервы используются в Румынии.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
19
Структура рынка
Рынок вспомогательных услуг и балансирующий
рынок
• Только в 5 странах есть балансирующий рынок –
Эстония, Литва, Македония, Румыния и Турция – и
только в 3 странах рынок ВУ - Литва, Македония и
Румыния -.
• Отвечает за расчеты для балансирующего рынка и
вспомогательных услуг TSO (ISO) в Боснии и
Герцеговине, Болгарии, Эстонии, Венгрии, Монголии,
Словакии, Турции; и оператор рынка в некоторых странах
– Чешская Республика, Литва и Румыния.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
20
Структура рынка
Балансирующий рынок (1)
• Порядок предложения и отзыва балансирующей / стабилизирующей
электроэнергии основан на процессе аукционов.
• Механизм ценообразования для балансирующей / стабилизирующей
электроэнергии варьируется в разных странах следующим образом:
– цена, основанная на затратах – Эстония;
– индексируется по цене DAM – Литва;
– предельные затраты по мощности и/или прирост электроэнергии и
предельная стоимость уменьшения электроэнергии – Македония;
– для диспетчерируемых блоков самые низкие цены дневного предложения
будут рассматриваться для нисходящего регулирования, а все остальные
для восходящего регулирования;
для диспетчерируемой нагрузки самые низкие цены дневного
предложения будут рассматриваться для восходящего регулирования, а
все остальные для нисходящего регулирования – Румыния.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
21
Структура рынка
Балансирующий рынок (2)
• Регулирующий орган утверждает методологию,
используемую для расчета условий для балансирующих
услуг в большинстве стран, и устанавливает методологию
в некоторых странах – Хорватия, Эстония и Чешская
Республика
• Органы регулирования некоторых стран не занимаются
установлением методологии - Латвия и Словакия.
• Орган регулирования Румынии устанавливает общие
правила для балансирующего рынка.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
22
Структура рынка
Рынок вспомогательных услуг
• В большинстве стран одинаковые виды вспомогательных
услуг.
• В большинстве стран TSO отвечает за приобретение
вспомогательных услуг.
• Вспомогательные услуги закупаются и на них
устанавливаются цены в процессе аукционов в Литве,
Македонии и Румынии.
• Для Румынии вторичный резерв оплачивается по
предельной цене, а третичные резервы оплачиваются
ценой из предложения (на переходный период –
регулируемые цены).
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
23
Структура рынка
Розничный рынок
• Что касается количества свободных
потребителей, которые уже сменили поставщика
на свободном розничном рынке – только 3 страны
ответили на этот вопрос – Литва, Румыния и
Украина.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
24
Мониторинг рынка
Конкуренция (1)
•
•
•
Регулирующий орган отвечает за обеспечение эффективной
рыночной конкуренции в большинстве стран.
В некоторых странах, мониторинг конкуренции осуществляет
Комиссия (Агентство) по защите конкуренции – Болгария и
Хорватия.
Согласно Закону об энергетике Регулирующий орган
осуществляет мониторинг разделения счетов по различным
видам деятельности. В большинстве стран уже проводится
юридическое разделение передачи, генерации и распределения.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
25
Мониторинг рынка
Конкуренция (2)
•
•
•
Регулирующий орган устанавливает Рыночные правила и
Сетевой кодекс, в большинстве стран.
В 3 странах, Регулирующий орган утверждает рыночные
правила и Сетевой кодекс.
В Боснии и Герцеговине их устанавливает TSO, а в Эстонии их
утверждает Министерство.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
26
Мониторинг рынка
Мониторинг рынка (1)
•
•
•
•
•
Назначение органа мониторинга рынка проходит в рамках
органов регулирования в Армении, Болгарии, Грузии,
Кыргызии, Румынии и Словакии, или в рамках операторов
рынка – в Чешской Республике, Косово, Македонии и
Румынии.
Виды цен на оптовом рынке администрируются в
большинстве стран.
В Болгарии не администрируемые цены.
В Чешской Республике почасовые фиксированные цены, а в
Украине почасовые не фиксированные цены.
В большинстве стран в группе мониторинг рынка несколько
человек в рамках Регулирующего органа, ежемесячный сбор
данных непосредственно от участников рынка, получает
ежедневные /ежемесячные данные от ОР и TSO.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
27
Мониторинг рынка
Мониторинг рынка (2)
•
•
•
Регулирующий орган и Агентство по конкуренции отвечают за
работу с жалобами потребителей и случаями злоупотреблений
рыночной властью. Лишь в нескольких странах есть
специальное правило разделения обязанностей между двумя
органами – Чешская Республика, Кыргызия, Венгрия, Румыния и
Турция.
Частота отчетов мониторинга рынка – ежегодно – в 6 странах –
Армения, Кыргызия, Латвия, Литва, Македония и Словакия -,
ежемесячно в 5 странах -Болгария, Венгрия, Молдавия,
Румыния, Турция – и ежеквартально в 2 странах – Грузия и
Монголия.
Нет ответа на вопрос о возможности органа мониторинга рынка
удерживать контрольную мощность генерации.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
28
Мониторинг рынка
Управление перегрузками
•
•
Регулирующий орган уполномочен утверждать правила
управления перегрузками в 7 странах: Эстония, Латвия, Литва,
Черногория, Румыния, Словакия, Турция.
TSO отвечает за установление правил управления
перегрузками в 6 странах: Чешская Республика, Грузия,
Венгрия, Македония, Румыния, Турция.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
29
Мониторинг рынка
Урегулирование споров, связанных с
рынком
• В большинстве стан Регулирующий орган (и/или
суд) урегулирует споры, касающиеся рынка, и
применяет санкции и пересмотр тарифов,
приостановку или отзыв лицензии.
• В других странах споры разрешает регулирующий
орган и/или суд – Чешская Республика, Эстония,
Венгрия, Латвия, Македония и Монголия.
• В Румынии споры урегулирует Арбитражный
комитет.
Заседание Комитета по лицензированию и конкуренции
5-6 сентября 2005 г., Санкт-Петербург, Россия
30