Повышение эффективности расходов в образовании
advertisement
Предложения по повышению эффективности расходов в сфере образования СЛАЙД2 Содержание презентации • Проблемы действующей системы стратегического планирования в образовании • Структура проекта Государственной программы «Развитие образования» (ГПРО) ▫ Комментарии по Основным мероприятиям ГПРО ▫ Предложения по оптимизации структуры документа • Предложения по мониторингу выполнения ГПРО • Проблемы эффективности управления в образовании • Дополнения и предложения в проект ГПРО: ▫ Дошкольное образование ▫ Общее образование ▫ Профессиональное образование СЛАЙД3 Стратегические документы РФ в сфере образования Доклад о результатах Концепция долгосроч ного социально экономиче ского развития РФ до 2020 года ФЦП Развитие образования и основных направлениях деятельности МОН Области, в которых документы дублируют друг друга Приоритетный национальный проект «Образование» ФЦП «Русский язык» ННШ – Президентская инициатива «Наша новая школа» СЛАЙД4 Группы задач действующих стратегических документов • 1. Системные реформы, ориентированные на инновационное развитие 2. Вопросы содержания обучения, стандартов, механизмов обучения • 3. Вопросы управления финансовыми ресурсами 4. Кадровые вопросы в системе образования 5. Проблемы поддержки детей с особыми потребностями (в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, сирот, из социально-неблагополучных семей и т.д.) 6. Поддержка талантливых детей и молодежи 7. Развитие инфраструктуры системы образования • 8. Механизмы мониторинга и оценки 9. Интеграция в международное образовательное пространство 10. Ориентация системы образования на потребности рынка труда 11. Сохранение здоровья обучающихся 12. Образование военнослужащих В документах использованы различные формулировки Данный список носит аналитический характер На следующем слайде показано, в каких документах встречаются указанные группы задач СЛАЙД5 «Карта» похожих задач в разных документах кадры инфраструктура вопросы управления финансами обучение: стандарты оценка качества образования здоровье детей талантливые дети и молодежь военнослужащие ориентация на рынок труда дети с особыми потребностями выход на международные рынки и уровни системные реформы, ориентированные на инновационное развитие СЛАЙД6 Проблемы действующей системы стратегического планирования в образовании 1. Похожие мероприятия с разными объемами финансирования в разных документах (дублирование финансовых потоков, невозможность контроля) 2. Затруднительно отследить прямой и конечный результат расходов бюджета 3. Не отражены некоторые актуальные проблемы Разработка Государственной программы РФ "Развитие образования" до 2020 года (далее – ГПРО) направлена на решение указанных проблем. Документ должен установить иерархию целей и систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере образования. СЛАЙД7 Стратегия 2020 и задачи ГПРО Стратегия 2020 ГПРО 1. Обеспечение инновационного характера базового образования + 2. Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития + 3. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров + 4. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях В проекте от 14 декабря задача 4 присутствовала. Здесь и далее рассмотрена концепция ГПРО от 14 апреля 2011 (письмо МОН от 14.04.11 № МД 469/13) Различия Стратегии 2020 и ГПРО 1 Исключено •вариативность программ и компетентностный подход •обновление механизмов финансирования •обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений 3 Исключено •создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций; •формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы. Добавлено 2 Исключено СЛАЙД8 Добавлено •повышение эффективности управления образовательными системами •повышение конкурентоспособности российского образования на международном уровне •создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи; •создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся; Добавлено •1,2 и 3 – номера задач Стратегии 2020 и ГПРО • Некоторые исключенные подзадачи стали мероприятиями •Проведена большая работа по детализации задач Стратегии 2020 •формирование системы непрерывного образования для лиц подверженных риску социальной эксклюзии •активное вовлечение в систему непрерывного образования лиц старшего поколения •создание условий, обеспечивающих возможность для обучающихся вести здоровый образ жизни •Развитие механизмов гос-общ управления образовательным учреждением и механизмов ГЧП СЛАЙД9 ГПРО имеет 3 задачи. Структура ГПРО: Проект ГПРО от 14 апреля 2011 ФЦП Развитие образования на 2011-2015 годы ФЦП Русский язык на 2011-2015 годы 11 Основных мероприятий • 11 Основных мероприятий не связаны с тремя задачами • «Основные мероприятия ГПРО в значительной части направлены на обеспечение функционирования и развития федеральных образовательных учреждений в рамках текущего финансирования их деятельности»* - ? • Отсутствует иерархия целей, нет связи с показателями * страница 22 СЛАЙД10 Основные мероприятия: дублирование с ФЦПРО Основное мероприятие 1. Обеспечение доступности и качества реализации государственных услуг дошкольного образования • Перечисленные мероприятия будут реализовываться только в государственных образовательных учреждениях? Предоставление дошкольного образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления • «Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития» - это первая задача ФЦПРО, мероприятие дублируется: •Основное мероприятие 1 ГПРО (дошкольное образование) Ресурсное обеспечение в 2012 году •Мероприятие по распространению на всей территории РФ современных моделей успешной социализации детей, ФЦПРО, объемы финансирования в 2012 году-всего 2012 год •190,22 млн. руб. Дополнительно: •1 016,10 млн. руб •Аналогично Основные мероприятия 2 (общее образование) и 3 (профессиональное образование) 2012 год •Основное мероприятие 2 ГПРО (общее образование) Ресурсное обеспечение, в 2012 году •Мероприятие по достижению стратегических приоритетов ННШ, ФЦПРО, объемы финансирования в 2012 году-всего •3 310,95 млн. руб. •Основное мероприятие 3 ГПРО (профобразование) Ресурсное обеспечение в 2012 году •Вторая задача, ФЦПРО, объемы финансирования в 2012 годувсего, •289 611,15 млн. руб. Дополнительно: •1 410,00 млн. руб. Дополнительно: •6 697,19 млн. руб. СЛАЙД11 Комментарии по основным мероприятиям Название Основного мероприятия ГПРО 6. Обеспечение реализации прикладных научных исследований и разработок в области образования Может способствовать Комментарии •Не направлено на достижение конечного социально-значимого результата •1 815,5 млн. руб. в 2012 году неэффективным расходам 8. Обеспечение реализации мероприятий ПНП «Образование», не включенных в федеральные целевые программы. •Питание детей, премии учителям и инвестиции в капстроительство СПбГУ •22 430,0 млн. руб. в 2012 году • Как измерять эффективность? 5. Обеспечение доступности и качества реализации услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации Цитата из проекта ГПРО: «Будут созданы механизмы, позволяющие организовывать размещение в сети Интернет видеозаписей лекций…» (С. 27) Не указаны затраты на это мероприятие. 11. Повышение эффективности функционирования системы государственного надзора, контроля и оценки качества образования. •11 основное мероприятие – 2 027,1 млн. руб. в 2012 году Дополнительно: •Третья задача ФЦПРО «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг» 1 452, 2 млн. руб. в 2012 году СЛАЙД12 Оптимизация структуры ГПРО • Внести в перечень задач и подзадач ГПРО проблемы, обозначенные в других стратегических документах в сфере образования и фактически решаемые в рамках Основных мероприятий ГПРО • Дополнить ГПРО задачей № 4 «Формирование механизмов оценки качества образования» Внести соответствующие подзадачи • В рамках каждой из четырех задач структурировать подзадачи ГПРО в соответствии с направлениями реализации, установленными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р: ▫ Повышение доступности и качества дошкольного образования ▫ Повышение доступности и качества общего образования ▫ Повышение доступности и качества профессионального образования ▫ Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров ▫ Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи • Раздел IV ГПРО «Перечень и краткая характеристика ФЦП и подпрограмм ГПРО» структурировать в соответствии с задачами и подзадачами ГПРО. • Указать, какие подзадачи реализуются в рамках ФЦПРО до 2015 года. Рассмотреть целесообразность сохранения следующих мероприятий: •Основное мероприятие 6. Обеспечение реализации прикладных научных исследований и разработок в области образовании (носит служебный характер) •Основное мероприятие 8. Обеспечение реализации мероприятий ПНП «Образование», не включенных в федеральные целевые программы (Реализация ПНПО – это не конечный результат. Распределить эти мероприятия по задачам ГПРО и реализовывать в рамках соответствующих мероприятий) СЛАЙД13 Мониторинг и оценка выполнения ГПРО • Дополнить ГПРО разделом «Мониторинг и оценка реализации государственной программы» • Необходимо сопоставить показатели с задачами и подзадачами, чтобы было видно, на достижение какого результата направлены расходы • Использование 2-х видов показателей по каждой подзадаче: ▫ Показатель конечного результата ▫ Показатель эффективности расходов • Корректировка задач и подзадач ГПРО по итогам мониторинга (скользящий характер программы): Показатели ГПРО на 2012-2020 Мониторинг в 2012 году Уточнение задач, подзадач и состава мероприятий Показатели ГПРО на 2013-2020 СЛАЙД14 Корректировка показателей Удельный вес объема средств вузов, полученных на покрытие затрат, связанных с выполнением НИР и НИОКР, в общем объеме полученных средств, % •Непонятно, средства из каких источников имеются в виду. •Уточнение: Удельный вес объема внебюджетных средств, полученных вузами на покрытие затрат, связанных с выполнением НИР и НИОКР, в общем объеме полученных средств. •Опасность: вузы начнут проводить текущие расходы по статьям на НИР и НИОКР, изменений не произойдет Удельный вес численности выпускников вузов очной формы обучения, трудоустроившихся в течение 1 года после окончания обучения в общей численности выпускников вузов очной формы • Показатель эффективности: обучения, %. • Отношение числа выпускников, трудоустроенных в первые пять лет на рабочие места с заработной платой выше средней по экономике в регионе трудоустройства, к расходам бюджета на предоставление профессионального образования СЛАЙД15 Корректировка показателей -2 Удельный вес численности педагогических и управленческих кадров ОУ, прошедших повышение квалификации для работы по новым ФГОС, в общей численности кадров, % * ФГОС –Федеральный государственный образовательный стандарт Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы воспитателей и учителей к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в экономике РФ •Показатель не отражает конечного результата •Корректировка: Отношение затрат на повышение квалификации и результатов TALIS или аналогичного российского исследования •TALIS - Исследование преподавания ОЭСР (Teaching and Learning International Survey) •сильно дифференцировано по регионам и не отражает конечных результатов. •Предлагается исключить, этот показатель уже используется в Методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (ПП № 322) СЛАЙД16 Корректировка показателей -3 Удельный вес численности детей 5-18 лет, получающих бесплатные услуги дополнительного образования в общей численности детей, охваченных разными формами дошкольного и общего образования, %. •Искусственное завышение •«охваченных» меньше, чем всех детей 518 лет •Корректировка: Удельный вес численности детей 5-18 лет, получающих бесплатные услуги дополнительного образования в общей численности детей 518 лет, не имеющих противопоказания к обучению по состоянию здоровья. Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, в которых созданы управляющие советы, в общем числе общеобразовательных учреждений, % •показатель не отражает конечный результат •Целью развития самоуправления: повышение эффективности управления •«управляющий совет» - это частный случай органа самоуправления. • Возможно, показатель по формальным признакам не включает учреждения, в которых созданы не управляющие советы, а, например, комитеты самоуправления. ▫снижение затрат бюджета на процедуры оценки качества образования ▫привлечение внебюджетных средств. •Предлагаются показатели: •Удельные затраты на организацию и проведение процедур оценки качества образования в общеобразовательных учреждениях (снижение); •Доля внебюджетных средств, привлеченных общеобразовательным учреждением (повышение). СЛАЙД17 Проблемы эффективности управления образованием 1. 2. 3. 4. Не вошли в ГПРО Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования. Действующая система оценки эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования приводит к большим транзакционным издержкам на сбор показателей. Дает недостаточно информации для принятия управленческих решений. Продуцирует неэффективные расходы на борьбу с «сокрытием» неэффективных расходов. Оценка результативности и эффективности реформ в сфере образования. Действующие системы мониторинга не отвечают на вопрос о том, к каким конечным социально-экономическим результатам ведут реформы в отрасли. В образовании полностью отсутствует механизм оценки результатов вмешательств и инвестиций в систему. Неэффективность региональных и муниципальных программ. Наличие большого числа стратегических документов федерального уровня, дублирующих друг друга, приводит к тому, что региональные и муниципальные документы в сфере образования в недостаточной степени отражают проблемы своей территории, а ориентированы на достижение федеральных приоритетов, несмотря на разграничение полномочий. Это приводит к неэффективному использованию ресурсов, как бюджетных, так и административных. Проблема обеспечения равных условий доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию, не нашла отражения в целях и задачах действующих стратегических документов и проекте ГПРО Далее подробно СЛАЙД18 1. Проблема оценки эффективности расходов в сфере образования • Созданная система является большим шагом вперед, субъекты образовательной политики осознали значение анализа и оценки информации, активно стремятся к улучшению показателей • Есть возможности для улучшения системы: • Избыточное число показателей приводит к высоким транзакционным издержкам на сбор этих показателей, затрудняет их анализ, обработку и принятие управленческих решений по результатам обработки • Показатели конечного результата (напр., удовлетворенность качеством образования) не соотносятся с затратами – неизвестно, сколько стоит результат • Показатели, характеризующие ход реализации институциональных реформ, действительно характеризуют только процесс проведения реформы, но никак не ее результат (доля учреждений на подушевом финансировании и на новой системе оплаты труда). • Некоторые показатели нуждаются в корректировке: Случай из практики. В одном богатом городе узнали, что расходы на уборщиц в школах – неэффективны. Проведен анализ разных вариантов решения проблемы. Теперь там будет создана коммерческая клининговая фирма, которая заберет уборщиц себе в штат, и будет всегда выигрывать тендеры на уборку школ. Эффективно? СЛАЙД19 Доработка методики оценки эффективности расходов в образовании •Установлены целевые значения: ▫Число учеников на учителя ▫Доля расходов на прочий персонал • Это показатели, характеризующие использование ресурсов •Полномочия – переданы, это проблема регионов, как использовать ресурсы •Избыточное число показателей, высокие транзакционные издержки на сбор и обработку информации •Показатели конечного результата (напр., удовлетворенность качеством образования) не соотносятся с затратами – неизвестно, сколько стоит результат •Необходимо устанавливать целевые значения результатов, например: ▫Удовлетворенность населения ▫Трудоустройство выпускников ▫Минимальная доля сдавших ЕГЭ • Значения показателей, характеризующих конечный результат, необходимо делить на затраты, например: ▫ Отношение числа трудоустроенных выпускников к расходам на предоставление профобразования СЛАЙД20 2. Проблема оценки результатов и эффективности реформ • К каким конечным результатам ведут затраты на реформы? • Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (Показатели, отражающие ход институциональных реформ: ▫ Доля школ, переведенных на нормативное подушевое финансирование ▫ Доля школ, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда ▫ это только прямые результаты • Мониторинг «Наша новая школа»: ▫ Количество учреждений на разных системах оплаты труда (4 варианта систем) ▫ Структура заработной платы учителей ▫ Структура персонала учреждений ▫ Расходы на оплату труда ▫ Это только прямые результаты Почему затраты на реформы не сопоставляются с конечными результатами? СЛАЙД21 Как оценить результат реформы ? • Определить базовые характеристики аудитории, на которую направлена реформа (учителя, ученики, система) • Определить цели реформы (желаемое состояние целевой аудитории) 1. При проведении реформы на первом этапе выделяется экспериментальная и контрольная группа регионов (где проводится и где не проводится реформа) 2. По итогам реформы характеристики экспериментальной и контрольной групп сравниваются для выявления того, какие изменения вызваны реформой, а какие являются результатом естественного прогресса отрасли или воздействия других внешних факторов 3. Сопоставление полученного результата с произведенными затратами позволяет принимать решение о целесообразности продолжения реформы 4. Предлагается применение описанной методологии к предлагаемым в ГПРО реформам СЛАЙД22 До реформы Пример: реформа системы оплаты труда Характеристики учителей: •Образование •Квалификация •Опыт Интерес к работе После реформы Учителя Новая система оплаты труда Конкуренция за премии Характеристики результатов образования: • Позиции российских школьников по результатам участия в международных сопоставительных исследованиях PISA, TIMSS, PIRLS. • Результаты ЕГЭ Повышение качества преподавания Повышение квалификации? Как изменились характеристики учителей? Как изменились результаты образования? СКОЛЬКО ЭТО СТОИЛО БЮДЖЕТУ? ЦЕНА ЗА ИЗМЕНЕНИЯ АДЕКВАТНА? А какие изменения произошли в регионах, где не было реформы? СЛАЙД23 3. Региональные и муниципальные программы развития образования: «Эффект перевернутых пирамид» • Дополнительные штатные единицы на подготовку отчетности по всем стратегическим документам • Итоговая отчетность дублируется, Т.к. в разных документах одинаковые проблемы Пользователи не довольны: Премии учителям в одном документе Повышение квалификации – в другом Результат ? СЛАЙД24 Региональные и муниципальные программы развития образования: дополнительные проблемы Региональные и муниципальные программы дублируют федеральные приоритеты без учета местной специфики: Нет дорог и гаража, зато купили ШКОЛЬНЫЙ АВТОБУС Направить регионы на решение местных проблем, спрашивать конечный результат Эффективное выполнение программ требует постоянной координации участия ведомств: Такая форма управления программой не имеет реальной практики в стране Подготовить методические рекомендации Региональная организация довузовского профобразования носит ведомственный характер: Рекомендовать реструктуризацию сети учреждений начального и среднего профессионального образования Вместо ориентации на рынок труда – финансирование интересов ведомства СЛАЙД25 4. Проблема доступа на рынок коммерческих организаций • • • Нужны изменения в 94-ФЗ государственное (муниципальное задание) должно размещаться в частном секторе через конкурсные процедуры. Но сейчас невозможно организовать закупки в пользу третьих лиц (обучаемых) Если дать государственное (муниципальное)задание частной фирме, а своему учреждению – не дать, тогда учреждение не сможет заплатить налоги с имущества Отсутствует правовая база предоставления государственных и муниципальных заданий частным организациям В дошкольном образовании – муниципальные учреждения не могут удовлетворить спрос населения, их слишком мало. Предоставление муниципальных заданий (субсидий) частным детским садам В начальном и среднем профессиональном образовании финансирование стандарта не покрывает затраты на подготовку высококвалифицированных рабочих (требования работодателей выше стандарта) • Внедрение двухканального финансирования в НПО и СПО или • Снижение бюджетных затрат на подготовку невостребованных специалистов и субсидирование подготовки кадров частным сектором Планируется оптимизация числа государственных вузов (1000 – сейчас, 150-200 – после реформы) Одновременно с резким сокращением числа государственных вузов, необходимо предоставить частным вузам доступ к государственным заданиям СЛАЙД26 Дошкольное образование Дополнения в ГПРО 1. Возвращение зданий детских садов, неправомерно переданных под другие цели. За 20 лет было закрыто или перепрофилировано более 40 тысяч детских садов – т.е. практически половина существовавших на начало 1990-х годов учреждений. Органы местного самоуправления неоднократно отмечали правовые проблемы с возвращением зданий. 2. Развитие вариативных форм дошкольного образования задерживает отсутствие правовой базы функционирования семейных детских садов и участия частного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования. Далее подробно СЛАЙД27 1. Возвращение зданий детских садов, неправомерно переданных под другие цели • Возвращение зданий детских садов Число дошкольных образовательных учреждений, всего, тыс. является проблемой муниципалитетов. Где 40 тыс. зданий? 100 • Муниципалитеты не имеют ресурсов 87,9 90 для возвращения зданий: 80 68,6 ▫ недостаток квалифицированных 70 юристов 60 45,3 ▫ сложности при обмене 50 40 информацией с федеральными 30 органами государственной 20 власти 10 • Не возвращая потерянные здания, 0 муниципалитеты требуют денег для 1990 1995 2009 нового строительства. • В ряде случаев, особенно, в малых и моногородах, расходов на новое строительство можно избежать, если своевременно оказать консультационную поддержку муниципалитетам. Необходимо: 1. На федеральном уровне инициировать проведение инвентаризации переданных зданий детских садов, выявить нарушения. 2. Подготовить методические рекомендации муниципальным образованиям по возвращению зданий (или образовать консультационный орган для юристов муниципальных образований). СЛАЙД28 2. Развитие вариативных форм дошкольного образования • Для развития вариативных форм дошкольного образования нужна правовая база • Представленный на общественное обсуждение новый проект Закона «Об образовании» не содержит необходимого понятийного аппарата и механизмов • Проблема: • Частные детские сады востребованы населением, но нет правовой базы предоставления им финансирования из бюджета • Решения: • Создать правовую базу предоставления муниципальных заданий частным детсадам • В регионах есть практика возмещения затрат семьям вместо предоставления бесплатного дошкольного образования – она нуждается в распространении • Проблема: • Семейные детские сады существуют, но без правовой базы, это отмечено Президентом России • В проекте нового Закона «Об образовании»– частично переписано старое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении • Решения: • Доработка проекта нового Закона «Об образовании»: • Вместо перечисления видов организаций закрытым списком в федеральном законе – общая формулировка и открытый перечень СЛАЙД29 Общее образование 1. Проблемы Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Основное недовольство родителей и учителей вызывает несовершенство используемых тестовых инструментов. В тоже время внедрение ЕГЭ создало основу для сравнения результатов учащихся и как управленческий инструмент ЕГЭ необходим, вопрос в направлениях его совершенствования. 2. Действующая сеть образовательных учреждений общего образования остается избыточной и неэффективной. Эксперты приводят следующие данные о расходах в расчете на 1 школу: среднее по России 13,45 млн. руб., уровень дифференциации 12,6 раз. Превышение нормативной потребности в сетях 15-20%. 3. Отсутствие притока молодых педагогов связано с несовершенством применяемых форм стимулирования учителей. МОН ориентировано на поднятие средней заработной платы, тогда как необходимо поднять стартовую заработную плату для молодых кадров. Это можно сделать в рамках имеющихся средств. Дополнения в ГПРО 4. Отсутствие самостоятельности руководителей общеобразовательных учреждений. Директор школы находится в прямой зависимости от учредителя и может быть уволен в любой момент. Это порождает ситуацию, когда директор школы не может самостоятельно принимать управленческие решения. 5. Проблемы реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья упомянуты только в ДРОНДе МОН РФ и в виде общей формулировки заявлены в проекте ГПРО. Однако не рассмотрены проблемы финансирования инклюзивного образования, речь идет только о дистанционном образовании и образовании в специальных (коррекционных) учреждениях. Далее подробно СЛАЙД30 1. Совершенствование ЕГЭ • ЕГЭ дал основу для сравнения результатов учащихся. • Как управленческий инструмент ЕГЭ необходим, вопрос в направлениях его совершенствования. • Основное недовольство родителей и учителей вызывает несовершенство используемых тестовых инструментов. • В Великобритании оценивается не абсолютное значение баллов, набранных учеником, а прогресс ученика (то есть увеличение его личной успеваемости за определенный период). • США также внедряют оценку прогресса. • Предлагается включить в перечень мероприятий ГПРО совершенствование инструментария ЕГЭ и разработку инструментария оценки, обеспечивающего возможность оценивать прогресс учащихся. • Прогресс учащихся = результат работы системы образования, его можно измерить и сопоставить с затратами • Прямой результат: разработанный инструментарий успешно прошел профессиональную и общественную экспертизу. • Конечный результат: ЕГЭ адекватно отражает уровень подготовки выпускников школ к переходу на следующий уровень образования. • Показатели: Корреляция результатов ЕГЭ и средней оценки по итогам первого года обучения в учреждении профессионального образования. СЛАЙД31 2. Реструктуризация сети • Предложения экспертной группы по обновлению Стратегии 2020 «Реформа бюджетного сектора в экономике»: • создание интегрированного социального учреждения в малонаселенных районах. • учреждения, которое может объединять в себе несколько учреждений • Для этого эксперты предлагают: • разработка ФЗ «Об интегрированном государственном (муниципальном) социальном учреждении», • разработка Типового положения, • внесение соответствующих изменений в действующее законодательство • новые коды бюджетной классификации • А что сейчас мешает в одном здании иметь несколько учреждений? • Альтернативный подход: • развитие школ-ступеней • система, когда отдельно учатся ученики начальной, отдельно общей школы и отдельно – старшеклассники. • начальные школы можно совмещать с детскими садами, • школы для старшеклассников с учреждениями среднего профессионального образования. • Эта система требует методического обеспечения и обмена опытом, • Но не требует реформ федерального законодательства СЛАЙД32 3. Отсутствие притока молодых педагогических кадров • Выпускники педвузов не идут в школы: ▫ Низкая стартовая зарплата ▫ Не собирались изначально – шли за дипломом и отсрочкой от армии ▫ Не умеют и боятся работать с детьми • Подход МОН: ▫ Увеличение средней зарплаты ▫ Использовать старшее поколение в качестве наставников, т.е. включать в педагогическую нагрузку работу с молодыми педагогами ▫ Это приведет к росту зарплат педагогов старшего поколения • Учителя-пенсионеры не уходят из школы: ▫ Низкая пенсия ▫ Пропадет ощущение востребованности • Альтернативный подход: ▫ Увеличение не средней, а стартовой зарплаты, с ростом стажа – небольшой рост (средний размер фонда оплаты труда не меняется) ▫ Учить в педвузах за счет бюджета – в обмен на обязательства отработать в школе три года ▫ По достижении пенсионного возраста – переводить учителей в статус наставников для молодых педагогов СЛАЙД33 4. Отсутствие самостоятельности руководителей учреждений • На руководителя образовательного учреждения ложится большая ответственность по внедрению реформ на практике: ▫ Общественно-государственное управление ▫ Планирование бюджета учреждения (автономного и бюджетного) ▫ Привлечение внебюджетных средств • Нужно поддержать руководителя, иначе он не сможет обеспечить реализацию реформ • • • • Проблемы: Часть 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) предусматривает дополнительное основание для прекращения трудового договора с руководителем организации по решению учредителя Директор школы – в полной зависимости от учредителя – нет возможности принимать самостоятельные решения У директора нет ответственности за муниципальное задание – стимулируется четкое выполнение указаний учредителя • • • Решения: В отношении руководителей ФГУП принято Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 N 234: «Решение о расторжении трудового договора с руководителем унитарного предприятия в соответствии с пунктом 2 статьи 278 ТК РФ принимается после предварительного одобрения его аттестационной комиссией» - аналогично сделать для руководителей других учреждений Делать муниципальное задание приложением к договору с директором (изменения в ТК РФ) СЛАЙД34 5. Проблемы реализации прав детей с особыми потребностями • В проекте ГПРО отмечены проблемы реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья • Реализация программы «Доступная среда» снимет ряд инфраструктурных ограничений • Проблемы связаны с человеческим фактором •Школы переведены на нормативное • 10 миллионов рублей планируется финансирование и их бюджет зависит от потратить в 2012 году на «разработку числа детей. За каждого ребенка бюджет и введение норматива подушевого платит одинаково (допустим, мы этого финансирования на педагогическое добились) сопровождение развития (образования) талантливых детей» • Обучение в обычной школе ребенка с ФЦПРО ограниченными возможностями здоровья • Рыночная цена таких работ – 500 требует дополнительных материальных тыс. затрат и затрат времени педагогов • Возможно, из 10 млн. - 5 млн. • Объем финансового обеспечения не рублей можно выделить на зависит от приема таких детей разработку и введение норматива • Директора не заинтересованы в развитии подушевого финансирования на инклюзивного образования педагогическое сопровождение развития (образования) детей с • Не экономятся затраты на специальное ограниченными возможностями (коррекционное) образование здоровья? СЛАЙД35 Профессиональное образование 1. Ориентация профессионального образования на потребности инновационной экономики рассматривается МОН как потребность совершенствования системы прогнозирования спроса на работников различных категорий. Ориентация МОН на поиск некой идеальной системы прогнозирования, не отвечает вызовам инновационной экономики, которая, по мнению В. Мау, требует самоориентирующихся специалистов. 2. Существует 2 основные проблемы системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования: отсутствие рынка услуг и отсутствие связи направлений повышения квалификации и целей развития образования (на всех уровнях). 3. Проблема внедрения образовательного кредитования рассматривается МОН с точки зрения доли обучающихся в кредит. Цель развития системы образовательного кредитования состоит в оптимизации государственных расходов на предоставление профессионального образования. Развитие образовательного кредитования необходимо рассматривать не как итог какой-то деятельности, а как механизм задачи повышения доступности услуги и эффективности расходов 4. 5. 6. Дополнения в ГПРО Привлечение средств частного бизнеса в государственную систему профобразования осложнено отсутствием интереса бизнеса. Но бизнес заинтересован в квалифицированных кадрах и готов оплачивать их обучение. Возможна экономия бюджетных средств. Проблемы привлечения иностранных студентов связаны с несовершенством инфраструктуры, ксенофобией, недостаточным количеством программ на английском языке. Сокращение числа непрофильных вузов. Министр образования А. Фурсенко заявил следующие целевые установки: из существующих более чем 1000 вузов реально конкурентоспособными являются порядка 150; в масштабах страны должно остаться до 50 университетов, а вузов - 150-200 максимум. При этом в проекте ГПРО не указано таких задач, отсутствуют механизмы отбора вузов. Далее подробно СЛАЙД36 1. Ориентация образования на потребности инновационной экономики Может способствовать неэффективным расходам • Подход МОН: • «контрольные цифры приема должны определяться на основании прогнозной потребности в специалистах» • Это верно только в краткосрочном периоде • Опасность: • Невозможно предсказать потребности инновационной экономики • Выпускники должны быть готовы ориентироваться самостоятельно В. Мау: «Из 17-летних молодых людей, поступающих в вуз, через 6 лет, когда они закончат бакалавриат и магистратуру, 40% или 50% будут работать по специальности, которая до их поступления в вуз просто не существовала, и скорее всего, именно они будут успешны, потому что именно они будут попадать в инновационные сектора» • Поэтому необходимо ставить целевую установку не как поиск ответа на вопрос «какие специальности нам готовить?», а «как подготовить человека, который сориентируется в инновационной экономике» • • • • • Проект ГПРО предусматривает: Обновление стандартов образования, вариативность образовательных программ Интеграцию научной и образовательной деятельности, обновление сети Участие работодателей и многое другое Предлагается включить это направление в перечень задач ГПРО и предусмотреть соответствующие показатели: ▫ Конечного результата ▫ Эффективности расходов СЛАЙД37 Ориентация образования на потребности инновационной экономики - показатели • Показатель, использованный в ФЦПРО: ▫ Доля выпускников, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, в общей численности выпускников соответствующего года • Показатель отражает: ▫ результативность системы профессионального образования • Показатель не отражает: ▫ уровень заработной платы, на которую трудоустроились выпускники, ▫ эффективность затрат, которые были произведены при подготовке выпускников • Важно: ▫ Выявить учебные заведения, которые (в рамках подготовки по одному направлению), добились более высоких показателей трудоустройства и зарплат при более низких затратах. • Предлагается показатель: ▫ Отношение числа выпускников, трудоустроенных в первые пять лет на рабочие места с заработной платой выше средней по экономике в регионе трудоустройства, к расходам бюджета на предоставление профессионального образования. СЛАЙД38 2. Проблемы системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования • • 1. 2. 3. • Проблема 1. Отсутствие рынка образовательных услуг в сфере повышения квалификации и переподготовки работников образования. Решение: Закрепление за учителем (руководителем) денежных средств (ваучер на повышение квалификации) - имеется региональный опыт Предоставление возможности выйти на рынок новым игрокам: вузам, школам бизнеса Ведущие общеобразовательные школы могли бы предоставлять услуги повышения квалификации учителям других школ Ограничения: общеобразовательная школа не может реализовывать образовательные программы повышения квалификации. • Проблема 2. Отсутствие связи направлений повышения квалификации и целей развития образования. • Подход МОН: • закрепление в структуре норматива финансирования доли расходов на повышение квалификации; • Увеличить число часов повышения квалификации • Альтернативный подход: • Не увеличивать число часов • Повысить качество – проводить повышение квалификации на базе конкретного учреждения образования, где работает обучаемый • Перестать «накачивать» деньгами Институты повышения квалификации с устаревшими программами СЛАЙД39 Мониторинг эффективности повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования • В настоящее время используются следующие показатели результативности системы подготовки кадров в образовании: ▫ количество проведенных преподавателем* учебных часов; ▫ количество разработанных учебных программ и учебнометодических материалов; ▫ количество публикаций преподавателей в региональных и федеральных изданиях; ▫ участие преподавателей в научно-исследовательских проектах; ▫ удовлетворенность слушателей курсами повышения квалификации. • Эти показатели видятся не совсем корректными, так как лишь опосредованно связаны с конечным результатом повышения квалификации - ростом профессиональной компетентности педагога. * преподавателем, который прошел курсы повышения квалификации • Аттестация преподавателя в настоящее время зависит от количества набранных часов курсов повышения квалификации. • Процесс повышения квалификации и аттестация должны быть независимыми друг от друга. Во время аттестации должно проверяться, соответствует ли учитель квалификационным характеристикам, а не факт прохождения курсов повышения квалификации. • Показатель прямого результата повышения квалификации – количество часов. Этот только показатель для планирования затрат. • Показатель конечного результата должен отражать качественные улучшения в работе педагога. • Международное сравнительное исследование TALIS предлагает разработанный инструментарий оценки • Показатель эффективности расходов: Отношение затрат на повышение квалификации к результатам TALIS или аналогичного российского исследования * TALIS - Исследование преподавания ОЭСР (Teaching and Learning International Survey) СЛАЙД40 3. Образовательное кредитование • Реализация мер по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов отмечена в проекте ГПРО. Однако в 2000 г., 2004 г., 2006-2009 гг. – были неоднократно сделаны попытки проведения в разных формах эксперимента по развитию образовательного кредитования, которые пока не дали результата. • Возможные причины: • Возможные решения: • Риски того, что получатель кредита может не • Государственное закончить образование (отчисление, декрет, страхование болезнь) – повышают ставки кредитования образовательных кредитов (в обмен на снижение • Образовательный кредит дается не ставок) единовременно, а «по семестрам» - вузы не могут принять плату за обучение сразу за весь • Государственное срок: возмещение кредита, при условии трудоустройства ▫ Правовые ограничения выпускника на госслужбу ▫ Вузы минимизируют инфляционные риски (или в приоритетную • В результате – очень высокие ставки отрасль) на определенное кредитования число лет • Значение показателя ГПРО: • 12% студентов обучаются в кредит к 2020 • Кредитование – это не самоцель, а механизм повышения эффективности бюджетных расходов и доступности услуг • Развитие образовательного кредитования должно снизить нагрузку на бюджет СЛАЙД41 4. Привлечение средств бизнеса в систему среднего профессионального образования • • Проблема: По ряду специальностей требуются дорогостоящие материалы, закупку которых в необходимом количестве государство не может профинансировать в рамках образовательного стандарта ▫ например, аргон необходим для подготовки сварщиков • Двухканальное финансирование профессионального образования? Бюджет финансирует реализацию образовательного стандарта Бизнес Финансирует дополнительную подготовку • Схема может быть реализована через многосторонние договора (учреждение – студент – работодатель), но • Бизнес не заинтересован: ▫ Отсутствуют механизмы контроля за использованием денежных средств, переданных образовательному учреждению ▫ Низкое качество подготовки выпускников ▫ Квалификационный сертификат поставщиков оборудования и услуг (например, учебного центра «Bosch» или «Ford») ценнее свидетельства НПО, СПО или диплома вуза • • • • Альтернативный подход: Снизить стандарты среднего профессионального образования (только базовые знания) Перестать тратить деньги на подготовку невостребованных выпускников Высвобожденные средства выдавать в виде сертификатов выпускникам на оплату части последующего обучения в частном секторе СЛАЙД42 5. Проблемы привлечения иностранных студентов • Показатель ГПРО: • Увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России до 5% • Доход от иностранных студентов – не менее 5% объема финансирования высшего образования • Проблемы: • Решения: 1. Плохое материально-техническое 1. Инвестиции в развитие состояние инфраструктуры, инфраструктуры федеральных предназначенной для проживания университетов (предусмотрено в иностранных студентов ГПРО) (общежития) 2. Борьба с ксенофобией в 2. Имеют место случаи студенческой среде в рамках нетолерантного отношения к возможностей системы образования представителям других 3. Стимулирование подготовки национальностей в англоязычных программ – на образовательных учреждениях РФ, уровне систем оплаты труда и а также в России в целом отчетных показателей (ксенофобия). 4. Стимулирование вузов, ведущих 3. Преподавание на русском языке, международную деятельность отсутствие программ на английском языке 4. Дипломы отечественных вузов не котируются за рубежом, практически не выдаются дипломы международного образца (или зарубежных вузов) СЛАЙД43 6. Сокращение числа непрофильных вузов • Министр образования А. Фурсенко заявил следующие целевые установки: • В масштабах страны должно остаться до 50 университетов, а вузов - 150-200 максимум. • В проекте ГПРО не указано таких задач, отсутствуют механизмы отбора вузов. • Риски: • Решения: 1. Укрупнение вузов – фактически 1. Целью оптимизации должно быть многие вузы продолжат работу, но не сокращение числа вузов, а юридически станут филиалами. сокращение расходов на Ситуация не изменится, показатель неэффективные вузы. будет выполнен. • Для этого необходимо разработать механизмы выявления 2. В ряде субъектов РФ останется по 1 эффективных вузов вузу. В отсутствие механизма предоставления государственного 2. Одновременно с оптимизацией задания частным вузам – это будет числа вузов, финансируемых из монополия. бюджета, необходимо создание механизма финансирования из бюджета обучения лучших студентов в коммерческих вузах за государственный счет: • предоставление госзадания частным вузам
