Переход на программный метод формирования областного

Внедрение программного бюджетирования
 Суть перехода – изменение принципа
построение бюджетного
процесса
 Требуемые изменения:
 - модернизация всех финансовых процессов;
 - реорганизация административных структур;
 -
повышение
деятельности.
профессионализма
финансовой
2
«О стратегическом планировании в
Российской Федерации» (N 172-ФЗ от 28 июня 2014 г. )
Федеральный закон устанавливает правовые
основы
стратегического
планирования
в
Российской
Федерации,
координации
государственного
и
муниципального
стратегического
управления
и
бюджетной
политики, полномочия федеральных органов
государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного
самоуправления
и
порядок
их
взаимодействия с общественными, научными и
иными организациями в сфере стратегического
планирования.
3
Система стратегического планирования
Это механизм обеспечения
государственного управления:
на
основе
 1.
Согласованного взаимодействие участников
стратегического планирования;
 2.
Разработки
стратегического
и
реализации
планирования;
документов
 3.
Осуществления мониторинга и контроля
реализации
документов
стратегического
планирования.
4
Полномочия органов государственной власти
субъектов РФ в сфере стратегического
планирования
 1.Определение приоритетов социально-экономической
политики, целей и задач социально-экономического
развития субъекта.
 2.Разработка
и
утверждение
стратегического
планирования
по
отнесенным к полномочиям субъекта.
документов
вопросам,
 3. Мониторинг
и контроль реализации документов
стратегического планирования субъекта.
 4.Обеспечение согласованности и сбалансированности
документов стратегического планирования субъекта.
5
Основные документы
стратегического планирования субъекта РФ
 1. Стратегия социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации.
 2. Прогноз социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации.
 3. Бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации.
 4. Прогноз социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации на среднесрочный период.
 5. План мероприятий по реализации Стратегии социально-
экономического развития субъекта Российской Федерации.
 6.
Государственные
Федерации.
 7.
программы
Схема территориального
Российской Федерации.
субъекта
планирования
Российской
субъекта
6
Базисные понятия
программно-целевого метода
 Программа
–
публичное
объявление,
предписание,
распоряжение,
означающее
совокупность
намеченных,
подлежащих
последовательному
выполнению
действий,
операций, процедур, связанных общностью
решаемой проблемы, задачи.
 Цель
- означает мысленно представляемый,
ожидаемый, намеченный результат направленных
действий.
7
Программно-целевой метод
Средства
Пути
Цели
8
Признаки программно-целевого метода
 Анализ и отбор наиболее важных проблем.
 Формулирование
системной
совокупности
ранжированных по масштабности, значимости,
главенству целей и задач.
 Установление
комплекса
мер,
действий,
направленных на решение выделенной проблемы.
 Определение
вида и количества
(трудовых, материальных, финансовых).
ресурсов
 Создание и приведение в действие механизмов.
контроль за их работой и их корректирование.
9
Цели перехода
на программный бюджет
 1.
Обеспечение ориентации на достижение целей
и задач.
 2.
Повышение
эффективности
регионального бюджета.
расходов
 3. Обеспечение прозрачной и понятной для
населения системы представления бюджета .
 4.
Реализация
установленных
формирования бюджета.
принципов
10
Задачи перехода на программный бюджет
 1.
Разработка нормативной правовой базы,
регламентирующей переход к программному
бюджету.
 2. Создание механизмов, обеспечивающих связь
объемов
финансирования
с
показателями
результатов деятельности исполнителей программ.
 3. Организация мониторинга исполнения бюджета
(его эффективность, обоснованность, целевое
использование бюджетных средств, достижение
показателей конечных результатов).
11
Внедрение программного бюджета
в Еврейской автономной области
 Распоряжением
правительства
области
от
18.03.2015 № 86 - рп «Об организации работы по
переходу на программный метод формирования
областного бюджета» утверждены:
 - состав рабочей группы;
 - план мероприятий по переходу на программный
метод формирования областного бюджета.
12
Основные мероприятия,
предусмотренные планом:
-
проведение анализа ведомственной структур
расходов областного бюджета;
осуществление
перехода
на
использование
программного модуля «Государственные программы»
автоматизированной
системы
«Планирование
расходов бюджета»;
 - формирование Сводного перечня целей, задач и
показателей субъектов бюджетного планирования
области на очередной 2016 год и на плановый период
2017 – 2018 годов;
 - подача заявок на разработку государственных
программ области на очередной год, период.
13
Перед органами исполнительной власти области
стоит задача к 2017 году долю расходов
программного
бюджета
необходимо
довести
до 80 – 90 процентов.
14
Обязательные условия при формировании
государственных программ
 1.
Мероприятия направлены на достижение
непосредственных
результатов
деятельности
органов исполнительной власти.
 2. Долгосрочных цели и показатели их достижения
четко определенны.
 3. Отраслевой принцип и направленность
мероприятий программы на достижение единой
цели.
 4. Использование всех возможных инструментов
регулирования
социально-экономического
развития при реализации программы.
15
Что включается в состав программы
 Программа
может
состоять
из
нескольких
подпрограмм, а также разделов, которые могут
содержать расходы:
 - на реализацию отдельных законов области;
 - на ведомственные программы;
 - на предоставление субсидий, субвенций;
-
на выплату
организаций;
-
компенсаций,
на
осуществление
полномочий;
в
отдельных
части
потерь
переданных
 - на обеспечение деятельности подведомственных
учреждений.
16
Не относятся к программным:
расходы на содержание органов исполнительной
власти:
- оплату труда;
- начисления на оплату труда;
- оплату товаров, работ и услуг;
- оплату прочих расходов.
17
Критерии оценки эффективности
реализации государственных программ
 1. Степень достижения целевых индикаторов;
 2. Степень решения поставленных задач;
 3.
Степень
выполнения
мероприятий;
запланированных
 4. Степень соответствия запланированному уровню
затрат;
 5. Уровень отклонения результатов программы и
затрат от плановых показателей.
18
Ожидаемые результаты
перехода на программный бюджет
 1. Распределение бюджетных ассигнований не
только по уровню расходов,
результативности деятельности.
но
и
по
 2. Использование результатов оценки деятельности
как информационного ресурса при принятии
решений о распределении ассигнований.
 3. Обеспечение баланса интересов сторон при
принятии решений о распределении бюджетных
средств.
19
Благодарим за внимание!
20