Wyss_Rus

Прием и содержание
под стражей
Европейская
перспектива
Мартин Высс
Глава Миссии МОМ в Молдове
Нелегальная миграция
Кто «виноват» ?
и
Что можно сделать?
Кто «виноват» ?
КОНТРАБАНДИСТЫ
ПОСОБНИКИ ?
/ ПОСРЕДНИКИ-
СТРАНЫ
НАЗНАЧЕНИЯ ?
СТРАНЫ
ПРОИСХОЖДЕНИЯ?
МИГРАНТЫ
?
Кто «виноват» ?




КОНТРАБАНДИСТЫ (ПОСРЕДНИКИПОСОБНИКИ) - почему
Они эксплуатируют мигрантов и
подвергают их риску
Они бросают вызов властям государства
Они – преступники
Проблема: Контрабандисты (в основном) откликаются на
существующий спрос
Кто «виноват» ?
Страны назначения – ПОЧЕМУ ?



Неадекватные механизмы контроля
Повальный доступ к социальным льготам
Отсутствие альтернативной системы
легальной миграции (на основе баллов или
очков)
Проблема: Для изменения ситуации требуется радикально новый взгляд на
управление миграцией
Кто «виноват» ?
Страны происхождения – ПОЧЕМУ ?


Отсутствие заботы о некоторых
группах внутри общества
(фактор выталкивания)
Плохой инвестиционный климат
(коррупция)
Проблема:
1. Некоторые факторы выталкивания – вне контроля
(землетрясения...)
2. Никто не занимается вопросами защиты прав
человека или социальной справедливости
Кто «виноват» ?
Мигранты – В ЧЕМ ?





Что уехали? – Нет
Что не понимают концепции
убежища? - Нет
Что прибегают к услугам
контрабандистов? – Нет
Что мошенничают и обманывают? –
Да
Что имеют преступные намерения?Да
Как бороться с
контрабандистами?
 Перехват
(например, ALOs)
 Уголовное преследование
посредством эффективных
расследований и
возбуждения дел
 Сокращение спроса на их
услуги
Как контролировать, кто
приезжает и кто остается
в вашей стране?
Усиливать контроль
 Изменить правила доступа к
социальным пособиям
 Способствовать такой
миграции, которая идет на
пользу самим мигрантам и
принимающему их обществу

Что могут сделать станы
происхождения?



Выяснять, кто уезжает и как это
отражается на стране
Расследовать, кто организует
нелегальную миграцию
Разъяснять, с какими опасностями
сопряжена нелегальная миграция,
и информировать об имеющихся
легальных альтернативах
УПРАВЛЯТЬ МИГРАЦИЕЙ –
ЭТО ЗНАЧИТ
ОБЕСПЕЧИВАТЬ
РАВНОВЕСИЕ МЕЖДУ
НЕОБХОДИМЫМИ МЕРАМИ
КОНТРОЛЯ И
ЖЕЛАТЕЛЬНОЙ
ПООЩРЯЕМОЙ МИГРАЦИЕЙ
Минимальные стандарты
ПРИЕМА ИСКАТЕЛЕЙ
УБЕЖИЩА
в странах-членах ЕС
Дата вступления в силу - 06.02.2003
г.
Последний срок имплементации в
государствах-членах - 06.02.2005 г.
Цель:
Сформулировать минимальные
стандарты для условий приема
искателей убежища для
обеспечения им достойного уровня
жизни;
Обеспечивать им сопоставимые
стандарты проживания во всех
государствах-членах и
ограничивать вторичные
перемещения.
Государства-члены должны
гарантировать:
- Определенные материальные условия
приема, в частности, размещение,
питание, одежду – в натуре или в форме
финансового пособия. Пособия должны
быть такими, чтобы искатель пособия не
оказывался без средств к существованию;
- Сохранение единства семей;
- Медицинский и психологический уход;
- Доступ к системе образования для
несовершеннолетних детей и курсы
языка для обеспечения им возможности
посещать обычные школы.
Снижение уровня условий приема или
отказ в их предоставлении
Государства-члены могут снижать уровень
условий приема, предусмотренный в
предложении, или отказывать в их
предоставлении, если искатель убежища:
- Исчезает без видимой причины, или не выполняет
требований о предоставлении информации, или не
является на личное собеседование касательно
процедуры предоставления убежища;
- Отозвал свое заявление на предоставление убежища;
- Чрезмерно широко воспользовался благами
материальных условий приема;
- Представляет угрозу для национальной безопасности
или подозревается в совершении военного
преступления или преступления против человечности.
СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ – ЭТО
АДМИНИСТРАТИВНАЯ, А НЕ КАРАТЕЛЬНАЯ
МЕРА, КОТОРАЯ ИМЕЕТ ПОД СОБОЙ ДВА
РАЗНЫХ ПРАВОВЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ
ОСНОВАНИЯ:
1. СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ В
ОЖИДАНИИ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИЛИ
ДОБРОВОЛЬНОГО ВОЗВРАЩЕНИЯ
2. СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ ИСКАТЕЛЕЙ
УБЕЖИЩА ДЛЯ СПОСОБСТВОВАНИЯ
БЫСТРОМУ РАССМОТРЕНИЮ ХОДАТАЙСТВ О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА.
ПРИМЕЧАНИЕ: РЕЗУЛЬТАТОМ
ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ТАКЖЕ
ЯВЛЯЕТСЯ ВОЗВРАЩЕНИЕ.
Общие обоснования содержания под стражей
в Европе
1. Выяснение личности искателей убежища и
незаконных мигрантов
Искатели убежища часто прибывают без
полноценных документов, удостоверяющих
личность.
Искатели убежища могут неоднократно
ходатайствовать о предоставлении убежища; все
еще не функционирующая система «Евродак»
показывает, что 7 % заявлений на предоставление
убежища подавались более чем в одной стране.
Содержание под стражей оправдано для выяснения
личности.
2. Медицинский контроль
Зачастую содержанием под стражей
оправдано по соображениям необходимости
проведения медицинского контроля.
Искатели убежища могут завести в страну
инфекционные заболевания.
Такое содержание под стражей
рассматривается частично как защитная
мера (защита здоровья своего населения).
3. Проверка искателей убежища и незаконных
мигрантов на фоне угрозы международного
терроризма
После 11 сентября 2001 года государства-члены ЕС
стремятся обеспечивать усиленные меры
безопасности для предотвращения проникновения
террористов на их территорию по различным
каналам.
Таким образом, официальные лица рассматривают
содержание под стражей также и как средство для
содержания какого-либо лица в в своем
распоряжении в то время, как его проверяют, чтобы
убедиться, что данное лицо не является
(потенциальным) террористом.
4. Облегчение процесса обработки заявлений
на предоставление убежища
Касательно содержащихся под стражей искателей
убежища ответственные лица подчеркивают, что
содержание под стражей упрощает процесс
рассмотрения ходатайств о предоставлении
убежища: государственные органы имеют
возможность легче контактировать с заявителями,
если они содержатся в таком месте, откуда не могут
уйти. Так что содержание под стражей трактуется
также как вклад в ускорение рассмотрения.
ПРИЕМ И СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ
ИМЕЮТ СМЫСЛ ЛИШЬ ТОГДА, КОГДА
ЗА НИМИ МОЖЕТ ПОСЛЕДОВАТЬ
ВОЗВРАЩЕНИЕ
Роль МОМ
1. МОМ не занимает «нормативной» позиции против закрытых центров. Они
являются распространенным элементом систем управления миграцией
большинства стран, включая страны-члены ЕС.
2. МОМ помогает правительствам укреплять свою способность
эксплуатировать такие центры в соответствии с общепринятыми
международными стандартами, но не вмешивается непосредственно в
правительственные функции, такие как сооружение и эксплуатация таких
центров. МОМ помогает правительствам, предоставляя дополнительные
гуманитарные услуги содержащимся в приемных центрах, как в открытых,
так и в закрытых, включая медицинские услуги, услуги по
предоставлению информации по вопросам миграции и прочие услуги.
3. МОМ также продолжает способствовать и непосредственно помогает в
предоставлении менее ограничительных вариантов, включая добровольное
возвращение с оказанием помощи, открытые центры обслуживания / приема
и центры с оказанием особой поддержки уязвимым категориям мигрантов.
4. МОМ не вмешивается в оперативное осуществление депортаций и
принудительных выдворений.
ПРЕДСТОЯЩИЕ РАБОТЫ В
ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
МИГРАНТОВ НУЖНО ИНФОРМИРОВАТЬ
О ТРЕБОВАНИЯХ, УСЛОВИЯХ И
ПОСЛЕДСТВИЯХ ПРОЦЕССА
РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВА О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УБЕЖИЩА.
МИГРАНТОВ НУЖНО ИНФОРМИРОВАТЬ
ОБ ИХ ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ.