Региональное развитие

Региональное развитие:
опыт провинции
Ньюфаундленд и Лабрадор
Российско-Канадская Конференция
по Вопросам Регионального Развития
Петрозаводск, Республика Карелия
сентябрь 2009 г.
Автор доклада: Брент Миид
План презентации
 Общие сведения о провинции Ньюфаундленд и Лабрадор
 Краткая информация о Министерстве инноваций, торговли и развития
сельских районов
 Принципы экономического развития
 Правительство как движущий механизм регионального развития
 Партнерства с другими уровнями государственного управления
 федеральным правительством
 муниципалитетами
 Партнерство и взаимодействие с сообществами и регионами
 Определение «точек роста» / сфер, где открываются экономические
возможности
 Адаптация сообществ: решение проблем моногородов, переживших коллапс
экономики
Россия
Канада
Ньюфаундленд
и Лабрадор
Петрозаводск
Канада
Ньюфаундленд
и Лабрадор
Сент Джонс
США
2006 г. Количество жителей по
населенным пунктам
Ньюфаундленд
Legend
2006 г. Количество жителей по
населенным пунктам
Лабрадор
Legend
Общие сведения о провинции
Ньюфаундленд и Лабрадор
Реальный
ВВПby
по отраслям,
данные2008
2008 г.
Real
GDP
Industry,
Millions of Chained 2002$
Millions of Chained 2002$
Agriculture
Сельское
хозяйство
Forestry
and
logging
with
support
activities
Лесная промышленность и вспомогательные производства
Fishing, hunting
and trapping
Рыболовство
и охота
Mining
Горное
дело
Oil and Gas Extraction and Support
Activities
Нефтегазовый
сектор
Utilities
ЖКХ
Construction
Строительство
Manufacturing
Обрабатывающий
сектор
Wholesale
trade
Оптовая торговля
Retailторговля
trade
Розничная
Transportation
and
warehousing
Транспорт
и складское
хозяйство
Finance, insurance,
real estate
and leasing
Финансы, страхование,
недвижимость,
аренда
Professional, Профессиональные,
scientific andнаучные
technical
services
и технические
услуги
Business, building and other
support
services
Услуги
обеспечения
бизнеса
Information, culture
and
recreation
Информация,
культура
и отдых
Accommodation andГостиницы
food services
и питание
OtherДругие
services
услуги
Educational
services
Образовательные
услуги
Health
care andиsocial
assistance
Здравоохранение
социальное
обслуживание
Public
administration
Государственное
управление
0
500
1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500
1
Общие сведения о провинции
Ньюфаундленд и Лабрадор
 Экономика
в большой степени зависит от добычи природных
ресурсов
 исторически провинция имела торговые связи с Европой и
другими частями света на протяжении свыше 400 лет
 В настоящее время экспортная продукция направляется в
более, чем 100 стран
 Экспортные рынки:
 41,4% экспорта направляется в другие провинции
Канады; 32,8% в США; 12,8% в Европу; 9,3% в Азию
Общие сведения по инновациям, торговле
и развитию сельских районов
 Министерство является ключевым ведомством, отвечающим за
экономическое развитие
В 2004 г. Министерство получило новое название, отражающее его
роль в продвижении инноваций и реализации программы
экономического развития провинции
Министерство применяет подходы, основанные на принципе
децентрализации: имеется Головной офис, 5 региональных офисов и
17 территориальных офисов
Цель
Построить диверсифицированную, конкурентоспособную
экономику и создать эффективны и процветающие районы
по всей провинции
Интегрированный подход к
региональному экономическому
развитию
INTRD
Интегрированный подход к региональному
экономическому развитию
INTRD
Интегрированный подход к региональному
экономическому развитию
Выстраивание
отношений
лидерства в
сообществах и
региональной
кооперации
INTRD
Определение
инфраструктурных
проектов и
возможностей для
инвестирования
Интегрированный подход к региональному
экономическому развитию
Выстраивание
отношений
лидерства в
сообществах и
региональной
кооперации
Инновации
Региональная
диверсификация и
рост
промышленности
Содействие
бизнесу
развитие
торговли и
инвестиций
INTRD
Поддержка
малого и
среднего
бизнеса
Деловая
промышленная
и
экономическая
информация
Определение
инфраструктурных
проектов и
возможностей для
инвестирования
Принципы подхода к
региональному экономическому
развитию
 Делать упор на региональном промышленном развитии
 Совмещать промышленное развитие с созданием малых
предприятий
 Видеть связь между социальным и экономическим развитием
 Понимать, что инновации и технологии являются основой
промышленного развития
 Привлекать к участию в экономическом развитии все
заинтересованные стороны
 Правительству принадлежит важная роль организатора и
координатора
Правительство как координатор
и организатор
Ключевые компоненты:
 Эффективный бизнес-анализ
 Включение потенциала выработки политики и планирования, включая
получение экономической информации, проведение исследований и
оценки
 Разработка мер поддержки диверсификации
 Интеграция и координация действий с государственными органами
 Партнерство с федеральным и муниципальным (местным) уровнями
управления
 Партнерство и взаимодействие с сообществами и регионами
Бизнес-анализ и развитие
 Опыт и знания в сфере развития бизнеса
 Опыт в сферах финансов, рынков, торговли и экспорта
 Позволяют сохранить и расширить бизнес
 Нельзя поддерживать бизнес, не понимая его основ
Потенциал выработки политики и
планирования
 Необходим для выработки политики и программ
 Для оценки программ и услуг следует разработать четкие показатели
эффективности
 Экономическая и рыночная информация, анализ трендов,
исследования и консультации
 В центре внимания – принятие решений, основанных на достоверной
информации
Разработка ключевых мер
поддержки
 Меры развития рынка труда (подписание соглашений по рынку труда с
федеральным правительством)
 Инициативы по развитию мобильности трудовых ресурсов (привлечение и
удержание квалифицированных работников)
 НИОКР (Совет по исследованиям и развитию - Research and Development Council)
 Образование и повышение квалификации (обучение, соответствующее стратегиям
развития секторов и конкретным потребностям на рабочих местах)
 Развитие инфраструктуры (Broadband)
 Привлечение инвестиций (Стратегия по привлечению бизнеса)
 Создание и рост малых и средних предприятий
Интеграция и координация действий с
государственными органами
 Поддержкой диверсификации занимаются многие
министерства и агентства
 Горизонтальное планирование обеспечивает
скоординированный и эффективный подход
 В качестве примеров можно привести усилия по борьбе
с бедностью, привлечению и удержанию молодежи,
развитие рынка труда, выработку иммиграционной
стратегии
Партнерство с федеральным
правительством
 В Канаде федеральное правительство является одним из основных
участников регионального экономического развития
 Сотрудничество между министерствами провинций и
министерствами федерального правительства является
необходимым для достижения успеха
 Партнерство позволяет делиться данными бизнес-анализа и другой
информацией; объединять ресурсы в целях стратегического
развития, координировать усилия и финансовые средства
 Партнерство дает возможность применять подход,
ориентированный на интересы клиента и получение результатов
 Партнерство важно для определения (и признания) региональных
интересов и потребностей, выработки эффективной политики
Партнерство с муниципальными
(местными) властями
 Местные органы власти все более вовлекаются в экономическое
развитие
 В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор это все еще представляет
проблему из-за большой доли сельского населения, населенных
пунктов с небольшой налоговой базой и потенциалом и меняющейся
демографической ситуации
 Тем не менее, муниципальные власти – важный участник процесса,
в силу играемой ими важной роли в создании инфраструктуры и
предоставлении государственных услуг
 Проблемы экономического и географического свойства заставили
изучать возможные введения форм регионального управления
Партнерство и взаимодействие с
сообществами и регионами
 В последние годы в провинции Ньюфаундленд и
Лабрадор опробовано множество различных подходов к
взаимодействию с сообществами
 При проведении анализа публичной политики
правительство использует «сельскую призму»
 Ньюфаундленд и Лабрадор изучает новые модели
управления, согласно которым регионам отводится более
важная роль в принятии правительственных решений
Партнерство и взаимодействие с
сообществами и регионами
Усвоенные уроки:
 Необходимо четко определять роли и сферы ответственности
 Следует задействовать потенциал местных групп в отношении
планирования и взаимодействия; ресурсы необходимы там, где они
будут использованы
 Постоянно меняющаяся обстановка требует непрерывного
мониторинга и оценки приоритетов
 Нельзя всех стричь под одну гребенку
 существует риск, что одним и тем же вопросом будут заниматься
несколько групп
Нахождение возможностей
для роста
 Провинция Ньюфаундленд и Лабрадор богата природными ресурсами
 Существует возможность внедрять инновации и
диверсифицировать сырьевые отрасли и в то же время развивать
новые секторы экономики
 Наибольших успехов удается добиться при диверсификации
ресурсных отраслей (рыболовство = океанские технологии;
рыболовтство = вторичная переработка; рыболовство = аквакультура;
энергия = энергетические технологии; лесная промышленность =
продукция деревообработки)
 Правительством разработаны стратегии конкретно для ряда
секторов (океанские технологии; диверсификация лесной
промышленности; энергетика)
Нахождение возможностей для роста
 Исследования и анализ конкурентных преимуществ провинции открыли
возможность развития других секторов
Примеры:
 Медико-биологические науки: исследования в области генетики
 Аквакультура: используются традиционные знания в области рыболовства
 Туризм: результат обширного природного и культурного наследия
 На сегодня успехи в других областях, таких, как информационные
технологии, аэрокосмическая и оборонная промышленность невелики
 Очень важно держать в центре внимания поставленные цели
Нахождение возможностей для роста
Продолжение
В настоящее время в центре внимания провинции
находятся два вопроса:
 НИОКР: расширение государственной поддержки и
привлечение в большем объеме инвестиций частного
сектора
 Готовность к экспорту: компании являются
инновационными, проводят коммерциализацию
прекрасных изделий и услуг, но не имеют достаточно
возможностей для выхода на экспортные рынки
Адаптация сообществ – Решение проблемы
крушения бизнеса в моногородах
 Эта работа составляет значительную часть нашего мандата и
требует значительных ресурсов
 Наиболее остро эта проблема стоит в сфере рыболовства и в
лесном хозяйстве (рыбоперерабатывающие заводы и заводы по
производству целлюлозы)
 Попавшие в трудное положение сообщества имеют население от
500 до 10 000 человек; многие из них являются центрами
обслуживания более крупных районов (20 000 – 50 000 человек)
 Социальное и экономическое воздействие весьма сильно и требует
приняти и краткосрочных и долгосрочных мер
Адаптация сообществ – Решение проблемы
крушения бизнеса в моногородах
Продолжение
Основные характеристики:
 Крупные корпорации
 Производство зависит от международных/экспортных рынков
 Социальная структура сообщества напрямую завязана на
работодателе
 Относительно высокие заработки (в обрабатывающем секторе)
 Экономика мало диверсифицирована
 Предприятия ориентированы на предоставление услуг или являются
звеньями логистической цепи
Адаптация сообществ – решение проблемы
крушения бизнеса в моногородах
Продолжение
Подход:
 Создан Комитет в составе ключевых министров и старших должностных
лиц (Министерство экономического развития, Министерство людских
ресурсов/труда, Министерство по делам муниципалитетов, Министерство
образования и т.п.)
 Цель – добиться координации действий
 Создан Комитет по экономическому развитию сообщества (основные
заинтересованные стороны на местном уровне), получивший в свое
распоряжение некоторые ресурсы, позволяющие разработать план действий
 Экономическое планирование началось одновременно с объявлением о
закрытии производства
Адаптация сообществ – решение проблемы
крушения бизнеса в моногородах
Продолжение
Ресурсы:
 Использовать местные ресурсы при экономическом планировании и
предоставлять услуги, необходимые для адаптации (например,
консультирование)
 В некоторых случаях необходимо выделять новое финансирование.
Однако, в целом, обычно применяется целевой подход, при котором
используются существующие программы финансирования.
Информационное взаимодействие:
 Абсолютно необходимо по мере того, как разворачивается процесс
 Трудно управлять ожиданиями; мгновенно действующих решений
нет, хотя некоторые их ожидают
Адаптация сообществ - продолжение
План:
 Диверсификация требует опоры на существующие в сообществе
ресурсы
 И в Стивенвилле и в Гранд Фоллз были расширены возможности
после-школьных учебных заведений
 Использовались возможности (туризм, выращивание клюквы и
т.п.),которые всегда присутствовали ранее, но не были
задействованы
 Диверсификация промышленности в большой степени зависит от
наличия рабочей силы и её способности адаптироваться (tпередача
навыков, переобучение и т.п.)
 Необходимо использовать четко просчитанный стратегический
подход и тогда появятся множество идей и планов
Выводы
 Правительство может выступать эффективным организатором и
координатором
 Для достижения успеха необходимо применять интегрированный
подход, задействовать все уровни управления
 Наличие у правительства исследовательского потенциала
способствует выработке эффективной политики и стратегии
 Также для успеха необходимо вовлечь в работу сообщества