Эффективная квази-коррупция в условиях действия Федерального закона №94-ФЗ Иванов А.Е.

Эффективная квази-коррупция в условиях
действия Федерального закона №94-ФЗ
Иванов А.Е.
08 апреля 2010 г.
Квази-коррупционное поведение
Principal
Benevolent
Non-benevolent
Agent
Benevolent
Non-benevolent
Коррупция
(вертикальный сговор)
Корыстный принципал
Ограниченная
рациональность
(как эвфемизм)
Неэффективное
регулирование
Упрощенная схема системы регулирования размещения
государственного и заказа в Российской Федерации
Политическое
руководство
Формулирует
политику
Назначает
Законодатель
Разрабатывает
законы
Государственные
заказчики
МЭР, ФАС
Региональные органы
КЭР, КФК
Координируют
Контролируют
Координируют
Контролируют
Поставщики
Восемь антикоррупционных ударов
Федерального закона №94-ФЗ
Сокращение распорядительной власти Заказчика




Исключительно низкий ценовой порог
Отход от принципа квалифицированного поставщика
Запрещение процедур ограниченного доступа
Введение аукциона продавца
Сокращение возможностей для трансферта

Исключение двухступенчатых процедур
Укрепление институтов



Введение единого закона о закупках для всех уровней власти
Наделение ФАС контрольными полномочиями
Введение эмбарго на заключение контракта
I.
Проблема пороговых значений
CPI
  EUR 2500 c 20.07.2007
[Указание ЦБ РФ №1843-У]
По состоянию на 01.04.2010 за счет бюджетных ассигнований 2010 года было произведено
107 420 закупок на сумму 158 251,4 млн. рублей
Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения
государственного заказа Санкт-Петербурга на 01.04.2010 – 6 298,5 млн.рублей
В соответствии
с п.14 ч.2 ст. 55
(Публичная
Запрос
закупка)
котировок
1,27%
0,34%
У
единственного
поставщика
16,87%
У
единственного
поставщика
19,02%
Конкурс
2,45%
Аукцион
10,33%
Аукцион
(электронный)
4,53%
Запрос
котировок
4,03%
Аукцион
(электронный)
0,66%
Конкурс
51,88%
Аукцион
26,84%
Запрос
котировок
1,84%
Аукцион
(электронный)
5,28%
В соответствии
с п.14 ч.2 ст. 55
(Публичная
закупка)
0,42%
У
единственного
поставщика
0,47%
Конкурс
32,11%
Аукцион
59,88%
В соответствии
с п.14 ч.2 ст. 55
(Публичная
закупка)
61,78%
Квантили, квартили и прочие децили
Год
2008
2009
2010
01.04
Общее число
закупок
441240
399312
107420
Процент (число) публичных закупок
(п. 14 ч. 2 ст. 55)
68,65 (302911)
66,13 (264065)
61,78 (66364)
Сумма размещения путем
публичных закупок (%)
3,50
3,40
1,27
98,73% объема государственного заказа размещается в
соответствии со специальными процедурами
• Ограничиваются ресурсы для контроля крупных заказов
• Нарушается принцип централизации
Эффективная коррупция спешит на помощь?
Установить пороговое значение на уровне нижнего квартиля или (хотя бы) дециля, чтобы объем государственного
заказа, размещаемый путем публичных закупок, составлял
10-25%.
II. Проблема использования аукциона
(покупателя) для размещения заказа
Аукцион продавца: много покупателей, один продавец, один товар
Аукцион покупателя: один покупатель, много продавцов, много
товаров
Формализация предмета поставки
H1 Заказчик может формализовать предмет поставки как
совокупность конечного числа его характеристик, значения
которых изменяются в пределах соответствующих множеств
«… критерий определения, какие госзакупки
нужно проводить через аукционы, а какие нет –
очень простой. Если заранее можно определить
требования по качеству, то это аукцион. Если
нельзя, то – конкурс».
Формализация понятия «предложение поставщика»
Предложение поставщика
Предмет поставки
Условия поставки
~ ~ ~
~
x  x1 , x2 ,, xn , x1 , x2 ,, xn  D  D1  D2  Dn ,


~ ~
A  x ,t , p  x ,t , p   A  D  0, T  0, p0  .
x = (x1, x2, …, xn) – вектор функциональных характеристик,
t – время, за которое товар будет поставлен,
p – стоимость поставки товара.
x,t , p A~  D~  0, T  0, p0 
единственное тендерное предложение
~
D  множество «качественных» товаров
Аукцион: механизм очищения рынка
S – множество поставщиков «качественных» товаров
K – множество поставщиков, готовых участвовать в конкурсе
A – множество поставщиков, готовых участвовать в аукционе
S  K  A  K / A  KA   A / K 
K
K/A
A
KA
A/ K
Аукцион покупателя: портрет победителя
1. Эффективность аукциона
Аукцион покупателя – форма приобретения товара, нацеленная на
выявление субъекта, поставляющего свой товар с наименьшими
издержками. При естественных предположениях, в аукционе покупателя побеждает продавец наименее качественного товара.
2. Трилемма покупателя в условиях демпинга
 Осуществить трансферт сj – сN (j < N) победителю (N=|A|)
 Закрыть глаза на снижение качества
 Разорвать контракт, нести трансакционные издержки
3. Факторы, способствующие сговору поставщиков
 Запрещение использования конкурсной процедуры при размещении заказа на товары из аукционного Перечня
 Возможность трансферта проигравшим
 Публикация протокола допуска к аукциону
 Рациональность поставщиков
Аукцион покупателя и принцип обязательности
«освоения» бюджетных средств
«… мы надеемся, что переход от принципа
обязательности «освоения» бюджетных средств к
принципу поощрения заказчиков, достигших
поставленных задач и получивших при этом
экономию бюджетных средств, станет средством
мотивации заказчиков к экономии».
Структура размещения ГЗ по суммам закупок
0%
Архивный комитет Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Жилищный комитет
10%
20%
4,45%
30%
40%
50%
42,11%
0,75%
23,03%
60%
22,05%*
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности
3,04%
Комитет по градостроительству и архитектуре
5,93%*
Комитет по делам записи актов гражданского состояния
Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга
Комитет по здравоохранению
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга
Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
6,96%
12,99%
5,48% 8,23%
Комитет по культуре
Комитет по молодежной политике
Запрос котировок
У единственного поставщика
10,44%
7,90%*
34,45%
0,78%
0,00%
44,11%
47,99%
0,16%
20,13% 0,46%
19,02%
57,83%
1,44%
2,03%*
0,48%
57,15%
30,02%
12,33%
0,10%
50,64%
19,03%
37,30%
7,96%4,16%
5,50%*
0,46%
0,02%
15,41%
11,47%*
0,63%
10,16%
0,21%*
Комитет по информатизации и связи
33,91%
61,85%
18,65%*
7,99%*
2,92%
0,00%
33,83%
16,71%
13,44%
14,30% 3,75%
0,90%
84,67%
12,45% 4,94%*
12,61%
21,19%
0,18%
15,92%
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников0,41% 14,60%0,30%*
0,00%
истории и культуры
3,94%
100%
60,78%
19,09%*
21,98%
90%
71,22%
28,87%
Комитет по внешним связям
80%
9,29%
0,63%* 14,62%
0,05% 18,29%
0,14%*
Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству
10,29%
1,74%
70%
58,97%
20,91%*
14,76%
*В соответствии п.14 ч.2 ст.55 (Публичная закупка)
12,67%
43,42%
66,75%
Аукцион
Конкурс
Аукцион(электронный)
0,12%
0,02%
0,23%
0,87%
Структура ГЗ (по сумме размещения)
0%
Архивный комитет Санкт-Петербурга
Жилищный комитет
10%
20%
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности
9,90%1,73%
3,15%*
17,34%
5,18%
2,69%1,49%
30,71%
21,18%
15,47%*
9,64%*
48,83%
7,44%
12,97% 3,33%
12,48%
Комитет по науке и высшей школе
Конкурс
Запрос котировок
У единственного поставщика
25,02%
21,18%
21,17%
16,30%
6,49%*
47,29%
5,57%
13,16%
11,83%
8,06%
0,48%*
23,74%
5,09%
15,06%
2,63%
4,01%7,37%
8,27%* 8,24%
17,61%
5,75%*
10,78%
23,21%
0,67%
0,81%
10,72%
4,82%
6,92%
56,36%
8,91%
7,59%
0,18%*
10,43%
0,06%
9,03%*
12,24%*
43,86%
Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
4,14%
50,09%
28,89%
100%
10,38%
47,41%
0,40%
4,15%
90%
37,30%
43,25%
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга
Комитет по молодежной политике
80%
29,30%
61,32%
Комитет по культуре
70%
60,01%
Комитет по градостроительству и архитектуре
Комитет по информатизации и связи
60%
15,75%*
43,79%
31,64%
Комитет по здравоохранению
50%
64,82%
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников
истории и культуры
Комитет по делам записи актов гражданского состояния
40%
9,05%
Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству
Комитет по внешним связям
30%
21,39%
27,51%
1,17%
35,25%*
12,24% 2,34%
21,76%*
17,94%*
*В соответствии п.14 ч.2 ст.55 (Публичная закупка)
61,87%
26,36%
Аукцион
15,79%
8,94%
20,66%
Аукцион(электронный)
Упразднить Аукционный перечень и предоставить государственному
заказчику право выбирать способ размещения заказа.
III. ФЗ-94: сужение множества способов размещения
«Закупка инспекционных товаров может осуществляться путем
проведения простого открытого аукциона первой цены».
Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта,
указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на
«шаг аукциона» (ст. 37-4).
Государственный … контракт заключается
предложенной победителем аукциона (ст. 38-3).
…
по
цене,
«… Запрос котировок не является конкурентной процедурой, и его планируется полностью
заменить на короткий (по сроку его проведения) электронный аукцион ориентировочно во
второй половине 2011 года».
Предлагаемый рецепт
ГК РФ: «Договор заключается с лицом, выигравшим торги»
(статья 447-1).
Государственный (муниципальный) контракт заключается с
победителем торгов на условиях, указанных в извещении о
проведении конкурса (аукциона) и документации о конкурсе
(аукционе)
Предоставить государственному заказчику право самостоятельно выбирать вид аукциона (английский, голландский, Викри, запрос котировок), рассмотреть вопрос о
снятии ограничений на использование запроса котировок
Система государственных закупок Российской Федерации:
демонтаж
«… В развитии системы госзаказа мы
серьезно обогнали и Европу, и Соединенные
Штаты Америки ».