Правовое регулирование и особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг юридическими лицами

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Республике
Правовое регулирование и особенности
осуществления закупок товаров, работ,
услуг юридическими лицами
г. Чебоксары, 2013
18
июля
2011
года
принят
Федеральный закон № 223-ФЗ «О
закупках
товаров,
работ,
услуг
отдельными юридическими лицами»
(далее – Закон), устанавливающий
общие принципы закупки товаров,
работ, услуг и основные требования к
закупке товаров, работ, услуг, рядом
организаций.
Примечание. Полный перечень организаций, попавших
под действие Закона, содержится в части 2 статьи 1
Закона.
2
Цели регулирования Закона (ч. 1 ст. 1):
 обеспечение единства экономического пространства;
 создание условий для своевременного и полного
удовлетворения потребностей заказчиков (указанных в
части 2 статьи 1 Закона) в товарах, работах, услугах с
необходимыми
показателями
цены,
качества
и
надежности;
 эффективное использование денежных средств;
 расширение возможностей участия юридических и
физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд
заказчиков;
 стимулирование такого участия;
 развитие добросовестной конкуренции;
 обеспечение гласности и прозрачности закупки;
 предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
3
Порядок вступления в силу
С 1 января 2012 года закупку товаров, работ, услуг в
соответствии с требованиями Закона осуществляют:
государственные корпорации;
государственные компании;
субъекты естественных монополий;
федеральные
государственные
унитарные
предприятия;
 государственные унитарные предприятия субъектов
Российской Федерации;
 автономные учреждения, созданные на базе
имущества,
находящегося
в
федеральной
собственности;
 автономные учреждения, созданные на базе
имущества, находящегося в собственности субъекта
Российской Федерации;




4
Порядок вступления в силу
С 1 января 2012 года закупку товаров, работ, услуг в
соответствии с требованиями Закона осуществляют:
 хозяйственные общества, в уставном капитале
которых доля участия Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации в совокупности
превышает 50% (далее – хозяйственные общества с
государственным участием);
 организации, осуществляющие регулируемые виды
деятельности
в
сфере
электроснабжения,
газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, очистки сточных вод, утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов (далее –
организации, осуществляющие регулируемые виды
деятельности).
5
Порядок вступления в силу
С 1 января 2013 года согласно части 7 статьи 8 Закона
положения Закона должны применять:
 организации, осуществляющие виды деятельности,
относящиеся к сфере деятельности естественных
монополий, и (или) регулируемые виды деятельности
в
сфере
электроснабжения,
газоснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов, в случае, если общая
выручка от указанных видов деятельности
составляет не более чем 10% общей суммы
выручки за 2011 год от всех видов деятельности,
осуществляемых такими организациями;
Примечание. Федеральный закон № 324-ФЗ (внесение
изменений в Закон в части исключения из-под его
действия ряда субъектов).
6
Порядок вступления в силу
С 1 января 2013 года согласно части 7 статьи 8 Закона
положения Закона должны применять:
 дочерние
хозяйственные
общества,
более
пятидесяти процентов уставного капитала которых в
совокупности
принадлежит
государственным
корпорациям,
государственным
компаниям,
субъектам естественных монополий, организациям,
осуществляющим регулируемые виды деятельности,
государственным
унитарным
предприятиям,
государственным
автономным
учреждениям,
хозяйственным обществам с государственным
участием (далее – дочерние хозяйственные
общества первого уровня);
 дочерние
хозяйственные
общества
дочерних
хозяйственных обществ первого уровня, в уставном
капитале которых доля дочерних хозяйственных
обществ первого уровня в совокупности превышает
пятьдесят процентов.
7
Отношения, регулируемые Законом
Заказчики должны осуществлять закупки товаров,
работ, услуг в соответствии с требованиями Закона,
за исключением отношений, связанных с:
• куплей-продажей ценных бумаг;
• приобретением биржевых товаров;
• осуществлением размещения заказов в соответствии
с Законом № 94-ФЗ;
• закупкой
в
области
военно-технического
сотрудничества,
а
также
в
соответствии
с
международным договором Российской Федерации,
предусматривающим иной порядок определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• отбором аудиторской организации для проведения
обязательного аудита бухгалтерской (финансовой)
отчетности заказчика в соответствии со статьей 5
Федерального закона «Об аудиторской деятельности».
8
Правовая основа закупки товаров, работ, услуг:
-
Положение о закупке является документом, который
регламентирует закупочную деятельность заказчика и
должен содержать:
Требования к закупке;
Порядок подготовки и проведения процедур закупки
(включая способы закупки);
Условия их применения;
Порядок заключения и исполнения договоров;
Иные требования.
9
Положение о закупке, в зависимости от вида
юридического лица утверждает:
Государственная корпорация Высший орган управления государственной корпорации
Государственная компания
Высший орган управления государственной компании
Государственное унитарное
предприятие
Руководитель унитарного предприятия
Муниципальное унитарное
предприятие
Руководитель унитарного предприятия
Автономное учреждение
Наблюдательный совет автономного учреждения
Акционерное общество
▬
Совет директоров (наблюдательный советом) или
Коллегиальный исполнительный орган акционерного
общества, если уставом хозяйственного общества
предусмотрено осуществление функций совета
директоров (наблюдательного совета) общим
собранием акционеров хозяйственного общества
▬
Общество с ограниченной
ответственностью
Общее собрание участников общества
10
Официальный сайт
Постановление Правительства РФ от 26.06.2012
№642 «Об уполномоченных федеральных органах
исполнительной власти по ведению официального
сайта в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» при закупке товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»:
Устанавливает, что Минэкономразвития России и
Федеральное
казначейство
являются
ФОИВами,
осуществляющими ведение официального сайта –
zakupki.gov.ru.
11
Порядок публикации
Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 №
662 «О сроке размещения при закупке товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц
информации
на
официальном
сайте
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»:
Устанавливает,
что
информация,
подлежащая
размещению на официальном сайте в соответствии с
требованиями Закона с 1 июля 2012 года, подлежит
размещению на сайте zakupki.gov.ru с 1 октября 2012
года.
12
Информационное обеспечение закупки
1.
2.
3.
4.
Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 №908 «Об
утверждении Положения о размещении на официальном
сайте информации о закупке» (ч. 18 ст. 4 Закона)
устанавливает порядок размещения на официальном
сайте ww.zakupki.gov.ru:
Положение о закупке размещается не позднее чем в течении
пятнадцати дней со дня утверждения;
План закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один
год;
Извещение о закупке, документация, проект договора,
изменения, разъяснения, протоколы;
В случае изменения существенных условий договора не
позднее чем десять дней со дня внесения изменений в договор
на официальном сайте размещается информация о таком
изменении.
13
Информационное обеспечение закупки
Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 №908 «Об утверждении
Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке»
(ч. 18 ст. 4 Закона) устанавливает порядок размещения на официальном
сайте ww.zakupki.gov.ru:
5. Отчеты о закупках.
Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за
отчетным месяцем, размещает на ООС:
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров,
заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ,
услуг;
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров,
заключенных заказчиком по результатам закупки у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров,
заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о
которой составляют государственную тайну или в отношении
которой приняты решения Правительства Российской Федерации
о не размещении информации.
14
Способы закупки
-
-
Открытый аукцион;
Открытый аукциона в электронной форме.
Прямая закупка (закупка у единственного поставщика,
исполнителя, подрядчика);
Запрос цен;
Запрос предложений (открытого, закрытого,
многоэтапного, с предварительным отбором);
Иные способы.
15
Нормативные правовые акты, принятые в
целях реализации Закона
Постановление
Правительства
РФ
от
21.06.2012 №616 «Об утверждении перечня
товаров, работ и услуг, закупка которых
осуществляется в электронной форме»:
Утвержден перечень товаров, работ и услуг.
Закупка которых осуществляется в электронной
форме (ч. 4 ст. 3 Закона).
16
Нормативные правовые акты, принятые в
целях реализации Закона
Постановление Правительства РФ от 14.06.2012
№591 «Об утверждении правил подготовки и
принятия
актов
Правительства
Российской
Федерации об определении конкретной закупки,
перечней и (или) групп товаров, работ, услуг,
сведения
о
которых
не
составляют
государственную
тайну,
но
не
подлежат
размещению на официальном сайте».
17
Нормативные правовые акты, принятые в
целях реализации Закона
Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 №1211 «О
ведении
реестра
недобросовестных
поставщиков,
предусмотренного Федеральным законом «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(ч. 3 ст. 5 Закона).
Утверждает:
Перечень сведений, включаемых в РНП;
Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных
участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в
ФОИВ, уполномоченный на ведение РНП;
Правила ведения РНП;
Форму РНП;
Требования к технологическим, программным, лингвистическим,
правовым и организационным средствам обеспечения ведения
РНП.
Примечание. Приказ ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О
ведении
реестра
недобросовестных
поставщиков,
предусмотренного Федеральным Законом «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
18
Нормативные правовые акты, принятые в
целях реализации Закона
Приказ МЧС России от 14.12.2012 №768 «Об утверждении
критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной
продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей
формирования
плана
закупки
такой
продукции»
(зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 №27137, вступил
в силу 10.03.2013).
Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 №881 «Об утверждении
критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и
высокотехнологичной продукции для целей формирования
плана закупки такой продукции» (зарегистрировано в Минюсте
России 22.02.2013 № 27275, вступил в силу 24.03.2013).
Приказ Минпромторга России от 01.11.2012 №1618 «Об
утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к
инновационной продукции и (или) высокотехнологичной
продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере
деятельности Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России
11.03.2013 №27584, опубликовано в РГ №59 20.03.2013).
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.chuvashia.fas.gov.ru
to21@fas.gov.ru
(8352) 52-42-08
г.Чебоксары, Московский пр., д. 2
20