Тема презентации, Arial 32, Bold

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ»
Чем обусловлены изменения, которые
предполагается внести в ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов №116-ФЗ?
1. Выполнение распоряжения
Правительства РФ №1371-рп
2. Приведение 116-ФЗ в соответствие с
Конвенцией МОТ по предотвращению
промышленных аварий (Ратифицирована
Федеральным законом от 30.11.2011 №366ФЗ)
План мероприятий по совершенствованию
контрольно-надзорных и разрешительных
функций и оптимизации предоставления
государственных услуг, оказываемых
Ростехнадзором, утв. Распоряжением
Правительства РФ от 02.08.2011 №1371-р
РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по
совершенствованию деятельности Ростехнадзора
Текст направления
слайда
Основные
совершенствования деятельности
Вид документа
Срок
исполнения
Изменения в 116-ФЗ в части:
Проект ФЗ
Введения классификации ОПО; установление
полномочий Правительства по утверждению правил
классификации ОПО на 4 класса: чрезвычайно высокая
опасность, высокая опасность; средняя опасность; малая
опасность.
IV кв.2012
Разработка проекта документа о порядке разработки планов
мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий
Проект ПП РФ
IV кв.2012
Установление исчерпывающего перечня случаев
проведения экспертизы промышленной безопасности
технических устройств
Проект ПП РФ
IV кв.2012
Разработка проектов ФНП
Ведомств.акты
3 мес. После
принятия ПП
Слайд
22
ЗАО НТЦ ПБ
РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по
совершенствованию деятельности Ростехнадзора
Текст направления
слайда
Основные
совершенствования деятельности
Вид документа
Срок
исполнения
Правовое регулирование экспертизы ПБ (отмена
утверждения заключений экспертизы, введения
ответственности ЭО)
Проект ФЗ
III кв.2011
Исключение из категории ОПО АЗС , лифтов в многоквартирных
домах и объектов розничной торговли
Проект ФЗ
III -IV кв. 2011
Дифференциация методов контроля и надзора в зависимости от
класса опасности объекта
доклад
III кв. 2011
Изменения процедуры аттестации, исключение согласования
графиков подготовки, программ подготовки, обязательности
подготовки при очередной аттестации и др.
Ведомственные
IV кв. 2011
акты
Приказ
Ростехнадзора от
15.12.№714
Слайд
23
Действующая редакция
Предложения
Преамбула
Положения настоящего Федерального закона
распространяются на все организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности,
осуществляющие деятельность в области
промышленной безопасности опасных
производственных объектов на территории Российской
Федерации.
Продолжить предложение:
И иных территориях, над которыми Российская
Федерация осуществляет юрисдикцию в
соответствии с законодательством РФ и нормами
международного права
Статья 1
авария - разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном
объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс
опасных веществ;
После слова «разрушение» добавить «зданий»
Изменения в статью 2
Классификация ОПО
ОПО подразделяются на 4 класса опасности, в соответствии с критериями,
указанными в Приложении 2:
• I класс объекты чрезвычайно высокой опасности
• II класс объекты высокой опасности
• III класс объекты средней опасности
• IV класс объекты низкой опасности
ОПО подлежат регистрации в государственном реестре
На основании сведений, представленных организацией, эксплуатирующей
ОПО, ФОИВ выдают свидетельство о регистрации в котором
указывается присвоенный класс опасности.
Сравнение подходов к классификацииОПО
№№
Подход
плюсы
минусы
1
Риск-анализ
(преимущественно
Количественная
оценка опасности)
2
Балльная оценка
(преимущественно
качественная оценка
опасности)
Установление
фиксированных
параметров с учетом
анализа аварийности и
травматизма
последних лет в РФ
Получение сравнимых
для разных типов ОПО
количественных
показателей опасности
аварий (гибели людей
и иных ущербов).
Заимствование методик
и результатов оценок у
страховщиков
Трудоемкость/достовернос
ть полученых результатов,
«война методик» анализа
риска. Отрицательный
опыт –оценка пожарного
риска
Субъективность метода
экспертных оценок
Прозрачность базовых
показателей опасности
(объем обращающихся
опасных веществ,
отраслевая
принадлежность ОПО)
Похожий подход в
Директиве Севезо
«жесткость» закрепления
класса опасности за ОПО.
Недостаточное научноэкcпертное обоснование
показателей разделения
ОПО по «отраслевым»
опасностям
3
ЗАО НТЦ ПБ
Слайд 4
Приложение 1. Опасные производственные объекты
К категории ОПО относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах
опасные вещества следующих видов
2) используется оборудование, работающее под давлением более
0,07 мегапаскаля :
а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии)
б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при
избыточном давлении 0,07 мегапаскалей
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы,
эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (за исключением установленных
в жилищном фонде лифтов, платформ для инвалидов, эскалаторов – 1371 р)
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих
расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов
от 100 кг и более;
5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных
полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений без
применения взрывных работ), работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях;
6) хранится, перерабатывается или используется растительное сырье и
образуются горючие пыли, способные самовозгораться, а также взрываться
от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
КАТ.ОПО
ПРИЛ. 1
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
I
1)
2)
> 1000% Пкв;
объекты спецхимии
и уничтожения
хим.оружия
II
1000%<Пкв<100%
III
100%<Пкв<10%
Объекты
1,6<PИзб<4 Mпа
теплоснабжения;
или 250<t0<350
Социально значимые
категории потребителей;
IV
10<Пкв<2%
Иные виды
оборудования
РИзб >4 Мпа или t0>350
3)
4)
Загрузка шихты >10000
кг
Подъемные
сооружения при
эксплуатации
которых на
площадке
присутствуют
люди
100<Загрузка
шихты<10000 кг
Иные
подъемные
сооружения
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
КАТ.ОПО
ПРИЛ. 1
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
I
5)
Шахты угольные опасные
по: взрыву газа или пыли;
внезапным выбросам;
горным ударам; прорыву
воды, нефтепроявлениям
II
III
IV
Объекты, на кот.ведутся
горные работы в подз.
условиях за исключением
шахт угольных,
откр.горные работы с
объемом разработки
горной массы более 1 млн
куб.м в год; объекты
переработки угля
Объекты, на
которых ведутся
откр.горные
работы с объемом
разработки горной
массы более от
100 до 1 млн куб.м
в год; объекты по
обогащению
полезных
ископаемых
Объекты, на
которых ведутся
откр.горные
работы с
объемом
разработки
горной массы
более менее
100 куб.м в год;
элеваторы
Иные объекты
6)
1. Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности,
то устанавливается наиболее высокий из них.
2. Если ОПО располагается на особо охраняемых природных
территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему
присваивается следующий (за искл. объектов I класса более
высокий класс опасности)
Примерное распределение ОПО по классам опасности
Класс опасности Кол-во ОПО
Слайд 1
Процентное
соотношение
ОПО
I
1298
0,4
II
9755
3,3
III
109182
37
IV
17504
59,3
ЗАО НТЦ ПБ
Дифференцированные требования к методам
управления и надзора
Класс
Частота плановых проверок
опасности
I
Режим постоянного
государственного надзора*
II
Не чаще 1 раза в течение 1 года
III
Не чаще 1 раза в течение 3 лет
IV
Плановые проверки не
проводятся
Создание систем управления ПБ
Создание СУПБ или организация
производственного контроля
Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме
постоянного государственного надзора на ОПО и ГТС.
Утвержден перечень ОПО, подлежащих постоянному государственному
надзору - 2686
Разработка специальных технических условий
П.4 ст.3
• В случае, если для эксплуатации, технического перевооружения,
капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО требуется
отступление от требований промышленной безопасности, или таких
требований недостаточно – деятельность осуществляется в соответствии с
СТУ
• СТУ подлежат экспертизе промышленной безопасности
• Требования к СТУ в области ПБ устанавливает Ростехнадзор
Подпункт 6 п.1 Ст.13
Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
• ………….специальные технические условия
Изменения в ст.7 «Технические устройства,
применяемые на ОПО»
П.5.
Техническое устройство, применяемое на ОПО, подлежит экспертизе
промышленной безопасности в следующих случаях:
a) при несоответствии ТУ отдельным требованиям ПБ
b) при выработке установленного изготовителем нормативного
(расчетного) срока эксплуатации или количества циклов нагрузки ТУ
c) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы
технического устройства. Если фактический срок его службы
превышает 20 лет
d) После проведения ремонтных работ, связанных с изменением
конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ, либо
восстановительных ремонтных работ после аварии на ОПО, в
результате которой было повреждено ТУ
e) при окончании срока установленного экспертной организацией срока
эксплуатации».
Декларирование промышленной безопасности
• ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО уточняется в случае изменения
сведений, содержащихся в ДПБ или в случае изменения требований ПБ.
• ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь в
случаях:
– истечения 5 лет со дня регистрации последней ДПБ;
– изменения технологических процессов, применяемых на ОПО, либо
увеличения более, чем на 20% количества имеющихся на нем
опасных веществ;
– необходимости, вызванной развитием технических знаний или
появлением новых методов оценки опасности;
– по предписанию ФОИВ по ПБ в случае привлечения организации,
эксплуатирующей ОПО, ее должностных лиц к ответственности за
нарушение требований ПБ