Проблемы нормирования сбросов сточных вод

Проблемы нормирования
сбросов сточных вод
Горкина И.Д., к.г.н.
Комитет РСПП по экологии и природопользованию
Тел. 8 903 628 20 60
МПР: Принятие ТНОС позволит РФ
обеспечить:
Предотвращение, сокращение и комплексный контроль
загрязнения, включая образование выбросов,
сбросов, вызванных воздействием хозяйственной
деятельности
Уменьшение негативного воздействия объектов
хозяйственной деятельности на окружающую
среду
Повышение уровня охраны окружающей среды от
техногенных воздействий
Обеспечение безопасности хозяйственной
деятельности для жизни и здоровья граждан
Рациональное использование природных ресурсов в
соответствии с принципом «загрязнитель платит.
Абсолютно правильные цели, к которым
надо стремиться и достигать, но…
российским предприятиям не надо
«переходить» или внедрять НДТ,
поскольку самые «грязные»
предприятия по расчетным показателям
НДС оказывают воздействие
значительно в меньшей степени, чем
наилучшие европейские НДТ.
Дело в счете
Проведем его на примере нормирования сбросов для
предприятий целлюлозно-бумажной промышленности
Большинство водных объектов России имеют
рыбохозяйственную категорию, и все
предприятия России сбрасывают свои
сточные воды в эти водоемы. В основе
расчетов НДС лежат нормативы качества
воды, которые в законодательстве
представлены в виде
1. ПДК рыбохозяйственных (ПДК р.-х.) и/или
2. ПДК гигиенических (ПДК гиг.).
ПДК р.х. разработаны для 1071
вещества
экспериментально или определена
расчетным путем. Значения ПДК р.х. ни
подтвердить, ни опровергнуть
невозможно, если только потребовать через
суд публикации данных по методикам
определения ПДК р.х. Все значения ПДК р.х.
для предприятий являются аксиомой. Из
статьи ФГУП «ВНИИ рыбного хозяйства и
океанографии» «Оспаривание таких требований
(значение ПДК р.х.) в судебном порядке
нецелесообразно в связи с современными
тенденциями к экологизации производственнохозяйственной деятельности».
ПДК гигиен. разработаны для 1356
веществ
на основе экспериментальных
исследований токсичности и опасности
веществ, влияния на санитарный режим
водоемов, органолептических
исследований и т.д. Обоснованность
показателей ПДК гиг. - еще большая
тайна для предприятий, даже без
ссылок на какую либо Методику.
Какой ПДК выбираем?
Для разработки НДС выберается наиболее
жесткий из имеющихся нормативов качества
воды, а т.к. все реки – рыбохозяйственные, в
основе расчетов НДС лежат именно ПДК р.-х.,
Поскольку для многих загрязняющих веществ
ПДК р.-х. более низкие, чем для питьевой
воды, требования к качеству сточных вод
при сбросе в водный объект более жесткие,
чем к качеству воды питьевой.
Сравнение концентраций ЗВ на сбросе с
Директивой Совета ЕЭС от 21.05.91 (09/271/ЕЭС)
"Об очистке городских сточных вод» в мг/л
Наимен
ование
ПДК
ЗВ, в
мг/л
Директи
ва
Региональ-
НДС для ЦБК (северо-запад)
09/271/Е
ЭС
ный
нормат
ив
фон
НДС
Факт
Проектные
данные
20
БПК20
3
25
6
7,02
3,04
55
ХПК
15
125
-
44,6
40,7
211
ВВ
0,25
35
10
9
9,25
52
20
N общ.
0,5
2
12
0.08
1,22
0,43
10
Р общ.
0,2
15
1,5
0,03
0,1
0,43
Показатели допустимого сброса ЗВ со
сточными водами для ЦБП, в кг/т в.с.ц.
наименован
ие веществ
Канада
Германи
я
США
Директив
а ЕЭС
Россия
(сброс в
Енисей)
7,5
5
1,9
45
0,82
ХПК *
70/45
70
45,6/30,4
20-30
3,32
ВВ
8,0 –
11,55
3,45
1-2
1,31
БПК
(*) – в числителе
новых.
-
для старых предприятий, в знаменателе – для
Абсурдность очевидна
• Из Методики № 333 «Если фоновая
загрязненность водного объекта по какимлибо показателям не позволяет обеспечить
нормативное качество воды в контрольном
пункте, то НДС по этим показателям
разрабатываются исходя из отнесения
нормативных требований к составу и
свойствам воды водных объектов к самим
сточным водам - т.е. качество сточной
воды приравнивается к качеству воды в
водном объекте, что недостижимо при
существующих технологиях очистки, либо
слишком затратно.
И еще из абсурдов…
Постулаты Методики № 333 «если нормативы качества
воды в водных объектах не могут быть достигнуты
из-за воздействия природных факторов, не
поддающихся регулированию, то величины НДС
определяются исходя из условий соблюдения в
контрольном пункте сформировавшегося природного
фонового качества воды» - то есть человек
установил нормативы качества воды в реке, а они
не могут быть достигнуты (чем?? Рекой???) и
ПРИЧИНА: из-за воздействия ПРИРОДНЫХ
ФАКТОРОВ - дождь? Снег? Лавина? Сель? Вулкан?)
Не поддающихся РЕГУЛИРОВАНИЮ (человек каким
то образом должен регулировать эти природные
факторы?).
Все как-то выкручиваются…
Пример расчета НДС по ХПК по
Методике и Директиве
НДС = q х Cндс
C пдк = 15 мг/л (СанПиН 2.1.5.98000 "2.1.5.)
С фоновая = 14,5мг/л (рассчитана
Росгидрометом в 2007 г.)
q = 2949_м3/час (объем сброса)
n = 4,2 (рассчитан БВУ)
НДС = q [ n х (Спдк – Сфон)
+Сфон]
Признать такую концепцию
сбросов в России, видимо,
невозможно.
По
Методике
По
Директиве
(ПДК=125мг/
л)
По
технологичес
кому
нормативу
ПДК=35 мг/л
16,6/
478,6
422,9
/1411,3
100/
2547,9
Мг/л/тн/год
Затраты бизнеса
Для достижения норматива допустимого
сброса для ХПК, равного ПДК для
предприятию потребуется потратить в
интенсификацию очистных
сооружений 4,2 млрд.руб.
Но это еще не все.
• Количество и перечень нормируемых
веществ законодательно не определены
и могут увеличиваться без ограничения.
Сегодня идентифицируемые
соединения в сточных водах ЦБП
исчисляются тысячами. Очевидно,
что выполнить нормативные
требования к такому количеству
веществ невозможно.
Можно требовать определения
содержания в сточных водах десятков
органических соединений и металлов
• На Енисейском ЦБК нормируется 29
показателей, плата взимается по 26. Платежи
за ХПК, лигносульфоновые и летучие
кислоты, хлорорганические соединения и
хлороформ не взимаются из-за отсутствия
базовых нормативов платы, за сброс
жирных и смоляных кислот – из-за
отсутствия стандартизованной методики
определения. В среднем, предприятия ЦБП
нормируются по 15-30 показателям, но ничто
не мешает законодательно нормировать и по
большему количеству веществ
К вопросу о понятиях
• Последним «гвоздем в гроб» российской
ЦБП можно назвать ПП РФ от 19 ноября 2012
г. N 1193 Об утверждении перечня нарушений
законодательства в области охраны
окружающей среды, представляющих угрозу
причинения вреда окружающей среде, для
целей государственного экологического
надзора», установившим, что
«Осуществление хозяйственной и иной
деятельности с превышением установленных
нормативов допустимого воздействия
(сброса/выброса?). Но ведь ФЗ №7-ФЗ
разрешены и лимиты. Как быть?
Гармонизация означает, что
• Россия должна признать, что с даты
принятия ТНОС (или вступления его в
силу), допустимое качество сточных вод от
i-того предприятия будет превышать
ПДК - по БПК - в 7 раз, ХПК – в 9 раза,
по ВВ – в 3 раза и т.д.
• концепция благоприятного качества
окружающей среды, оцениваемого в
показателях ПДК должна быть пересмотрена
• МПР должно признать, что с принятием
ТНОС в России станет грязнее
(относительно ПДК)