Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Управление охотничьими
ресурсами: состояние,
перспективы и пути развития
Берсенев Антон Евгеньевич
Директор Департамента
государственной политики и
регулирования в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов
Охотничье хозяйство России
1. ОХОТНИЧЬИ РЕСУРСЫ
160
видов
общедоступные
2. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
охотничьи угодья
(среда обитания охотничьих ресурсов)
3. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
4. НАУЧНЫЕ РЕСУРСЫ
1,6
млрд. га
закрепленные
5 тыс. охотпользователей
50 тыс.
работников
Научные и
образовательные
учреждения
2
ЧИСЛЕННОСТЬ и ДОБЫЧА
Основные лимитируемые виды охотничьих ресурсов
Вид животного
Благородный олень
Дикий северный олень
Пятнистый олень
Лось
Кабан
Медведь бурый
Соболь
Численность
в 2010 г., тыс. особей
187,2
939,5
33,5
658,2
404,4
181,9
1163,8
Добыча в сезон охоты
2009-2010 гг., тыс. особей
4,9
34,8
0,4
19,7
49,9
3,3
255,1
Основные нелимитируемые виды охотничьих ресурсов
Мелкие пушные (горностай,
корсак, хорьки, белка, ондатра,
колонок, песец, норка, сурки)
Лисица
Куницы
Зайцы (беляк, русак,
манчжурский)
Гуси
Утки
Глухарь
Тетерев
Рябчик
Вальдшнеп
11255,4
3 565,6
746,4
226,1
116,4
2,7
4208,5
75,4
6000,0
60000,0
3369,6
26027,3
19465,3
10000,0
170,0
4 000,0
22,1
35,9
374,9
200,0
Выделены наиболее социально значимые виды
3
Динамика численности основных видов охотничьих ресурсов
в Российской Федерации
Благородный олень
Лось
Кабан
190
690
450
670
400
185
650
350
590
570
550
530
510
490
180
численность, тыс. особей
610
численность, тыс. особей
численность, тыс. особей
630
175
170
165
470
300
250
200
150
450
100
160
430
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2000
2010
2001
2002
2003
2004
2006
2007
2008
2009
2000
2010
2001
2002
2003
2004
Северный олень
Косуля
920
890
860
220
1200
210
1150
800
1100
2006
2007
2008
2009
2010
2009
2010
Бурый медведь
1250
830
2005
годы
годы
годы
200
770
740
710
680
650
620
590
560
численность, тыс. особей
190
численность, тыс. особей
численность, тыс. особей
2005
1050
1000
950
900
850
500
2001
2002
2003
2004
2005
годы
2006
2007
2008
2009
2010
160
150
140
130
110
750
2000
170
120
800
530
180
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
годы
2006
2007
2008
2009
2010
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
годы
4
Добыча 1 охотника
в России в год (в среднем):
Добыча 1 охотника
за рубежом в год (в среднем):
Вид животного
Страна
Копытные животные
Медведь
Зайцы
Птицы
Особь
0,04
0,01
0,02
2,2
США
Швеция
Норвегия
Особь копытного
животного
0,25
0,4
1
80
70
тыс. особей
60
50
40
30
20
10
0
Россия
Швеция
Норвегия
Финляндия
5
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЧИСЛЕННОСТИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ
Виды
Лось
Площади,
пригодные
для обитания
вида,
тыс. га
Средняя
Расчётная
Фактическая Фактическая
плотность
численность,
плотность,
численность,
вида, особей
особей
особей (2010) особей (2010)
Соотношение
фактической
численности к
расчётной, %
1 000 000
3
3 000 000
0,66
658 150
21,9
Косуля
700 000
10
7 000 000
1,21
845 470
16,9
Кабан
600 000
5
3 000 000
0,67
404 440
13,5
Благородный
олень
330 000
3
1 000 000
0,57
187 240
18,7
20 000
5
100 000
1,68
33 500
33,5
850 000
7
6 000 000
1,11
939 520
15,7
260 000
3
700 000
0,04
10 870
1,6
Туры
экспертно по лит.
источникам
150 000
нет данных
24 900
16,6
Снежный
баран
экспертно по лит.
источникам
200 000
нет данных
59 600
29,8
3 163 690
16,5
Пятнистый
олень
Северный
олень
Овцебык
Итого 21 150 000
6
СООТНОШЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОЙ И РАСЧЕТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ
ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ
6500
6000
5500
5000
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
ар
ан
сн
еж
ны
й
б
ту
ры
к
ы
ов
це
б
нь
й
рн
ы
се
ве
й
ол
е
ол
ен
ь
нь
тн
ис
ты
пя
аг
ор
од
ны
й
ол
е
ка
ба
н
бл
ко
су
ля
сь
0
ло
численность, тыс. голов
4500
факт ическая численност ь
виды
расчёт ная численност ь
7
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
1. ВЫСОКАЯ
ЧИСЛЕННОСТЬ
ХИЩНИКОВ
Дисбаланс между группами хищники и жертвы
Отсутствие схем территориального охотустройства
Не определены основные лимитирующие факторы
действующие на популяции охотничьих животных
2. ОТСУТСТВИЕ
УПРАВЛЕНИЯ
ПОПУЛЯЦИЯМИ ДИКИХ
ЖИВОТНЫХ
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
БАРЬЕРЫ
Высокий уровень естественной смертности
Низкий уровень воспроизводства видов
животных
Избыточное количество дублирующих
документов (разрешение и путевки)
Отсутствие понятной для охотпользователя
схемы закрепления охотничьих угодий
8
Управление популяциями диких животных
Цели
1. Увеличение
численности животных
до максимально
возможного уровня в
пределах экологической
емкости экосистем
2. Получение от
эксплуатируемой
популяции
максимального
количества продукции
3. Формирование
группировки животных с
заданными
характеристиками
4. Получение от
эксплуатируемых
популяций диких животных
дополнительного дохода за
счет развития
сопутствующей
инфраструктуры
9
ПРЕСС ХИЩНИКОВ
ИЗЪЯТИЕ
ОХОТНИЧЬИХ
ИЗЪЯТИЕ
ОХОТНИЧЬИХ
РЕСУРСОВ
РЕСРУСОВ
53
52
51
50
численность, тыс. особей
49
48
95495
21%
47
46
368250
79%
45
44
43
Уничтожение
волками
(расчетные
данные), особей
42
41
40
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Официальная
добыча в 2010 г.,
особей
2010
годы
160
140
ДОБЫЧА ВОЛКАМИ
120
ОФИЦИАЛЬНАЯ ДОБЫЧА
100
80
60
40
20
0
ЛОСЬ
КОСУЛЯ
БЛАГОРОДНЫЙ ОЛЕНЬ
СЕВЕРНЫЙ ОЛЕНЬ
КАБАН
10
Исполнение переданных полномочий в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов
1-3 млн. руб.
5%
54 %
20%
28%
руководителей
не имеют
специального
образования и
опыта работы в
охотничьем
хозяйстве
21%
3-5 млн. руб.
26%
5-7 млн. руб.
7-15 млн. руб.
15 млн. руб. и
более
Объем субвенций субъектам РФ на
осуществление переданных полномочий в
области охоты = 600 млн. руб.
Уполномоченный ОИВ субъекта
РФ
Агентство
Государственная инспекция
Служба
Комитет
Департамент
Управление
Различные Министерства
Количество субъектов
РФ
3
4
7
10
15
21
20
11
Нарушения допускаемые органами государственной власти
субъектов Российской Федерации при реализации положений
Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте…»
1. Неправомерное взимание
госпошлины за выдачу бланков
разрешений на добычу охотничьих
ресурсов юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям,
осуществляющим деятельность в
сфере охотничьего хозяйства.
3. Предъявление
неправомерных требований
(о предоставлении справок из НД ПНД
и сведений о судимости физическими
лицами) при выдаче, замене
охотничьих билетов.
2.Нарушения,
связанные
с заключением охотхозяйственных
соглашений:
- понуждение к заключению ОХС на
меньшую территорию, чем в договоре о
предоставлении в пользование, под
предлогом перевода в общедоступные
охотничьи угодья;
- затягивание сроков заключения ОХС;
- отказ в заключении ОХС в связи с
отсутствием КБК.
12
Нормативно-правовые акты разработанные в развитие
Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте…»:
1.1. Акты Правительства Российской Федерации:
ВСЕГО:

принято 4 постановления

принято 1 распоряжение

3 проекта постановлений проходят процедуру
согласования с заинтересованными ФОИВ
8
актов
1.2. Приказы Минприроды России:

издан 21 приказ

2 проекта приказа проходит
процедуру согласования
ВСЕГО:
23 приказа
13
Основные предлагаемые направления государственной подпрограммы
по воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов
задачи
РЕЗУЛЬТАТЫ
Сохранение и рост численности основных
видов охотничьих ресурсов (прежде всего,
диких копытных животных)
Блок
государственной
программы по
воспроизводству
и охране
охотничьих
ресурсов
Обеспечение рационального
использования охотничьих
ресурсов
Обеспечение рационального
использования охотничьих ресурсов:
повышение уровня освоения лимитов
добычи охотничьих ресурсов до 80 % к
2020 г. (по отдельным видам охотничьих
ресурсов)
Повышение эффективности охотничьего
контроля, минимизация других факторов,
негативно влияющих на численность
охотничьих ресурсов
Обеспечение сохранения и
воспроизводства охотничьих
ресурсов
Повышение роли охотничьего хозяйства
в экономике и рост доходов бюджета на
основе баланса интересов охотника и
государства,
Снижение административных барьеров в
сфере охоты,
Обеспечение бюджетной и
экономической эффективности
охотничьего хозяйства
14
Основные предлагаемые направления государственной подпрограммы
по воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов
МЕРОПРИЯТИЯ
Задача 1
Проведение мониторинга численности
и добычи охотничьих ресурсов,
Обеспечение
рационального
использования
охотничьих ресурсов
РЕЗУЛЬТАТЫ
Максимальное количество
видов охотничьих ресурсов по
которым осуществляется
мониторинг (учет) численности
Увеличение площади
закрепленных охотугодий
(планируется увеличение с 55 %
до 70 % к 2020 году)
Соблюдение установленных в
соответствии с законодательством
требований в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов
Повышение доли выявленных
нарушений в сфере
охотничьего контроля и
надзора, по которым
вынесены постановления о
привлечении к
ответственности до 85%
15
Основные предлагаемые направления государственной подпрограммы
по воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов
МЕРОПРИЯТИЯ
РЕЗУЛЬТАТЫ
Разработка схем
территориального
охотустройства и закреплению
охотничьих угодий по итогам
проведения аукционов
Территориальное
охотустройство во всех
субъектах РФ по единой
методике
Задача 2
Обеспечение
сохранения и
воспроизводства
охотничьих ресурсов
Мероприятия по поддержанию и
увеличению численности охотничьих
ресурсов, в том числе биотехнические
мероприятия, мероприятия по
разведению охотничьих ресурсов,
направленные на поддержание и
увеличения их численности, а также
мероприятия, связанные с
регулированием численности
хищников, прежде всего волка
Снижение административных
барьеров и обеспечение доступа к
охотничьим ресурсам
Снижение численности волка
(не менее, чем на 5% к уровню
2010 года)
Рост численности охотничьих
ресурсов в среднем на 13% к
уровню 2010 года (по
отдельным видам – до 40%)
16
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!