Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов
реклама
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Управление охотничьими ресурсами: состояние, перспективы и пути развития Берсенев Антон Евгеньевич Директор Департамента государственной политики и регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Охотничье хозяйство России 1. ОХОТНИЧЬИ РЕСУРСЫ 160 видов общедоступные 2. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ охотничьи угодья (среда обитания охотничьих ресурсов) 3. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ 4. НАУЧНЫЕ РЕСУРСЫ 1,6 млрд. га закрепленные 5 тыс. охотпользователей 50 тыс. работников Научные и образовательные учреждения 2 ЧИСЛЕННОСТЬ и ДОБЫЧА Основные лимитируемые виды охотничьих ресурсов Вид животного Благородный олень Дикий северный олень Пятнистый олень Лось Кабан Медведь бурый Соболь Численность в 2010 г., тыс. особей 187,2 939,5 33,5 658,2 404,4 181,9 1163,8 Добыча в сезон охоты 2009-2010 гг., тыс. особей 4,9 34,8 0,4 19,7 49,9 3,3 255,1 Основные нелимитируемые виды охотничьих ресурсов Мелкие пушные (горностай, корсак, хорьки, белка, ондатра, колонок, песец, норка, сурки) Лисица Куницы Зайцы (беляк, русак, манчжурский) Гуси Утки Глухарь Тетерев Рябчик Вальдшнеп 11255,4 3 565,6 746,4 226,1 116,4 2,7 4208,5 75,4 6000,0 60000,0 3369,6 26027,3 19465,3 10000,0 170,0 4 000,0 22,1 35,9 374,9 200,0 Выделены наиболее социально значимые виды 3 Динамика численности основных видов охотничьих ресурсов в Российской Федерации Благородный олень Лось Кабан 190 690 450 670 400 185 650 350 590 570 550 530 510 490 180 численность, тыс. особей 610 численность, тыс. особей численность, тыс. особей 630 175 170 165 470 300 250 200 150 450 100 160 430 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000 2010 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2000 2010 2001 2002 2003 2004 Северный олень Косуля 920 890 860 220 1200 210 1150 800 1100 2006 2007 2008 2009 2010 2009 2010 Бурый медведь 1250 830 2005 годы годы годы 200 770 740 710 680 650 620 590 560 численность, тыс. особей 190 численность, тыс. особей численность, тыс. особей 2005 1050 1000 950 900 850 500 2001 2002 2003 2004 2005 годы 2006 2007 2008 2009 2010 160 150 140 130 110 750 2000 170 120 800 530 180 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 годы 2006 2007 2008 2009 2010 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 годы 4 Добыча 1 охотника в России в год (в среднем): Добыча 1 охотника за рубежом в год (в среднем): Вид животного Страна Копытные животные Медведь Зайцы Птицы Особь 0,04 0,01 0,02 2,2 США Швеция Норвегия Особь копытного животного 0,25 0,4 1 80 70 тыс. особей 60 50 40 30 20 10 0 Россия Швеция Норвегия Финляндия 5 ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЧИСЛЕННОСТИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ Виды Лось Площади, пригодные для обитания вида, тыс. га Средняя Расчётная Фактическая Фактическая плотность численность, плотность, численность, вида, особей особей особей (2010) особей (2010) Соотношение фактической численности к расчётной, % 1 000 000 3 3 000 000 0,66 658 150 21,9 Косуля 700 000 10 7 000 000 1,21 845 470 16,9 Кабан 600 000 5 3 000 000 0,67 404 440 13,5 Благородный олень 330 000 3 1 000 000 0,57 187 240 18,7 20 000 5 100 000 1,68 33 500 33,5 850 000 7 6 000 000 1,11 939 520 15,7 260 000 3 700 000 0,04 10 870 1,6 Туры экспертно по лит. источникам 150 000 нет данных 24 900 16,6 Снежный баран экспертно по лит. источникам 200 000 нет данных 59 600 29,8 3 163 690 16,5 Пятнистый олень Северный олень Овцебык Итого 21 150 000 6 СООТНОШЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОЙ И РАСЧЕТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ 6500 6000 5500 5000 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 ар ан сн еж ны й б ту ры к ы ов це б нь й рн ы се ве й ол е ол ен ь нь тн ис ты пя аг ор од ны й ол е ка ба н бл ко су ля сь 0 ло численность, тыс. голов 4500 факт ическая численност ь виды расчёт ная численност ь 7 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА 1. ВЫСОКАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ХИЩНИКОВ Дисбаланс между группами хищники и жертвы Отсутствие схем территориального охотустройства Не определены основные лимитирующие факторы действующие на популяции охотничьих животных 2. ОТСУТСТВИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПОПУЛЯЦИЯМИ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ 3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ Высокий уровень естественной смертности Низкий уровень воспроизводства видов животных Избыточное количество дублирующих документов (разрешение и путевки) Отсутствие понятной для охотпользователя схемы закрепления охотничьих угодий 8 Управление популяциями диких животных Цели 1. Увеличение численности животных до максимально возможного уровня в пределах экологической емкости экосистем 2. Получение от эксплуатируемой популяции максимального количества продукции 3. Формирование группировки животных с заданными характеристиками 4. Получение от эксплуатируемых популяций диких животных дополнительного дохода за счет развития сопутствующей инфраструктуры 9 ПРЕСС ХИЩНИКОВ ИЗЪЯТИЕ ОХОТНИЧЬИХ ИЗЪЯТИЕ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ РЕСРУСОВ 53 52 51 50 численность, тыс. особей 49 48 95495 21% 47 46 368250 79% 45 44 43 Уничтожение волками (расчетные данные), особей 42 41 40 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Официальная добыча в 2010 г., особей 2010 годы 160 140 ДОБЫЧА ВОЛКАМИ 120 ОФИЦИАЛЬНАЯ ДОБЫЧА 100 80 60 40 20 0 ЛОСЬ КОСУЛЯ БЛАГОРОДНЫЙ ОЛЕНЬ СЕВЕРНЫЙ ОЛЕНЬ КАБАН 10 Исполнение переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов 1-3 млн. руб. 5% 54 % 20% 28% руководителей не имеют специального образования и опыта работы в охотничьем хозяйстве 21% 3-5 млн. руб. 26% 5-7 млн. руб. 7-15 млн. руб. 15 млн. руб. и более Объем субвенций субъектам РФ на осуществление переданных полномочий в области охоты = 600 млн. руб. Уполномоченный ОИВ субъекта РФ Агентство Государственная инспекция Служба Комитет Департамент Управление Различные Министерства Количество субъектов РФ 3 4 7 10 15 21 20 11 Нарушения допускаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации положений Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте…» 1. Неправомерное взимание госпошлины за выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере охотничьего хозяйства. 3. Предъявление неправомерных требований (о предоставлении справок из НД ПНД и сведений о судимости физическими лицами) при выдаче, замене охотничьих билетов. 2.Нарушения, связанные с заключением охотхозяйственных соглашений: - понуждение к заключению ОХС на меньшую территорию, чем в договоре о предоставлении в пользование, под предлогом перевода в общедоступные охотничьи угодья; - затягивание сроков заключения ОХС; - отказ в заключении ОХС в связи с отсутствием КБК. 12 Нормативно-правовые акты разработанные в развитие Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте…»: 1.1. Акты Правительства Российской Федерации: ВСЕГО: принято 4 постановления принято 1 распоряжение 3 проекта постановлений проходят процедуру согласования с заинтересованными ФОИВ 8 актов 1.2. Приказы Минприроды России: издан 21 приказ 2 проекта приказа проходит процедуру согласования ВСЕГО: 23 приказа 13 Основные предлагаемые направления государственной подпрограммы по воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов задачи РЕЗУЛЬТАТЫ Сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, диких копытных животных) Блок государственной программы по воспроизводству и охране охотничьих ресурсов Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов: повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов до 80 % к 2020 г. (по отдельным видам охотничьих ресурсов) Повышение эффективности охотничьего контроля, минимизация других факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов Повышение роли охотничьего хозяйства в экономике и рост доходов бюджета на основе баланса интересов охотника и государства, Снижение административных барьеров в сфере охоты, Обеспечение бюджетной и экономической эффективности охотничьего хозяйства 14 Основные предлагаемые направления государственной подпрограммы по воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов МЕРОПРИЯТИЯ Задача 1 Проведение мониторинга численности и добычи охотничьих ресурсов, Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов РЕЗУЛЬТАТЫ Максимальное количество видов охотничьих ресурсов по которым осуществляется мониторинг (учет) численности Увеличение площади закрепленных охотугодий (планируется увеличение с 55 % до 70 % к 2020 году) Соблюдение установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Повышение доли выявленных нарушений в сфере охотничьего контроля и надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности до 85% 15 Основные предлагаемые направления государственной подпрограммы по воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов МЕРОПРИЯТИЯ РЕЗУЛЬТАТЫ Разработка схем территориального охотустройства и закреплению охотничьих угодий по итогам проведения аукционов Территориальное охотустройство во всех субъектах РФ по единой методике Задача 2 Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов Мероприятия по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов, в том числе биотехнические мероприятия, мероприятия по разведению охотничьих ресурсов, направленные на поддержание и увеличения их численности, а также мероприятия, связанные с регулированием численности хищников, прежде всего волка Снижение административных барьеров и обеспечение доступа к охотничьим ресурсам Снижение численности волка (не менее, чем на 5% к уровню 2010 года) Рост численности охотничьих ресурсов в среднем на 13% к уровню 2010 года (по отдельным видам – до 40%) 16 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
