Комплексное развитие сельских территорий: мультисекторный

Комплексное развитие
сельских территорий:
мультисекторный подход
Тамара Осташко
В соответствии с международными стандартами
(система национальных счетов) институциональные
единицы группируются по пяти секторам:
• нефинансовые корпорации- институциональные единицы,
занимающиеся производством товаров и услуг (сельхозпредприятия,
фермерские хозяйства, перерабатывающие, торговые и др.
предприятия);
• финансовые корпорации – в сельском хозяйстве представлены
банками, страховыми компаниями, кредитными союзами;
• сектор государственного управления – органы управления
центрального и местного уровня, государственные целевые и
внебюджетные фонды;
• сектор домашних хозяйств, который объединяет физических лиц как
потребителей, а в некоторых случаях – как субъектов
некорпоративной производственной деятельности (ЛКХ, малое
предпринимательство в сельской местности);
• сектор некомерческих организаций, обслуживающих домашние
хозяйства, который включает институциональные единицы,
созданные группами домашних хозяйств для обеспечения их
политических, религиозных и проффесиональных интересов, а также
для предоставления социально-культурных услуг.
Необходимость комплексного
развития сельских территорий:
• Треть населения Украины проживает в сельской
местности
• Количество самозанятых в сельском хозяйстве
превышает количество занятых в сельхозпредприятиях
• Неизбежна тенденция к сокращению количества
занятых в сельскохозяйственном производстве
• Перспектива вступления Украины в ВТО и ЕС.
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
Чисельність сільського
населення, тис.осіб
30000
20000
чисельність сільського населення
10000
0
32.8%
32.9%
32.8%
32.0%
32.0%
32.1%
32.1%
32.2%
32.1%
32.1%
32.1%
32.1%
32.2%
50000
100%
40000
75%
50%
25%
0%
частка сільського населення
Частка сільського населення в
Україні, %
Доля сельського населения в Украине практически
не изменилась:
С 2001 года количество самозанятых превышает
количество занятых:
6000
тис. осіб
4881
3801
4000
3142
1744
2000
2025
2934
2615
2578
2475
2233
2178
2131
2101
1774
2791
2785
1436
681
0
1990
1995
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
середньорічна кількість працівників сільськогосподарських підприємств
особи, зайняті в особистих селянських господарствах
Неизбежна тенденция к сокращению
количества занятых в
сельскохозяйственном производстве:
Країна
Болгарія
Естонія
Латвія
Литва
Словаччина
Угорщина
Україна
Чехія
Румунія
Частка сільського
господарства у ВВП,
%
1989 р.
11,0
17,8
10,2
26,5
9,4
15,6
24,4*
6,3
13,7
2000 р.
15,8
5,7
3,9
2,5
2,7
3,9
11,7
3,4
11,4
Частка зайнятих у
сільському
господарстві у
загальній зайнятості,
%
1989 р.
2000 р.
18,1
11,2
12,0
7,0
14,6
14,4
17,6
18,4
12,2
7,5
17,9
7,2
19,7*
23,0
9,9
5,3
28,2
45,2
Таким образом, существует необходимость
целенаправленной политики развития села,
общая цель которой состоит в создании
устойчивых условий для гарантирования
развития сельских территорий.
Развитие сельской местности должно
стать составляющей государственной
политики, а не серией отдельных
проектов и программ
Комплекное развитие сельской
местности:
• Интегрированный мультисекторный подход к
экономике села с целью диверсификации видов
деятельности в сельской местности, создания
новых источников доходов вне
сельхозпроизводства. Значительный потенциал
кроется в создании рабочих мест в сфере услуг
(учитывая неразвитость сферы услуг в
сельской местности)
За десятилетие с 1990 по 2000 год:
• количество дошкольных детских
учреждений сократилось на 29,4%;
• участковых больниц – на 43.7%;
• домов быта – на 93.3%.
Комплекное развитие сельской
местности:
• Поддержка развития малого
предпринимательства в сельской
местности через Украинский фонд
поддержки предпринимательства,
региональные программы развития
предпринимательства и другие
механизмы
Комплекное развитие сельской
местности:
• Создание сети семейных ферм в сельской
местности. Превращение части личных
крестьянских хозяйств в современные
товарные фермы способствовало бы
решению проблемы занятости и доходов
значительной части населения.
Комплекное развитие сельской
местности:
• Развитие консультационной деятельности, создание
обслуживающих кооперативов, кредитных союзов в
сельской местности.
• Распространение информации о правах, возможностях
и рисках собственников земельных долей в ходе
формирования земельного рынка; развитие системы
досудового (третейского) решения споров в сельской
местности.
Комплекное развитие сельской
местности:
• Содействие сохранению и развитию
культурных традиций села.
• Защита окружающей среды и сохранение
природной среды для будущих поколений.
Развитие «зеленого туризма».
Комплекное развитие сельской
местности:
• Повышение качества жизни в сельской
местности, приближение бытовых условий и
сельской инфраструктуры к городским.
• Широкое вовлечение общественных
организаций к выполнению национальных
социально-экономических программ и
привлечение сельских общин к решению
проблем сельской местности.
Эффективная реализация комплексной политики
сельского развития невозможна только в
рамках государственной аграрной политики.
Эта сфера требует тесного партнерства и
скоординированных усилий
правительственных структур, органов
местного самоуправления, сельских общин,
общественных организаций и частного
сектора.
На комплексное развитие сельской местности
постепенно переместится фокус аграрной
политики после вступление Украины в ВТО и в
ходе европейской интеграции.