HARMONISATION OF ENVIRONMENTAL EXPENDITURE
advertisement
Десятая встреча Сети СРГ ПДООС по финансированию охраны окружающей среды в ВЕКЦА 22 – 23 февраля 2007 г. Париж (Франция) Обзор деятельности Государственного фонда охраны окружающей природной среды Украины Основные выводы и рекомендации Нелли Петкова Программа финансирования охраны окружающей среды СРГ ПДООС Структура презентации • Методология обзора деятельности • Цели обзора деятельности • Оценка деятельности Государственного фонда Украины: 2006 г. • Основные результаты и выводы – финансовая дисциплина – эффективность управления – экологическая эффективность • Основные рекомендации • Извлеченные уроки СРГ ПДООС Методология обзора деятельности • На основе критериев, определенных в «Образцах лучшей практики управления государственными природоохранными расходами (УГПР)» – экологическая эффективность – финансовая дисциплина – эффективность управления • Методические материалы «FitchRatings» по финансовой дисциплине и финансовому анализу • Обзор проводился в тесном сотрудничестве с Министерством охраны окружающей природной среды с участием представителей других ключевых министерств • Проект поддерживался финансовыми ресурсами Швейцарии и Нидерландов СРГ ПДООС Цели обзора деятельности • Проведение независимой и объективной оценки всех аспектов руководства и управления Фондом в соотнесении с признанными международными критериями, такими, как критерии, содержащиеся в «Образцах лучшей практики УГПР» • Выявление и анализ преимуществ и недостатков деятельности Фонда и предложение Плана реформы для его дальнейшего совершенствования • Оказание поддержки Министерству охраны окружающей среды в совершенствовании системы государственного финансирования охраны окружающей среды в Украине • Оказание помощи в совершенствовании сбора данных и раскрытии информации СРГ ПДООС Оценка деятельности Государственного фонда Украины: 2006 г. Экологическая эффективность Эффективность управления Перечень параметров СРГ ПДООС Граница наилучших возмож ных результатов Фактические результаты Перечень параметров Перечень Перечень параметров параметров Финансовая дисциплина Возможности для улучшений Перечень параметров Перечень параметров Основные результаты и выводы: финансовая дисциплина • В целом более масштабные реформы системы государственных финансов пошли на пользу деятельности Национального фонда - - В 1998 г. – преобразован из внебюджетного фонда в «специальный» бюджетный фонд – более эффективный контроль со стороны Парламента Создано Государственное казначейство и открыт Единый казначейский счет: все доходы и расходы Фонда проходят через этот счет – более эффективный финансовый контроль за расходами Создана Счетная палата – более эффективный контроль за расходами бюджетных организаций На Государственную налоговую инспекцию возложена ответственность за платежи за загрязнение – значительное увеличение доходов Создан паспорт бюджетных программ – попытка внедрить программно-целевое бюджетирование и усовершенствовать разработку программ В связи с жесткими нормами Бюджетного кодекса и годовых законов о бюджете – осмотрительная налогово-бюджетная политика Бартерные и другие неденежные операции в основном упразднены, все доходы в настоящее время поступают в денежной форме Фонд в целом соблюдает основные критерии финансовой дисциплины СРГ ПДООС Основные результаты и выводы: эффективность управления • Управление проектным циклом не соответствует типу финансируемых расходов - Структура управления: большинство элементов присутствует, но лишь отдаленно соответствует лучшим образцам международной практики Отсутствует специальный профессиональный персонал и отдельная административная структура для управления ресурсами Фонда Функции оценки и отбора раздроблены между слишком большим числом людей и уровней Оценка проектов – формальный процесс – проверка предложений на соответствие требованиям законодательства и бюджета, однако отсутствуют четкие критерии и правила оценки и отбора проектов – отсутствуют навыки проведения обоснованных оценок Эффективность с точки зрения затрат – критерий отбора, не играющий важной роли – данные по затратам на эксплуатацию и техническое обслуживание не собираются Основные механизмы фактического предоставления средств – гранты – схожие с прямой закупкой товаров и услуг от имени государства – государственные закупки не должны быть основной обязанностью учреждения сферы государственных финансов Законодательство о Фонде не обеспечивает его операционной независимости и защиты персонала от случаев политического вмешательства Необходима срочная реорганизация структуры управления Фонда в соответствии с образцами лучшей международной практики Необходимо внедрить надлежащие инструменты управления циклом проекта, с тем чтобы обеспечить отбор проектов, наиболее эффективных с точки зрения затрат СРГ ПДООС Основные результаты и выводы: экологическая эффективность • Экологическая эффективность – сложно оценивать - - Фонд поддерживает большое число программ по разным компонентам окружающей среды Программирование по-прежнему имеет свои недостатки – отсутствуют четкие приоритеты и целевые показатели В 2006 г. – 8 программ МООС поддерживалось ресурсами Фонда + 15 программ 5 других министерств финансировалось ресурсами Фонда – не была создана критическая масса ресурсов Слабое информационное взаимодействие с потенциальными клиентами – Фонд не старается выявлять надлежащие проекты Годовой бюджет, лежащий в основе расходов Фонда, не совместим со долгосрочными графиками реализации инвестиционных проектов – это ставит под угрозу завершение проектов Фонд не контролирует реализацию проектов и полученные экологические результаты Информация о фактических расходах является неполной и недостоверной и отсутствует на общенациональном уровне Необходимо по-новому сформулировать приоритеты, сузить их и претворить их в реалистичные и измеримые целевые показатели Необходимо достигнуть политический консенсус по стратегическим направлениям, которые будут поддерживаться ресурсами Фонда СРГ ПДООС Основные рекомендации Сокращение числа фондов и концентрация доходов для получения критической массы ресурсов Внедрение конкретных узких приоритетов, ориентированных на инвестиции Разработка надлежащей организационной структуры и структуры управления – создание отдельного подразделения, наделенного определенной автономией в сфере управления Создание высокого потенциала в сфере управления циклом проекта – проведение оценок и отбора в соответствии с образцами лучшей международной практики Внедрение среднесрочного прогноза бюджета для облегчения беспрепятственной реализации долгосрочных проектов Внедрение и осуществление регулярного мониторинга и контроля за отдельными инвестиционными проектами, реализуемыми при поддержке Фонда Сбор данных на общенациональном уровне и создание базы данных по проектам, финансируемым Фондом, содержащей основную финансовую, техническую и экологическую информацию СРГ ПДООС Основные извлеченные уроки Реформа государственных финансов дает возможность повысить качество фондов консолидация внебюджетных фондов в обычный бюджет позволяет улучшить контроль и повысить прозрачность передача функций сбора доходов от платежей за загрязнение налоговым органам дает более высокие результаты Программирование и определение четких приоритетов крайне важны для последовательного, прозрачного и подотчетного осуществления государственных природоохранных целей Среднесрочное бюджетирование – предварительное условие беспрепятственной реализации инвестиционных программ Необходимость четко обозначенной структуры управления и четкого разделения функций программирования (политический уровень) и оценки проектов (технический персонал) Потребность в современных инструментах управления, в том числе простых, но надежных критериях приемлемости, оценки и отбора и ясных правилах и процедурах принятия решений Когда речь идет о государственных денежных средствах, процесс весьма политизирован и в нем задействованы различные групповые интересы, поэтому реформы требуют сильной политической поддержки, консенсуса и руководства Доноры – какую роль они должны играть? СРГ ПДООС
