HARMONISATION OF ENVIRONMENTAL EXPENDITURE

реклама
Десятая встреча Сети СРГ ПДООС по финансированию охраны окружающей
среды в ВЕКЦА
22 – 23 февраля 2007 г.
Париж (Франция)
Обзор деятельности Государственного
фонда охраны окружающей природной
среды Украины
Основные выводы и рекомендации
Нелли Петкова
Программа финансирования охраны
окружающей среды
СРГ ПДООС
Структура презентации
• Методология обзора деятельности
• Цели обзора деятельности
• Оценка деятельности Государственного
фонда Украины: 2006 г.
• Основные результаты и выводы
– финансовая дисциплина
– эффективность управления
– экологическая эффективность
• Основные рекомендации
• Извлеченные уроки
СРГ ПДООС
Методология обзора деятельности
• На основе критериев, определенных в «Образцах
лучшей практики управления государственными
природоохранными расходами (УГПР)»
– экологическая эффективность
– финансовая дисциплина
– эффективность управления
• Методические материалы «FitchRatings» по
финансовой дисциплине и финансовому анализу
• Обзор проводился в тесном сотрудничестве с
Министерством охраны окружающей природной
среды с участием представителей других ключевых
министерств
• Проект поддерживался финансовыми ресурсами
Швейцарии и Нидерландов
СРГ ПДООС
Цели обзора деятельности
• Проведение независимой и объективной оценки всех
аспектов руководства и управления Фондом в соотнесении
с признанными международными критериями, такими, как
критерии, содержащиеся в «Образцах лучшей практики
УГПР»
• Выявление и анализ преимуществ и недостатков
деятельности Фонда и предложение Плана реформы для
его дальнейшего совершенствования
• Оказание поддержки Министерству охраны окружающей
среды в совершенствовании системы государственного
финансирования охраны окружающей среды в Украине
• Оказание помощи в совершенствовании сбора данных и
раскрытии информации
СРГ ПДООС
Оценка деятельности Государственного
фонда Украины: 2006 г.
Экологическая
эффективность
Эффективность
управления

Перечень
параметров

СРГ ПДООС


Граница наилучших
возмож ных
результатов
Фактические
результаты
Перечень
параметров
Перечень
Перечень
параметров
параметров
Финансовая
дисциплина
Возможности
для улучшений
Перечень
параметров
Перечень

параметров

Основные результаты и выводы:
финансовая дисциплина
•
В целом более масштабные реформы системы государственных
финансов пошли на пользу деятельности Национального фонда
-
-
В 1998 г. – преобразован из внебюджетного фонда в «специальный» бюджетный
фонд – более эффективный контроль со стороны Парламента
Создано Государственное казначейство и открыт Единый казначейский счет: все
доходы и расходы Фонда проходят через этот счет – более эффективный
финансовый контроль за расходами
Создана Счетная палата – более эффективный контроль за расходами
бюджетных организаций
На Государственную налоговую инспекцию возложена ответственность за
платежи за загрязнение – значительное увеличение доходов
Создан паспорт бюджетных программ – попытка внедрить программно-целевое
бюджетирование и усовершенствовать разработку программ
В связи с жесткими нормами Бюджетного кодекса и годовых законов о бюджете –
осмотрительная налогово-бюджетная политика
Бартерные и другие неденежные операции в основном упразднены, все доходы
в настоящее время поступают в денежной форме
 Фонд в целом соблюдает основные критерии
финансовой дисциплины
СРГ ПДООС
Основные результаты и выводы:
эффективность управления
•
Управление проектным циклом не соответствует типу
финансируемых расходов
-
Структура управления: большинство элементов присутствует, но лишь отдаленно
соответствует лучшим образцам международной практики
Отсутствует специальный профессиональный персонал и отдельная административная
структура для управления ресурсами Фонда
Функции оценки и отбора раздроблены между слишком большим числом людей и уровней
Оценка проектов – формальный процесс – проверка предложений на соответствие
требованиям законодательства и бюджета, однако отсутствуют четкие критерии и правила
оценки и отбора проектов – отсутствуют навыки проведения обоснованных оценок
Эффективность с точки зрения затрат – критерий отбора, не играющий важной роли –
данные по затратам на эксплуатацию и техническое обслуживание не собираются
Основные механизмы фактического предоставления средств – гранты – схожие с прямой
закупкой товаров и услуг от имени государства – государственные закупки не должны
быть основной обязанностью учреждения сферы государственных финансов
Законодательство о Фонде не обеспечивает его операционной независимости и защиты
персонала от случаев политического вмешательства
 Необходима срочная реорганизация структуры управления
Фонда в соответствии с образцами лучшей международной
практики
 Необходимо внедрить надлежащие инструменты управления
циклом проекта, с тем чтобы обеспечить отбор проектов,
наиболее эффективных с точки зрения затрат
СРГ ПДООС
Основные результаты и выводы:
экологическая эффективность
• Экологическая эффективность – сложно оценивать
-
-
Фонд поддерживает большое число программ по разным компонентам
окружающей среды
Программирование по-прежнему имеет свои недостатки – отсутствуют четкие
приоритеты и целевые показатели
В 2006 г. – 8 программ МООС поддерживалось ресурсами Фонда + 15
программ 5 других министерств финансировалось ресурсами Фонда – не
была создана критическая масса ресурсов
Слабое информационное взаимодействие с потенциальными клиентами –
Фонд не старается выявлять надлежащие проекты
Годовой бюджет, лежащий в основе расходов Фонда, не совместим со
долгосрочными графиками реализации инвестиционных проектов – это
ставит под угрозу завершение проектов
Фонд не контролирует реализацию проектов и полученные экологические
результаты
Информация о фактических расходах является неполной и недостоверной и
отсутствует на общенациональном уровне
 Необходимо по-новому сформулировать приоритеты, сузить их
и претворить их в реалистичные и измеримые целевые
показатели
 Необходимо достигнуть политический консенсус по
стратегическим направлениям, которые будут поддерживаться
ресурсами Фонда
СРГ ПДООС
Основные рекомендации

Сокращение числа фондов и концентрация доходов для получения
критической массы ресурсов

Внедрение конкретных узких приоритетов, ориентированных на
инвестиции

Разработка надлежащей организационной структуры и структуры
управления – создание отдельного подразделения, наделенного
определенной автономией в сфере управления

Создание высокого потенциала в сфере управления циклом проекта –
проведение оценок и отбора в соответствии с образцами лучшей
международной практики

Внедрение среднесрочного прогноза бюджета для облегчения
беспрепятственной реализации долгосрочных проектов

Внедрение и осуществление регулярного мониторинга и контроля за
отдельными инвестиционными проектами, реализуемыми при поддержке
Фонда

Сбор данных на общенациональном уровне и создание базы данных по
проектам, финансируемым Фондом, содержащей основную финансовую,
техническую и экологическую информацию
СРГ ПДООС
Основные извлеченные уроки
 Реформа государственных финансов дает возможность
повысить качество фондов
 консолидация внебюджетных фондов в обычный бюджет позволяет
улучшить контроль и повысить прозрачность
 передача функций сбора доходов от платежей за загрязнение
налоговым органам дает более высокие результаты
 Программирование и определение четких приоритетов крайне
важны для последовательного, прозрачного и подотчетного
осуществления государственных природоохранных целей
 Среднесрочное бюджетирование – предварительное условие
беспрепятственной реализации инвестиционных программ
 Необходимость четко обозначенной структуры управления и
четкого разделения функций программирования (политический
уровень) и оценки проектов (технический персонал)
 Потребность в современных инструментах управления, в том
числе простых, но надежных критериях приемлемости, оценки и
отбора и ясных правилах и процедурах принятия решений
 Когда речь идет о государственных денежных средствах, процесс
весьма политизирован и в нем задействованы различные
групповые интересы, поэтому реформы требуют сильной
политической поддержки, консенсуса и руководства
 Доноры – какую роль они должны играть?
СРГ ПДООС
Скачать