А. Бирнбаум. Шаги к улучшению эффективности ЦТ

Шаги к улучшению эффективности
ЦТ
Наблюдения USAID по улучшению производства
& потребления
Айра Бирнбаум (Ira Birnbaum)
Ведущий группы по энергоэффективности, чистой энергии
и глобального изменения климата USAID (U.S. Agency for
International Development)
Конференция «Политика ЦТ в переходных экономиках»,
Прага, Чешская Республика
22-24 февраля 2004
Содержание презентации
•
•
•
•
•
Ключевые вопросы
Фон ЦТ
Уровень страны
Уровень города
Возможности энергосбережения (Energy
Saving Opportunities)
• Источники финансирования
Ключевые вопросы
• Стратегия реформирования
• Потенциал для частного
финансирования
• Вопросы интегрированных поставки
& потребления
• Экологические преимущества
Фон ЦТ (DH)
• -Вопросы ЦТ остаются значимыми в странах с
переходной экономикой
• -Имеются финансовые затруднения между
требованиями больших капиталовложений и
политическими и социальными проблемами
•
-тарифы, биллинг, сбор данных
• -Значительные различия между странами
•
-насыщение ЦТ
•
-источники топлива ЦТ
•
-доступность газа, другие альтернативы
•
-существование ассоциации домовладельцев, ее
значимость
Уровень страны
-Учреждение законодательных и регуляторных границ для
обеспечения коммерческой основы для ЦТ
• -изменение структуры
• -участие частного сектора
концессия
лизинг
продажа активов
управленческий контракт (на основе эффективности)
• -регуляторная система
национальный уровень: учреждение тарифных границ
местный уровень: принятие тарифных предложений от
компаний ЦТ
основанный на потреблении биллинг (счетчики/HCAs)
Уровень страны(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
Децентрализованная автономия
Пересмотр формул финансирования
школы: на учащегося
больницы: на койку
пример: Украина
Позволить организациям учитывать сбережения
найти возможность пополнения револьверного финансирования
допустить платежи ЭСКО за эффективность и
послеконтрактные сбережения
Уровень страны: обнаружение
спорных вопросов
Политические
барьеры
Модель
Все еще проблемы
Муниципальная
автономия
Польша
AL, MK
Жилой район
Венгрия
BU, Украина, РФ
Правила
/рынок Чехия
муниципального
финансирования
Большинство стран
Изменение структуры ЦТ Литва, Польша
Чехия, Украина, РФ
Тарифы/субсидии
Большинство стран
Чехия, Польша
Пример: Польша, 4 города, 1992-1999
(WB- Всемирный Банк)
• Операционная эффективность: уменьшение штата
ЦТ на 25-30%.
• Физическая эффективность: 22% сбережений
энергии при работе системы ЦТ.
• 18%-ное снижение энергетических требований к
теплу на 1 м2 площади пола
• Соответствие тепловых тарифов – выше 50%;
• Потребительские субсидии, составляющие 78% счета
за отопление, исключены
• Управление установкой уровня отопления
перенесено от центральной системы ЦТ к отдельным
потребителям, предоставляя им возможность
управлять своими затратами на тепло и поощряя их к
сбережениям
Пример: предлагаемый закон о тепле
Молдовы
•
•
•
•
•
учреждение основных принципов и
законодательных рамок для
производства, передачи, распределения,
поставки и потребления тепла.
цель: создать условия для
гарантирования действий по
эффективности в секторе отопления
поощрением и привлечением частных
инвестиций.
определить роль центральных и местных
общественных властей, равно как и
специализированных экономических
агентств;
тарифы на тепло: регулируются ANRE.
Двухставочный тариф для всех систем
ЦТ и других поставщиков в более чем
одно здание;
ANRE также выдает лицензии на услуги
по поставке тепла, анализирует
обеспечиваемые качество и услуги,
защищает права конечных потребителей;
•
•
•
•
поставщик несет ответственность за
соблюдение технических требований и
стандартизацию до стен здания, а не
только согласно контракту на поставку
тепла.
лицензирование теплокомпаний,
которые работают в монопольных
условиях;
содействие маломасштабной
когенерации;
действия, необходимые для обеспечения
финансовой поддержки эффективных
тепловых систем посредством создания
гарантийных и револьверных фондов.
Уровень страны(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
учреждение и придача полномочий
жилым ассоциациям
-позволение им быть потребителями ЦТ
-позволение им занимать средства
Допускаются ли риски?
поддержка приватизации компаний
эксплуатации жилья
-поддержка их в измерениях и
энергоэффективности
Уровень страны(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
защита плательщиков с низкими
доходами от повышения тарифов
-целевые субсидии, льготные тарифы
-энергоэффективность
-разработки по снижению субсидий
Уровень страны : примеры
Сторона потребления
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Литва: кредит на ЭЭ (ВБ) с 30% грантом GoL для HAs, и школ
-сбережения – 24% с улучшением комфорта
-снижение количества потребителей, нуждающихся в субсидиях на
отопление на 25%
-снижение платежей на субсидии более чем на 40%
София: установка (приватизация) HCAs, TRVs
-сбережения – 13-20%
-затраты на оборудование для бедных выплачиваются государством
Габрово, Болгария (GEF)пакет ЭЭ
-сбережения 27%
Молдова: Измерения
-процент платежей: 70-80% (при 20% без счетчиков)
Львов, Украина: Измерения
-Снижение субсидий на отопление 23%
Уровень города
Реструктуризация
-определение сферы деятельности
муниципалитетов
генерация, передача, распределение
-коммерческий субъект (юридическое лицо)
-снижение субсидий
-пересмотр формул финансирования при
введении премий за эффективность
Уровень города (продолжение)
энергетическое планирование: спрос и
предложение
-пример: Бирстонас, Литва
-замена древесными отходами ископаемого топлива
-проведено посредством кредита от фонда экологической защиты
-снижает тарифы на отопление для потребителей на 10%
муниципальный энергетический офис
-примеры: Болгария, Румыния
-количественно определить использование энергии по типу
учреждения и конкретным зданиям; дать индекс стране по
определению налогов
-оценить установленные наивысшие сбережения
Уровень города: пример
• Львовская область, Украина
-декабрь 2003 года, учреждение программы энергоменеджмента во
всех 1460 школах Львовской области;
-наем энергоменеджера для каждого района каждого города;
-компьютеризированный сбор энергетических данных, создание БД
по городам ;
-обучение, установка ПО энергоучета;
-мониторинг использования энергии по всем школам;
-внедрение низкозатратных мероприятий по сбережению энергии
-выплата финансовых поощрений за успешное внедрение
Возможности (мероприятия по
энергосбережению) энергосбережения
Инвестиции в сторону поставки
Инвестиции в сторону конечного потребления
-школы, больницы, административные здания
-Болгария/DCA: 7 проектов по отоплению, $1.8
миллионов, окупаемость 2.5 года, IRR 20 - 88%
-100% выплата за кредит
-Болгария/UNECE: 2 проекта , $2.3 миллиона,
окупаемость 3.3.-3.7 лет, IRR 27 - 34%
• -Сербия: 9 проектов, $840000, окупаемость <1 -3.3
лет,
• -Хорватия: 1 проект, $340000, окупаемость 4 года,
Возможности (мероприятия по
энергосбережению) энергосбережения
(продолжение)
Интегрированные инвестиции (поставка & конечное
потребление)
-София
• -поставка/генерация CHP 100 МВт, $100 миллионов (IFC; в
процессе переговоров)
• -поставка /распределение: $150 миллионов, подстанции и
трубопроводы (EBRD, WB, KIDSF)
• -конечное потребление: $3 миллиона, 360 муниципальных
зданий
• -все аспекты требуют участия частного сектора
-Констанца, Румыния (предлагается)
• -поставка/распределение: $17 миллионов, подстанции и
трубопроводы
• -конечное потребление: $7 миллионов, 123 школы
Возможности (мероприятия по
энергосбережению) энергосбережения
(продолжение)
Сравнение относительного снижения выбросов
углерода
-из анализа дюжины инвестиций в поставку и конечное
потребление
-результат: инвестиции в конечное потребление дают
большее снижение выбросов углерода на 1 доллар
инвестиций
конечное потребление: 21 доллар на тонну СО2
поставка: 35 долларов на тонну СО2
-зависит от многих факторов:
используемое топливо
возможности для замены топлива
применение когенерации, цены
Финансовые источники
Кредит
-международные финансовые учреждения (IFI)
-коммерческие банки (с /без сопровождения)
Чешская республика : CSOB/PHARE
Венгрия: OTP, Unic Banc/IFC; ABN Amro
Болгария: UBB/USAID DCA
Сербия: Delta Bank
Инновационные подходы
-ЭСКО
-лизинг
например, активный муниципальный рынок для бойлеров в Чешской
республике
-кредит продавца (поставщика)
например, WILO, Danfoss, другие предложения финансирования своих
продуктов для муниципалитетов в Украине, Румынии
-муниципальные долговые обязательства
например, Варна, Болгария
Источники финансирования: перечень
(4 = относительно сложившийся рынок; 1 = немного или нет возможности )
(источник: Alliance to Save Energy)
Венгрия
Чехия
Польша
РФ
Украина
Румыния
Болгария
Местные
банки
4
4
4
2
2
2
2
Иностранны
е банки
4
4
4
2
1
2
2
Лизинг
4
4
3
3
3
2
2
Поставщик
(продавец)
4
4
4
3
3
3
3
ЭСКО
4
3
2.5
1
1
2.5
2.5
PSP–
Лизинг/конц
ессия
3
4
4
2
2
2.5
2
Государстве
нное
финансиров
3
3
3
1.5
1.5
2
2