Environmental Monitoring in Europe and Central Asia
advertisement
Рабочая группа по мониторингу и оценке окружающей среды 29-30 ноября 2006, Женева РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЛУЧШЕНИЮ ИХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ Европейская экономическая комиссия ООН 1 «Добавочная польза» Руководящих указаний Изложены принципы по организации системного мониторинга предприятиями (а не традиционного сбора данных для обязательной статистической отчётности), включающего наблюдения за: • расходом энергии и сырья и за работой аппаратуры, измеряющей загрязнение • выбросами и сбросами • качеством окружающей среды. Предложен качественно новый подход к взаимодействию предприятия с различными уполномоченными государственными органами и представлению и использованию экологической отчётности. Европейская экономическая комиссия ООН 2 Основные модификации Дебе Представлять отчетность уполномоченным государственным органам Оператором является физическое или юридическое лицо - природопользователь, осуществляющий реальное руководство технологическим функционированием объекта (п.7) Обязательные системы мониторинга предприятий (производственный экологический контроль, прежде всего) (п.8) Европейская экономическая комиссия ООН 3 Основные модификации Дебе Использование государственными органами результатов мониторинга окружающей среды на предприятиях в дополнение к государственным программам мониторинга для целей экологической политики (п. 9(f)) Тебования могут применяться к предприятиям с крупными производственными мощностями основных загрязняющих секторов экономической деятельности страны. Законодательные требования необходимо дополнять подзаконной базой, например, разрабатывать инструкции по отдельным компонентам среды (в частности, ввести требования о качестве воздуха на территории предприятия) и отраслям промышленности (п.10) Европейская экономическая комиссия ООН 4 Основные модификации Дебе В законодательстве следует предусмотреть подробные требования к мониторингу (например, в отношении разделения ответственности между оператором и уполномоченными государственными органами, программ проведения измерений и их периодичности, подхода к мониторингу, наборов основных измеряемых параметров, эталонов измерений и подтверждения результатов) (п.12) Европейская экономическая комиссия ООН 5 Основные модификации Дебе Необходима четкая увязка между параметрами, регулируемыми природоохранными разрешениями, и обязательными параметрами мониторинга (п.12) Представление информации о выбросах и сбросах Европейская экономическая комиссия ООН 6 Основные модификации Дебе Следует постепенно внедрять принцип «единого окна» с тем, чтобы упростить для предприятий предоставления ими экологической отчетности государственным органам (п.17) Мониторинг окружающей среды на предприятии, как правило, включает: мониторинг эксплуатационных параметров, мониторинг выбросов и сбросов и мониторинг качества окружающей среды (п.23 и далее) Европейская экономическая комиссия ООН 7 Основные модификации Дебе Мониторинг качества окружающей среды связан с мониторингом уровня загрязнения природных объектов, примыкающих к производственным объектам, и воздействия, связанного с их эксплуатацией, на здоровье людей и экосистемы (п.26) Европейская экономическая комиссия ООН 8 Основные модификации Дебе 29. ....При установлении требований к временным параметрам мониторинга следует учитывать тип и размер технологической установки. Эти условия следует предпочтительно зафиксировать в законодательстве 36. При разработке программы мониторинга должны быть предусмотрены следующие меры, которые должен будет осуществить оператор... (c)...Государственным органам следует избегать предъявления к операторам необоснованных дополнительных требований. Европейская экономическая комиссия ООН 9 Основные модификации Дебе Точки для проведения пробоотборов и измерений следует определять в привязке к участкам, в отношении которых применяются предельные значения выбросов и сбросов, и с учётом требований к взятию проб и измерительных стандартов. Оператор должен принимать меры для определения участков, пригодных для пробоотборов или измерений в соответствии с действующей на предприятии нормативно-технической документацией (п.36 g) Европейская экономическая комиссия ООН 10 Основные модификации Дебе 38 в) проведение анализа в аттестованных или аккредитованных лабораториях 42. ... Законодательство должно предусматривать санкции в случае фальсификации данных отчётности 45. Оператор должен вести учетную документацию, необходимую для подтверждения охвата, качества и условий ведения программ мониторинга, в том числе документацию, касающуюся отбора проб, проведения анализов, измерений, и осмотров, мероприятий по калибровке и техническому обслуживания оборудования и т.д. При определении срока хранения данных следует следовать требованиям международных соглашений и национального законодательства. Продолжительность хранения первичной учетной документации устанавливается в зависимости от потребностей, диктуемых охватом и условиями проводимого на предприятиях экологического мониторинга, а также потребностями дальнейшего анализа данных и верификации их достоверности Европейская экономическая комиссия ООН 11 Основные модификации Дебе 46. Операторам следует обеспечить эффективное управление данными мониторинга, например, создавать автоматизированные системы сбора, хранения, поиска и обработки информации. Системы управления экологической информацией должны быть полностью увязаны с системами технологического и финансового управления на предприятии. Структура банков данных и программное обеспечение информационных систем должны предоставлять возможность их перспективного развития Европейская экономическая комиссия ООН 12 Основные модификации Дебе V В. Представление обязательной отчетности VII.А. Налаживание диалога и оптимизация затрат и выгоды 54. Существует потребность в налаживании конструктивного диалога между государственными органами, общественностью и операторами в целях усиления стимулирования промышленности в плане надлежащего проведения мониторинга окружающей среды на предприятиях и отчетности. Необходимо законодательно определить вопросы вовлечения общественности в определение открытых для общественности параметров экологического мониторинга предприятий. Европейская экономическая комиссия ООН 13 Основные модификации Дебе 61. Обязательная, предусмотренная законодательством, экологическая отчетность и добровольная экологическая/по устойчивому развитию открытая отчетность не противоречат, а взаимно дополняют друг друга, представляя соответственно всю полноту экологической информации для государственных нужд и наиболее важные данные для общественности и других заинтересованных сторон. 62. …показатели могут использоваться для информирования общественности, в том числе инвестиционного, страхового и банковского сообществ, о результативности экологической деятельности и явиться основой для методологии оценки достигнутого прогресса. Европейская экономическая комиссия ООН 14 Спасибо за внимание Михаил КОКИН Европейская экономическая комиссия ООН 15
