Институциональные проблемы природопользования
реклама
Институциональные проблемы природопользования Куатбаева Гульнар Куангалиевна Международная академия бизнеса Кафедра «Экономики и общественных дисциплин» Зав.кафедрой д.э.н.,член-корр.МЭАЕ, [email protected] 21-24 апреля 2010 г. Москва, МГУ им. М.В.Ломоносова 1 СОДЕРЖАНИЕ 1.Краткий обзор по стране 2.Дефиниции 3.Методология 4.Анализ ИГРЭ в РК 5.Направления развития ИГРЭ 6.Выводы & рекомендации Современный Казахстан Участие в международных организациях: AsDB, Население 15,82 млн. чел CCC,CIS, EAPC, Территория 2.724.900 кв.км. EBRD, ECE, ECO, Столица Астана ESCAP, FAO, IAEA, IBRD, ICAO, IDA, Государственное устройство: по новой конституции Казахстан – демократическое правовое унитарное государство, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную. Республика Казахстан - является демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. IDB, IFAD, IFC, ILO, IMF, IMO, Intelsat, Interpol, IOC, IOM (observer), ISO, ITU, Республика Казахстан имеет уже две конституции послесоветского периода. Первая конституция была принята в январе 1993. Однако уже в августе 1995, как следствие конфликта между президентом и законодательной властью, она была заменена новой конституцией. Конституция Республики Казахстан 1995 года Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан. В 1998 и 2007 годах в Конституцию вносились значительные изменения, увеличивающие полномочия Президента. NAM (observer), OAS (observer), OIC, OPCW, OSCE, PFP, UN, UNCTAD, UNESCO, UNIDO, UPU, WFTU, WHO, WIPO, WMO, WToO, WTrO (observer) 1. Short country overview Основные макроэкономические показатели (в % к предыдущему году) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Валовой внутренний продукт 91,8 100,5 101,7 98,1 102,7 109,8 113,5 109,8 109,3 109,6 109,7 110,7 108,9 103,3 101,2 Продукция промышленности 92 100,3 104 98 103 116 114 110 109 110 105 107 105 102 101,7 Продукция сельского хозяйства 76 95 99,2 81 128 96 117 103 101 99,5 107 106 109 94 113,8 Инвестиции в основной капитал 57 60 112 142 133 149 145 111 117 123 134 111 114 105 102,1 Перевозки грузов 73 104 105 98 101 145 113 113 109 109 104 106 105 103 97,2 Розничный товарооборот1) 103 133 129 119 102 107 116 108 110 118 114 115 111 103 96,1 Индексы цен производителей промышленной продукции 240 124 116 100,8 119 138 100,3 100,3 109 117 124 118 112 137 78,0 Индексы потребительских цен 276 139 117 107 108 113 108 106 106 107 108 109 111 117 107,3 Экспорт в страны Содружества 154 110 94 71 72 155 113 83 136 137 99,3 137 143 139 61,49 Экспорт в другие страны 174 115 129 92 135 148 93 125 133 161 149 137 122 151 60,53 Импорт из стран Содружества 122 111 79 88 78 170 121 92 129 156 133 136 132 120 69,04 Импорт из других стран 83 112 152 115 91 113 136 113 126 149 138 137 144 112 80,06 1) Без оборота предприятий питания. Структура ВВП Казахстан за 2009 год Налоги на продукт ы и импорт ; 1,4 Произв одс т в о услуг ; 54,8 Сельское хозяйст в о ; ; 6,3 Промышле нност ь ; 29,4 Ст роит ель ст в о ; 8,1 Kazakhstan - macroeconomic overview СОДЕРЖАНИЕ 1.Краткий обзор по стране 2. Дефиниции 2.Дефиниции 3.Методология 4.Анализ ИГРЭ в РК 5.Направления развития ИГРЭ 6.Выводы & рекомендации • Под институтами государственного регулирования при всем многообразии определений понимается совокупность макроструктур (законодательство, стандартизация, гражданское общество, финансы, прогнозирование, планирование, программирование, информация, традиции, наука и образование), обеспечивающих устойчивое социально-экологоэкономическое развитие и конкурентоспособность национальной экономики. • Под институциональными технологиями подразумевается процессы трансформации старых, генерации новых, трансферта (передачи, импорта, заимствования) институтов государственного регулирования. 6 Компоненты устойчивого развития Устойчивое развитие Социальная сфера Экономика Экология Институты и механизмы государственного регулирования, обеспечивающие интеграцию трех сфер 7 СОДЕРЖАНИЕ 1.Краткий обзор по стране 2.Дефиниции 3.Методология 3.Методология 4.Анализ ИГРЭ в РК 5.Направления развития ИГРЭ 6.Выводы & рекомендации Воспроизводственный экономический цикл 3 составляющая национального дохода 2 составляющая Национального Дохода 1 составляющая Национального дохода Фонд Возмещения Амортизация Рабочая сила (Т) Средства труда (СТ) Предмет труда (ПТ) Необходимый продукт Процесс производства Валовой продукт Промежуточный продукт Конечный продукт Чистый Продукт Прибавочный продукт Отчисления из Прибавочного продукта Прибавочный продукт на самофинансирование 9 Схема1. Методология исследования институтов государственного регулирования Законодате льство 1 Рамочное Прямое Косвенное Стандартизация, нормирование, лицензирова ние 2 Стандарты, нормативы уровня жизни, Экологические технологически еобразователь ные финансовые и т.п. Гражданское общество Финансы Прогнозирование Планирование Программирование Проектирование Информация и информационны е технологии Традиции Наука и образование 3 4 5 6 7 8 Долгосрочное, Среднесрочное Краткосрочное прогнозирование Планирование, Программирование Стратегические экологическая и социальная оценки Е – технологии, Еправительство, Е- парламент, Е -коммерция, Е – НПО, ГИС, Интернет. Международная и национальная статистика Идея национальног о единства. Идея межнационал ьного согласия. Религия. культура Дошкольное, школьное, среднее специальное, высшее, послевузовское, социальные инновации, наука. Три сектора: правительств о, бизнес, НПО Финансовая, кредитная системы, бюджетная, налоговая, системы, страхование международны е финансы 10 СОДЕРЖАНИЕ 1.Краткий обзор по стране 2.Дефиниции 3.Методология 4. Анализ ИГРП в Казахстане 4.Анализ ИГРЭ в РК 5.Выводы & рекомендации КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ НА 2007-2024 ГОДЫ ИСКАКОВ Н.А. Министр охраны окружающей среды Задача 1. Повышение показателя эффективности использования ресурсов (ЭИР) до 37 % к 2012 43 % к 2018 53 % к 2024 году Приоритеты: диверсификация экономики развитие высокотехнологических и несырьевых отраслей усиление роли государства в макроэкономическом регулировании обеспечение технологического прорыва внедрение устойчивых моделей производства и потребления развитие устойчивых систем транспорта создание эффективной инфраструктуры страны Задача 2. Увеличение средней продолжительности жизни населения до 68 лет к 2012 году 70 лет к 2018 году 73 лет к 2024 году при поддержании показателя рождаемости на уровне не ниже 18-22 родившихся на 1000 населения Приоритеты: повышение уровня социальной безопасности и внедрения культуры безопасного поведения полное обеспечение населения качественной питьевой водой, соответствующей оптимальным физиологическим критериям предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения борьба с бедностью меры по снижению дорожного, бытового и производственного травматизма Задача 3. Увеличение индекса экологической устойчивости на 10 % к 2012 году 15 % к 2018 году 25 % к 2024 году Приоритеты: внедрение экосистемного трансрегионального подхода борьба с опустыниванием установление целевых критериев устойчивого развития для всех крупных промышленных и энергетических объектов с определением сроков и механизмов перехода на наилучшие доступные технологии сохранение экологических систем, ландшафтов и биологического разнообразия внедрение более эффективного экономического механизма охраны окружающей среды, в том числе в целях продвижения стратегии более чистого Задача 4. Обеспечение устойчивого политического развития Приоритеты: консолидации политических сил вокруг идеи устойчивого развития поддержки создания в стране общественных движений возможности создания в стране международной зоны устойчивого развития обеспечения активного и реального участия Казахстана в международных организациях, проведения ряда крупных международных форумов под эгидой Республики Казахстан развития эффективной системы местного самоуправления Институциональное обеспечение перехода Казахстана к устойчивому развитию Совет по устойчивому развитию ВХОД Приоритеты устойчивого развития Фонд устойчивого развития «Казына», Евразийский банк развития Евразийский научно-образовательный Центр технологий устойчивого инновационного развития Законы Эффект ресурсов Ресурсы Индикаторы Стандарты Координационный центр снижения загрязнения окружающей среды Координационный центр производительности Координационный центр устойчивых транспортных систем Координационный центр сохранения культурного наследия Координационный центр энергосбережения и рационального использования энергоресурсов Координационный центр по химической безопасности и управления отходами Центр охраны здоровья и экопроектирования Координационный центр проблем опустынив ания и биоразнообразия Координационный центр водных проблем и доступа к питьевой воде Координационный центр проблем демографии и миграции Зоны устойчивого развития (Арало-Сырдарьинская, Балхаш-Алакольская, Ертисская, Есильская, Жайык-Каспийская, Сарыаркинская, Тобол-Торгайская, Шу-Таласская) Исполнение законов Выполнение программ Координационные центры Программы ВЫХОД Достижение индикаторов Внедрение стандартов Зоны устойчивого экосистемного развития Оценка установочных параметров перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию (2005–2024 гг.) № п/п Интегральные измерители 2005 г. 2009 г. 2012 г. 2018 г. 2024 г. 1. Численность населения, млн. чел. 15,05 15,66 16,13 17,13 18,18 2. Средняя продолжительность жизни, лет 65,91 67,87 68,89 70,99 73,14 3. Средняя нормированная продолжительность жизни 0,66 0,68 0,69 0,70 0,73 4. Превышение средней продолжительности жизни женщин над средней продолжительностью жизни мужчин, лет 11,47 10,00 9,3 8,5 7,5 5. Потребление мощности (за предыдущий год), ГВт 94,85 130,45 154,86 264,86 468,38 6. Производство мощности (за текущий год), ГВт 29,40 43,05 57,30 113,10 248,24 7. Потери мощности, ГВт 65,45 87,40 97,56 151,77 220,14 8. Эффективность использования ресурсов, ЭИР 0,31 0,33 0,37 0,43 0,53 9. Качество окружающей природной среды 0,91 0,95 0,99 0,93 0,95 10. Уровень жизни, КВт/чел 1,95 2,75 3,55 6,60 13,65 11. Качество жизни, КВт*час 1,17 1,78 2,43 4,35 9,49 12. Индекс экологической устойчивости, баллы 63 68 73 75 88 20 Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере транспорта за 1991-2005 годы , ед НПА , ед. 160 156 140 126 120 110 104 100 80 76 60 61 60 48 47 40 82 75 46 36 24 20 Годы 11 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 21 500 400 300 200 100 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 0 1991 Нормативно правовые акты, единицы Динамика нормативно - правовых актов Республики Казахстан в сфере финансов за 1991 - 2006 г.г. Годы 22 The dynamics of normative legal acts of tourism of the Republic of Kazakhstan 25 20 15 10 5 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 0 23 By method of Kuatbaeva G.K Атомная энергетика Республики Казахстан Нормативноправовые акты,ед 14 12 10 y = 0.2088x + 3.225 8 6 2 1 4 2 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 0 Диаграмма 2.* Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере атомной энергетики за 1991-2007гг.: 1- линия тренда. 2- линия начала 2007 года *Выполнено по методу Doctor of sciences in Environmental Economics and World Economy Куатбаевой Г.К годы 24 Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере использования леса за 1991-2007 гг. НПА 120 100 80 y = -0,6649x2 + 16,786x - 25,441 60 40 20 0 1991г. 1992г. 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. -20 25 Структура нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере использования лесных ресурсов за 1991- 2007 гг. прочее 24% меж. конвенции и соглашения 9% указы 3% законы 9% письма 4% приказы 10% постановления пр-ва РК 41% 26 27 Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области проведения нефтяных операций на морских месторождениях за 1990-2007гг НПА, ед. 30 25 20 15 10 y = 0,4933x + 2,8693 5 годы 0 до 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1990 Составлено: автором Сабитовой Д.К. на основе СИС «Юрист» по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К. Структура нормативно-правовых актов Республики Казахстан в области проведения нефтяных операций на морских месторождениях за 1990-2007гг Методические указания (временный порядок) 13% Кодексы 9% Международные конвенции\ договоры 11% Законы 19% Указы Президента РК 14% Распоряжение Премьерминистра 3% Постановления Правительства 31% Составлено: автором Сабитовой Д.К. на основе СИС «Юрист» по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К. Динамика стандартов Республики Казахстан в нефтегазовой области за период 1948-2003гг.,ед. 25 СТ, ед 20 15 10 5 2005 2002 1999 1996 1993 1990 1987 1984 1981 1978 1975 1972 1969 1966 1963 1960 1957 1954 1951 1948 0 y = 0,1238x - 240,76 годы Составлено: автором Сабитовой Д.К. на основе данных фонда стандартов РНТБ по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К. Динамика нормативно-правовых актов Республики Казахстан в сфере экологического аудита за период 1991-2007 гг., ед. НПА, ед. 20 18 16 14 12 Азиатский кризис 10 Подготовка к вступлению в ВТО y = 0,4314x - 858,32 Привлечение иностранных Принятие инвесторов Конституции РК 8 6 Переход на 4 новую валюту 2 годы Составлено: автором Мулдахметовой Д. на основе СИС «Юрист» по методу д.э.н. Куатбаевой Г.К. 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 0 Схема Финансирование деятельности в рамках стратегии социально- экономического развития Стратегия социальноэкономического развития Структурные изменения Управление Цели роста Секторальные изменения Макроэкономика Цели контроля инфляции Цели резервов (запасов) Развитие Частного сектора Кредиты Банка Цели Кредиты частному сектору Денежного обеспечен ия + = Кредиты правительству Другие Фискальные счета Расходы бюджета Доходы бюджета Налоговые доходы Приоритетные направления расходах (шаг3) в (Шаг 1) Чистые внутренние займы Дискретные приоритетные расходы ( Шаг 2) (шаг 3) + Чистые финансовые активы Внешние финансовые расходы Гранты Чистые заимствова ния Долг Дискретные не приоритетные расходы ( Шаг 2) (шаг 3) Диспропорции? Макроэкономические цели и цели деятельности настоящее время пока еще не полностью интегрированы в согласованные рамки Нет Да Пересмотр (Шаг 4) Макроэкономических целей Цели космической деятельности Целей преодоления бедности Улучшения доходной части бюджета Расходных программ Внутреннего финансирования Внешнего финансирования 34 Структура нормативно - правовых актов Республики Казахстан в сфере Налогов за 1991-2007 г.г., % Законы РК 7,1% Закон Казахской Советской Соц. Республики 0,2% Постановление Кабинета Министров Казахской ССР 0,2% Постановление Верховного Совета Казахской ССР 0,2% Постановления Правительства РК 28,1% Постановления Верховного Совета РК 1,7% Прочие 25,8% Постановления Кабинета министров РК 3,8% Указ и Постановление Президента Казахской Советской Социалистической Республики 0,3% Приказ председателья налогового комитета министерства финансов РК 11,3% Приказ министера финансов РК 2,5% Конвенции и международные соглашения РК 8,0% Указы и Постановление Президента РК 3,0% Приказ министра государственных доходов РК 7,9% Приоритеты социально-экономического развития в стратегических документах • Цели тысячелетия • Декларация РИО-92 • Стратегия “Казахстан 2030” • Концепции перехода РК к устойчивому развитию на период 2007-2024 • Стратегический план развития РК до 2020 • Транспортная стратегия РК до 2015 • Программа развития территорий РК до 2015 • Стратегический план СЭР РК 2010 • Концепция экологической безопасности • Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 года • Индикативный план социально-экономического развития • Государственные программы на 2-3 года (120) • Программы Действий Правительства на 2 года • Ежегодные Послания Президента Республики Казахстан к народу( с 1997г.) • Основные направления экономической и социальной политики и прогноз показателей на предстоящий год Информационные технологии • По прогнозам, глобальный спрос на услуги в области ИТ достиг 1 трлн. долларов США к 2008 году против 327 млрд. долларов США в 1997 году По различным экспертным данным, в 1990 г. в мире насчитывалось 11 млн. абонентов мобильной связи, в 1995 г. - 88 млн., а к концу 2000 г - 655 млн., что составляло 11 % всего населения планеты. К концу 2003 г. во всем мире число абонентов сотовой связи превысило 1 млрд. человек • Международные аналитики констатируют: число веб-страниц с 1997-го по 2002 г. увеличилось на 2744% (NEC Reseach); трафик в Интернете удваивается каждые 100 дней (Pricewaterhouse Coopers); каждый день появляются 1,5 млн веб-страниц (Alexa Интернет); количество электронных адресов будет расти с менее чем 1 млрд. до 7,5 млрд., превышая рост населения в мире (Interactive Web); Сеть растет на 100% в год по сравнению с 5-10% телефонной сети (Vinton Cerf); мировой объем электронной торговли с $98,4 млрд в 1999 г. вырос до $1 244 млрд. в 2003 г. (e-Stats). 37 2003 год • По уровню информатизации среди стран СНГ Казахстан находился на третьем месте после Прибалтики и России, в мировом масштабе Казахстан находится, по оценкам ООН 2003 г., на 62 месте. • Расходы государственного бюджета на информатизацию в целом по стране за 1997-2003 гг. составили порядка 36-40 млрд. тенге, что составляло 1,0 % от всего объема расходов государственного бюджета. Как следствие, за последние три года объем услуг в области телекоммуникаций по республике вырос с 320 млн.долл США до 500 млн. долл. США. • К 2005 г. объем рынка составил 900 млн. долл. США. Рост доходов в отрасли составляет 25% в год. В Республике Казахстан в 1997 г. насчитывалось 42 тыс. пользователей информационных технологий, то в 2000 г. - уже 117,5 тыс. В 2001 г. их количество возросло до 141 тыс. 38 2010 год Казахстан занял 46 место в мире по готовности к «электронному правительству». Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций опубликовал новый рейтинг готовности стран к использованию технологий «электронного правительства». В нем приведены данные о состоянии развития «электронного правительства» в 192 странах. Согласно опубликованной информации, Казахстан в 2010 году по развитию «электронного правительства» занял 46-е место, поднявшись на 35 позиций по сравнению с 2008 годом, когда он занимал 81-е место. По предоставлению онлайновых услуг, Казахстан заметно опережает средний мировой уровень с индексом 0,5270 - 24-е место, при среднем мировом уровне 0,286, а по готовности к нововведениям мы находимся на 22 месте. В классификации по показателю «электронное участие» граждан в электронных государственных проектах в 2010 году Казахстан находится на 18 месте. В 2008 году наша страна занимала 106-е место. Динамика нормативно правовых актов Республики Казахстан в сфере Информационного обеспечения за 1991-2010 гг., (единиц) 25 20 15 10 5 0 Годы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 СОДЕРЖАНИЕ 1.Краткий обзор по стране 2.Дефиниции 3.Методология 4.Анализ ИГРЭ в РК 5. Выводы и рекомендации 5.Выводы & рекомендации Структурно-логическая матрица (СЛМ) для анализа институтов государственного регулирования сфер экономики , проблем сфер экономики ,определения системных мер государственного регулирования(А=a [ij]) 1 2 3 4 5 6 7 8 1 а11 а12 а13 а14 а15 а16 а17 а18 2 а21 а22 а23 а24 а25 а26 а27 а28 3 а31 а32 а33 а34 а35 а36 а37 а38 4 а41 а42 а43 а44 а45 а46 а47 а48 5 а51 а52 а53 а54 а55 а56 а57 а58 6 а61 а62 а63 а64 а65 а66 а67 а68 7 а71 а72 а73 а74 а75 а76 а77 а78 8 а81 а82 а83 а84 а85 а86 а87 а88 Примечание: 1 - Институт законодательства, 2 - Институт Стандартизации, сертификации, нормирования и лицензирования, 3 - Институт Гражданского общества, 4 - Институт финансов,5 - Институт прогнозирования, планирования, программирования, 6 - Институт информации, 7 - Институт традиций, 8 Институт науки и образования Рекомендации по совершенствованию институтов государственного регулирования • • • • • • • • I. Для совершенствования института законодательства необходимо осуществить развитие всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 1 структурно-логической матрицы на основе рыночных принципов формирования законодательства; II. Для совершенствования института стандартизации, нормирования, сертификации и лицензирования необходимо осуществлять механизм определения соответствия всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 2 структурно-логической матрицы; III.Для совершенствования института гражданского общества необходимо осуществить структуризацию всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 3 структурнологической матрицы; IV. Для совершенствования института финансов финансовой деятельности необходимо раскрыть содержание всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 4 структурнологической матрицы; V. Для совершенствования института прогнозирования, планирования и программирования необходимо осуществить ранжирование по приоритетности всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 5 структурно-логической матрицы; VI. Для совершенствования института информации необходимо осуществить анализ возможностей всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 6 структурно-логической матрицы; VII. Для совершенствования института традиций необходимо осуществить оценку соответствия всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 7 структурно-логической матрицы; VIII. Для совершенствования института науки и образования необходимо осуществить соответствие всех институтов государственного регулирования по строке и столбцу 8 структурно-логической матрицы;
