ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Бусарова Анна Владимировна,
к.э.н., начальник отдела программноцелевых методов бюджетного планирования
Департамента бюджетной политики и
методологии
Минфин России
Мф]
2
Структура Программы
• Необходимость разработки и реализации Программы
• Цели и задачи Программы
• Долгосрочная сбалансированность и
устойчивость бюджетной системы
Российской Федерации
• Совершенствование разграничения
полномочий и организация
деятельности публично-правовых
образований
• Государственные программы как
инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов
• Переход к программной структуре
расходов бюджетов
• Оптимизация функций
государственного (муниципального)
управления и повышение
эффективности их обеспечения
• Повышение эффективности
предоставления государственных
(муниципальных) услуг
• Развитие системы
государственного
(муниципального) финансового
контроля
• Формирование комплексной
федеральной контрактной системы
в Российской Федерации
• Реформирование системы
бюджетных платежей
• Развитие информационной системы
управления государственными
финансами
• Организация реализации программы
Мф]
3
Организация оказания государственных
(муниципальных) услуг
До № 83-ФЗ
Федеральный закон № 83-ФЗ
ППО
III
Возможная перспектива
ППО
Субсидии
БУ
иные
кредит,
ваучер
Обозначения
ППО
Публично-правовое
образование
Рынок
БУ
КУ
Иные ЮЛ
ЮЛ
Грант,
КУ
КУ
Рынок
БУ
АУ
Оплата
услуг
АУ
БУ
Оплата
услуг
Смета
ППО
Смета
II
Смета
I
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Потребитель
Мф]
4
Совершенствование регулирования
контрактных отношений
08.05.2016
06.10.2009
• план разработки нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации и
ведомственных актов по вопросам планирования
и исполнения государственного заказа утвержден
Правительством Российской Федерации 12 января
2011 года
• проект ФЗ о Федеральной контрактной системе
Мф]
5
Информационная система управления
государственными финансами
Концепция создания и развития интегрированной
информационной
системы
управления
общественными
финансами «Электронный бюджет» одобрена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р
Формирование единого информационного пространства и применение
информационных технологий в сфере управления общественными
финансами в целях:
обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления,
повышения качества финансового менеджмента организаций сектора
государственного управления;
создания условий для наиболее эффективного использования
бюджетных средств и активов публично-правовых образований.
Мф]
6
Интеграция государственных информационных систем
Портал
управленческих
кадров
Реестр
федерального
имущества
Портал
торгов
ООС
(94-ФЗ)
ГАС
Управление
Системы
администраторов
доходов
Электронный
бюджет
Портал
государственных
и муниципальных
услуг
Портал
ФАИП
Системы
субъектов
РФ
Иные
внешние
системы
Мф]
7
Интеграция процессов в сфере управления финансами
Бюджетное
планирование
Разработка программ/
подпрограмм
Планирование
стоимости услуг
Составление бюджета
Управление
расходами
Управление закупками
Планирование
закупок
Учет и отчетность
Управленческий
учет
Бухгалтерский
учет
Доведение и учет
бюджетных данных
и госзаданий
Размещение
заказа
Учет
контрактов
Учет исполнения
по контрактам
Управление
нефинансовыми
активами
Управление
денежными
средствами
Расчет затрат
на содержание
Кассовое
планирование
Учет доходов от
управления НФА
Размещение
денежных средств
Контроль
эффективности
использования
Управление доходами
Учет и проведение
кассовых расходов
Мониторинг
эффективности
Регистрация соглашений
о предоставлении субсидий
Контроль и аудит
Управление долгом и
финансовыми активами
Управление кадровыми
ресурсами
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПРОГРАММЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Минфин России
Мф]
9
Процесс внедрения программного подхода
Возможность принятия федеральных целевых программ (с 1995 года)
или аналогичных программ на региональном и муниципальном уровне:
1.
▫
решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научнотехнических, природоохранных и других важнейших задач как правило
межведомственного характера
Программы социально-экономического развития.
Отраслевые стратегии развития.
2. Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах:
▫
▫
цели, задачи и показатели для всех видов деятельности органов
исполнительной власти;
ведомственные целевые программы.
Программа Правительства Российской Федерации по повышению
эффективности бюджетных расходов на 2010-2012 годы
3.
▫
▫
▫
внедрение государственных программ и переход к программному формату
федерального бюджета;
законодательная основа для программного формата бюджетов бюджетной
системы;
новая форма управления учреждениями, оказывающими государственные
услуги (вместо сметы государственное задание – показатели деятельности
учреждений).
Мф]
Предпосылки создания государственных программ –
системные недостатки и нерешенные проблемы
− накопленные за 2000-е годы резервы сыграли свою роль, но уже
практически исчерпаны, нарастают риски;
− расходы за 2000-е годы существенно выросли, но без увязки с
приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание
бюджетной дисциплины;
− сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы
условия для повышении эффективности бюджетных расходов;
− стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным
планированием, структура и динамика расходов слабо увязаны с
целями государственной политики;
− отсутствует оценка действия инструментов государственной
политики (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных,
нормативного регулирования);
− планирование программных и непрограммных расходов, а также
капитальных и текущих расходов (за исключением ФЦП)
методологически не взаимоувязано.
08.05.2016
10
Мф]
11
Модель внедрения государственных программ:
цели и «потолки» расходов
Долгосрочный прогноз
до 2020 года
Концепция
долгосрочного
развития до 2020 года
Долгосрочная
бюджетная стратегия
до 2020 года «потолки» по ГП
Отраслевые стратегии
цели,
задачи
08.05.2016
Государственные
программы
до 2020 года
бюджетные
ограничения
Мф]
12
Практические возможности внедрения модели
Концепция
долгосрочного
развития до 2020 года
Долгосрочный прогноз
до 2020 года
Отраслевые стратегии
цели,
задачи
!
08.05.2016
Государственные
программы на ТРИ года
с оценкой до 2020 года
Долгосрочная
бюджетная стратегия
до 2020 года «потолки» по ГП
бюджетные
ограничения
на три года
нет ограничений по формированию программного бюджета
Мф]
13
Концепция государственных программ Российской Федерации
СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
Государственные программы:
1.
Отв. исполнитель
ГП 1
Цели, конечные результаты
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
-лицензирование,
-тарифы
-налоговые льготы и т.д
ФЦП
пГП
пГП
2.
3.
4.
пГП
пГП
5.
Отв. исполнитель ФОИВ 1
ФОИВ 2
вытекают
из
долгосрочной
стратегии развития и являются
инструментом
достижения
ее
целей;
объединяют
все
инструменты
политики
(регулирование,
бюджетные
расходы)
по
достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут
включать ФЦП;
реализуется
ответственным
исполнителем
с
участием
соисполнителей, которые отвечают
за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также
муниципальные
программы
увязаны друг с другом (субсидии).
Мф]
14
Меры правового регулирования:
– виды и основные положения НПА;
– развитие нормативно-правовой базы;
– механизмы контроля за соблюдением законодательства;
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры:
– перечень мер;
– финансовая оценка;
– обоснование необходимости;
Оказание государственных услуг:
– типы государственных учреждений;
– перечни государственных услуг (работ);
– сводные показатели государственных заданий;
Взаимодействие с субъектами РФ:
– разграничение полномочий и рамочное регулирование;
– требования к аналогичным госпрограммам субъектов РФ;
– консолидация субсидий и порядок (условия) их предоставления.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Отражение инструментов государственного регулирования
Мф]
15
Нормативно-правовая и методическая база для
разработки государственных программ РФ
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм
(постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588);
Методические рекомендации по разработке и реализации госпрограмм
(приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670);
Перечень государственных программ РФ
(распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 год №1950-р);
Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по
государственным программам (впервые сформировано в 2010 году при
подготовке проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2011-2013 годы).
______________________________________________________
Проект Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации («программный» бюджет и бюджетная
классификация)
Подготовка проектов государственных программ Российской Федерации
Мф]
16
проект Бюджетного кодекса – возможные нормы
по государственным программам
Статья 179. Долгосрочные целевые программы Государственные программы
Российской Федерации, государственные программы субъекта
Российской Федерации, муниципальные программы
С момента утверждения закона:
1. ГП (МП), сроки их реализации, порядки разработки и реализации,
порядок ежегодной оценки эффективности определяются нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации
муниципального образования
2. … Государственные программы субъекта РФ (МП), предлагаемые к
реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в
ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской
Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки,
установленные законом субъекта (актом представительного органа МО).
08.05.2016
Мф]
17
проект Бюджетного кодекса – нормы по
государственным программам
Статья 179. Для ФБ с цикла 2013-2015г.г., остальные – по своему решению:
1. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение
реализации ГП (МП) утверждается законом (решением) о бюджете по
соответствующей каждой программе целевой статье расходов
бюджета.
2. ГП (МП) может быть предусмотрено предоставление субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на
реализацию ГП субъекта РФ (МП), направленных на достижение
целей, соответствующих ГП. Условия предоставления и методика
расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются
соответствующей программой.
3. Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к
реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в
ранее утвержденные ГП РФ подлежат утверждению в сроки,
установленные Правительством РФ.
08.05.2016
Мф]
18
проект Бюджетного кодекса – нормы по
государственным программам
Статья 184.1. Пункт 3.
3. Законом (решением) о бюджете устанавливаютсяутверждаются:
…
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым
статьям, и видам группам (группам и подгруппам) видов расходов в
ведомственной структуре расходов либо по целевым статьям
(государственным (муниципальным) программам и не включенным в
них направлениям деятельности органов государственной власти
(органов местного самоуправления)), группам (группам и подгруппам)
видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
Вступление в силу:
Программная структура возможна с 2012 года (субъекты РФ, МО), для федерального бюджета
08.05.2016
с 2013 года
Укрупненные виды расходов с 2013 года
Мф]
19
Иерархия целей, задач, подпрограмм и индикаторов
задача ГП 1
задача ГП m
обеспечивающая
подпрограмма
подпрограмма 1
цель пГП 1 =
задача ГП
задача 1 пГП 1
ВЦП гПГ 1
цель ВЦП =
задача пГП
подпрограмма
m
ФЦП
задача 2 пГП 1
основное
мероприятие 1
пГП 1
основное
мероприятие n
пГП 1
ЦЕЛЕВАЯ СТАТЬЯ РАСХОДОВ
Государственная программа /
цель (цели) государственной программы
Мф]
20
Состав государственной программы и обосновывающих
материалов
1.
2.
3.
4.
Паспорт
Текстовая часть ГП – описания разделов
Подпрограммы (паспорт и текстовая часть)
Таблицы – приложения к государственной программе – в разрезе
подпрограмм по ведомственным целевым программам (ВЦП) и основным
мероприятиям:
–
–
–
–
–
показатели ГП и пГП;
данные о ВЦП и основных мероприятиях;
оценка применения мер гос. регулирования и мер правового регулирования;
прогноз сводных показателей гос. заданий;
ресурсное обеспечение: федеральный бюджет в разрезе подпрограмм, ВЦП и
основных мероприятий, оценка расходов субъектов РФ, внебюджетных фондов и
др. юридических лиц.
5. Паспорта ФЦП
+ обосновывающие материалы:
– подробный план на первый год;
– обоснование расходов (по типам расходных обязательств);
– обоснование выделения доп. объемов финансирования;
– оценка планируемой эффективности.
Мф]
21
Текстовая часть государственной программы
– общая характеристика сферы реализации;
– приоритеты государственной политики;
– цели, задачи и показатели (индикаторы) целей и задач,
основные результаты, сроки и этапы;
– характеристика ВЦП и основных мероприятий;
– характеристика мер государственного регулирования (в т.ч. план
нормотворчества);
– прогноз сводных показателей государственных заданий;
– характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ;
– информация об участии организаций и государственных внебюджетных
фондов;
– обоснование объема финансовых ресурсов;
– анализ рисков реализации;
– методика оценки эффективности.
Мф]
22
Оценка ресурсов на реализацию госпрограммы
Бюджетные ассигнования федерального бюджета:
– по главным распорядителям;
– по кодам бюджетной классификации;
– по подпрограммам (ФЦП), ВЦП (основным мероприятиям)
– с выделением расходов на обеспечение реализации госпрограммы в
целом.
Прогнозная оценка расходов (в разрезе подпрограмм/ФЦП):
– консолидированных бюджетов субъектов РФ;
– государственных внебюджетных фондов РФ;
– территориальных государственных внебюджетных фондов;
– юридических лиц.
Мф]
Подходы к формированию бюджетных
ассигнований по государственным программам
Основной вариант государственной программы:
- 2012-2014 год – в соответствии с федеральным законом
от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ;
- за пределами 2012-2014 года на уровне 2014 года по
действующим обязательствам с учетом индексации (где
это законодательно предусмотрено). Оценка объемов.
Дополнительные ассигнования (только таблицы
13,14):
- новые ФЦП, в том числе продление действующих ФЦП;
- иные принимаемые расходные обязательства;
- указать влияние дополнительных бюджетных
ассигнований (таблица 14) на значения показателей
08.05.2016
(таблица 13).
23
Мф]
24
Аналитическое распределение расходов по государственным программам
(млрд. руб.)
от 30.11.2011г. №371-ФЗ
2012 год
2013 год
2014 год
2
3
4
12 184,7
12 942,2
13 313,5
(% к общей сумме расходов федерального бюджета)
(96,3%)
(96,7%)
(96,8%)
(41 программа)
в том числе по направлениям:
Новое качество жизни
(13 программ)
6 077,7
(48,0%)
6 249,5
(45,5%)
6 180,7
(42,2%)
Инновационное развитие и модернизация экономики
(17 программ)
2 007,5
(15,9%)
1 976,1
(14,4%)
1 997,7
(13,7%)
Обеспечение национальной безопасности
(2 программы)
2 174,1
(17,2%)
2 593,9
(18,9%)
2 899,6
(19,9%)
Сбалансированное региональное развитие
(4 программы)
757,0
(6,0%)
618,0
(4,5%)
517,1
(3,5%)
Эффективное государство
(5 программ)
1 168,2
(9,2%)
1 504,6
(11,0%)
1 718,4
(11,8%)
1
Всего по государственным программам:
Итого, в т.ч. непрограммные расходы
12 656,40 13 730,60 14 582,90
Мф]
25
Ответственный исполнитель
ГП
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство регионального развития Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации
Министерство юстиции Российской Федерации
Росатом
Рослесхоз
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное космическое агентство
5
5
4
3
2
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Мф]
26
млрд. руб.
I. Новое качество жизни
1
Развитие здравоохранения
Минздравсоцразвития России
2
Развитие образования
Минобрнауки России
3
Социальная поддержка граждан
Минздравсоцразвития России
4
Доступная среда на 2011-2015 годы
Обеспечение качественным жильем и
услугами ЖКХ населения России
Минздравсоцразвития России
6
Развитие пенсионной системы
Минздравсоцразвития России
7
Содействие занятости населения
Минздравсоцразвития России
5
Минрегион России
Обеспечение общественного порядка и
МВД России
противодействие преступности
9 Противодействие незаконному обороту
ФСКН России
наркотиков
10 Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и
МЧС России
безопасности людей на водных
объектах
11 Культура России
Минкультуры России
2012*
2013*
2014*
446,2
394,3
398,2
375,1
366,4
331,9
953,4
27,4
969,2 1 000,2
26,9
34,7
58,8
47,7
43,7
2 820,9 3 083,5 3 060,3
71,1
70,4
70,5
900,5
888,4
889,1
25,4
22,9
23,2
192,9
177,9
176,3
85,7
85,2
84,0
22,7
23,5
24,3
47,8
45,0
33,8
8
12 Охрана окружающей среды
Минприроды России
13 Развитие физической культуры, спорта,
туризма и повышение эффективности Минспорттуризм России
реализации молодежной политики
* ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
Мф]
II . Инновационное развитие и модернизация экономики
14 Развитие науки и технологий
Минобрнауки России
15 Экономическое развитие и инновационная
Минэкономразвития России
экономика
16 Развитие промышленности и повышение её
Минпромторг России
конкурентоспособности
17 Развитие авиационной промышленности
Минпромторг России
18 Развитие судостроительной промышленности
Минпромторг России
19 Развитие электронной и радиоэлектронной
Минпромторг России
промышленности
20 Развитие фармацевтической и медицинской
Минпромторг России
промышленности
21 Космическая деятельность России
Роскосмос
22 Развитие атомного энергопромышленного
Росатом
комплекса
23 Информационное общество (2011-2020 годы)
Минкомсвязь России
24 Развитие транспортной системы
Минтранс России
25 Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков
Минсельхоз России
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
26 Развитие рыбохозяйственного комплекса
Росрыболовство
27 Развитие внешнеэкономической деятельности
Минэкономразвития России
28 Воспроизводство и использование природных
Минприроды России
ресурсов
29 Развитие лесного хозяйства
Рослесхоз
30 Энергоэффективность и развитие энергетики
Минэнерго России
ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
27
млрд. руб.
2012*
146,3
2013*
126,0
2014*
84,7
150,7
111,6
109,1
58,4
57,5
22,3
47,8
56,3
23,5
32,6
42,1
22,3
25,6
19,4
16,5
9,1
148,1
15,8
170,2
17,5
180,2
112,5
131,5
650,9
121,9
120,9
658,6
126,3
112,4
656,5
163,9
12,3
71,6
152,5
10,0
68,7
154,0
10,2
68,0
54,3
27,3
25,0
66,2
29,5
9,3
74,0
30,5
8,7
Мф]
28
млрд. руб.
III. Обеспечение национальной безопасности
31
Обеспечение обороноспособности страны
Минобороны России
32
Обеспечение государственной безопасности
ФСБ России
2012*
2013*
2014*
1 049,8
1 046,3
1 028,5
7,2
6,8
5,9
147,8
79,7
26,7
71,8
46,9
16,7
31,9
12,5
5,0
502,5
476,7
467,4
22,7
21,9
21,1
726,4
1 076,5
1 273,0
2,8
58,9
237,5
3,1
54,5
236,0
1,8
54,7
241,0
IV. Сбалансированное региональное развитие
Региональная политика и федеративные
отношения
Социально-экономическое развитие Дальнего
34
Востока и Байкальского региона
Развитие Северо-Кавказского федерального
35
округа
Создание условий для эффективного и
ответственного управления региональными и
35” муниципальными финансами, повышения
устойчивости бюджетов субъектов Российской
Федерации
V. Эффективное государство
33
Минрегион России
Минрегион России
Минрегион России
Минрегион России
37
Управление федеральным имуществом
Минэкономразвити
я России
38
Управление государственными финансами и
государственным долгом
Минфин России
39
Развитие финансовых и страховых рынков,
создание международного финансового центра
Минфин России
40
Внешнеполитическая деятельность
МИД России
41 Юстиция
Минюст России
* ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
Мф]
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ
Всего
29
% от
Кол-во*
кол-ва
% от V
прогр.
расходов**
40
100%
100%
9
22.5%
19.9%
8
20.0%
37.1%
13
32.5%
31.9%
8
20.0%
5.7%
2
5.0%
5.4%
из них:
I. Утверждена либо в целом согласована, за
исключением вопросов финансового
обеспечения в долгосрочной перспективе
II. Концептуально поддерживается, при этом
имеются содержательные разногласия по
конкретным мероприятиям и/или вопросам их
финансового обеспечения
III. Имеются концептуальные замечания,
касающиеся структуры и основных параметров
государственной программы (цели, задачи,
основные мероприятия, показатели, конечные
результаты реализации, сроки и этапы их
достижения)
IV. Не сформулированы подходы к
однозначному определению сферы реализации
проекта государственной программы.
Необходимо решение Правительством ряда
принципиальных вопросов
V. Ведется разработка проекта
(задерживается по объективным причинам)
* без учета государственной программы «Развитие пенсионной системы»
** 2012 год
 Минпромторг
 Минрегион
 Минфин
Мф]
30
I. Утверждена либо в целом
согласована, за исключением
вопросов финансового
обеспечения в долгосрочной
перспективе
"Информационное общество (2011-2020 годы)"
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности
Охрана окружающей среды
Развитие атомного энергопромышленного комплекса
Государственная программа развития сельского хозяйства
Воспроизводство и использование природных ресурсов
Развитие лесного хозяйства
Обеспечение государственной безопасности
Внешнеполитическая деятельность
II. Концептуально поддерживается,
при этом имеются содержательные
разногласия по конкретным
мероприятиям и/или вопросам их
финансового обеспечения
Развитие образования
Доступная среда на 2011-2015 годы
Противодействие незаконному обороту наркотиков
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
Экономическое развитие и инновационная экономика
Развитие внешнеэкономической деятельности
Обеспечение обороноспособности страны
Управление государственными финансами и государственным долгом
III. Имеются концептуальные
замечания, касающиеся структуры
и основных параметров
государственной программы (цели,
задачи, основные мероприятия,
показатели, конечные результаты
реализации, сроки и этапы их
достижения)
Развитие здравоохранения
Социальная поддержка граждан
Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России
Содействие занятости населения
Культура России
Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики
Развитие науки и технологий
Космическая деятельность России
Развитие транспортной системы
Развитие рыбохозяйственного комплекса
Энергоэффективность и развитие энергетики
Управление федеральным имуществом
Юстиция
IV. Не сформулированы подходы к
однозначному определению сферы
реализации проекта
государственной программы.
Необходимо решение
Правительством ряда
принципиальных вопросов
Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности
Развитие авиационной промышленности
Развитие судостроительной промышленности
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности
Региональная политика и федеративные отношения
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона
Развитие Северо-Кавказского федерального округа
V. Ведется разработка проекта
(задерживается по объективным
причинам)
Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными
финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов РФ
Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра
Мф]
31
ПРИЧИНЫ НЕГОТОВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
ПРОБЛЕМА
ВОЗМОЖНОСТЬ РЕШЕНИЯ
Отсутствие долгосрочного
прогноза социальноэкономического развития
Вариант 1.
Вариант 2.
Ускорение рассмотрения
Утверждение
сценарных условий
среднесрочных
функционирования
государственных
экономики и
программ
долгосрочного прогноза (в пределах расходов
социальнона трехлетний период
экономического развития
2013-2015 годов)
Несоблюдение сроков
представления
государственных программ
Разногласия по аналитическому
распределению расходов по
государственным программам
«Пересечение» сфер реализации
государственных программ
Принятие Правительством
соответствующих решений
Мф]
32
Параметры ресурсного обеспечения
государственных программ Российской Федерации*, млрд. рублей
К 2012 году:
133,8%
10 000
107,8%
К 2012 году:
108,9%
9 000
8 000
108,4%
100,7%
7 000
103,4%
101,9%
104,6%
103,4%
99,8%
6 000
5 000
4 000
6 896
6 946
6 931
2012 год
2013 год
2014 год
7 512
7 770
7 921
2015 год
2016 год
2017 год
8 283
8 562
2018 год
2019 год
9 227
3 000
2 000
1 000
0
08.05.2016
2020 год
* - за исключением государственных программ «Развитие пенсионной системы», разработка которой отложена до определения долгосрочных параметров пенсионной
системы Российской Федерации, а также «Обеспечение обороноспособности страны» и «Обеспечение государственной безопасности», представленных с грифом
«Совершенно секретно»
Мф]
33
Параметры ресурсного обеспечения некоторых
государственных программ Российской Федерации*, млрд. рублей
1 400
203,4%
1 200
1 000
800
246,4%
119,6%
1 324
2012 год
435,7%
159,6%
600
2015 год
2020 год
971
400
236,6%
778
235,3%
651
200
637
629
394
172,7%
388
344
146
193,6%
143,0%
283
164
148
212
287
0
Развитие транспортной
08.05.2016
системы
Развитие образования
Развитие науки и технологий Гос. программа развития
сельского хоз-ва и регул-я
рынков сельскохоз.
продукции, сырья и
продовольствия
Космическая деятельность
России
* - темпы роста к уровню 2012 года
Мф]
34
Параметры ресурсного обеспечения некоторых
государственных программ Российской Федерации*, млрд. рублей
300
397,2%
250
200
333,0%
262,6%
295,5% 295,5%
2012 год
150
285
2015 год
196,0%
100
172,3%
192
189
173
113
94
72
347,9% 359,8%
173
50
58
58
2020 год
202,1%
110
87
90
54
25
08.05.2016
0
Социально-экономическое Развитие промышленности и
развитие Дальнего Востока и
повышение её
Байкальского региона
конкурентоспособности
Развитие авиационной
промышленности
Воспроизводство и
использование природных
ресурсов
Энергоэффективность и
развитие энергетики
* - темпы роста к уровню 2012 года