Материалы к заседанию конкурсной комиссии
advertisement
Министерство финансов Ставропольского края Итоги реализации Программ реформирования муниципальных финансов поселениями участниками конкурсного отбора на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2008 году Материалы к заседанию конкурсной комиссии по выделению субсидий на реформирование муниципальных финансов 10 декабря 2008 г Основные направления реформирования муниципальных финансов 1. 2. Работа ОМС с налоговой базой Тенденция изменения размера недоимки в местный бюджет 3. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат 4. Среднесрочное финансовое планирование 5. Стандартизация бюджетных услуг 6. Наличие системы оценки результативности и эффективности производимых расходов 7. Учет долговых обязательств поселения и работа с кредиторской задолженностью 8. Повышение деловой активности 9. Реформирование системы ЖКХ 10. Управление муниципальной собственностью 11. Формирование рынка земли 12. Формирование гражданского общества 2 3 1. Работа органов местного самоуправления с налоговой базой Уровни 1) Организация работы ОМС по вопросам сбора налогов. 2) Взаимодействие ОМС с налоговыми органами Утверждение концепции развития налоговой базы поселения Прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения относительно соответствующего периода прошлого года в сопоставимых условиях не менее чем на 5 % Публикация концепции развития налоговой базы поселения г.Светлоград п.Солнечнод ольск с.Ачикулак п.Анджиевс кий план план план план факт факт факт факт 4 1. Работа органов местного самоуправления с налоговой базой Уровни 1) Организация работы ОМС по вопросам сбора налогов. 2) Взаимодействие ОМС с налоговыми органами Утверждение концепции развития налоговой базы поселения Прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения относительно соответствующего периода прошлого года в сопоставимых условиях не менее чем на 5 % Публикация концепции развития налоговой базы поселения Дербетовский с/с Дмитриевск ий с/с Курсавский с/с ст.Незлобная план план план план факт факт факт факт 2. Тенденция изменения размера недоимки в местный бюджет Уровни Работа ОМС по сокращению недоимки в местный бюджет Сокращение недоимки в местный бюджет не менее 2 процентов от начисленных платежей в местный бюджет Сокращение недоимки в местный бюджет не менее 5 процентов от начисленных платежей в местный бюджет 1) Использование механизма замены дотации дифференцированными нормативами отчислений. 2) Отсутствие практики предоставления налоговых льгот 5 г.Светлоград п.Солнечно дольск с.Ачикулак п.Анджиев ский план план план план факт факт факт фак т 6 2. Тенденция изменения размера недоимки в местный бюджет Уровни Работа ОМС по сокращению недоимки в местный бюджет Сокращение недоимки в местный бюджет не менее 2 процентов от начисленных платежей в местный бюджет Сокращение недоимки в местный бюджет не менее 5 процентов от начисленных платежей в местный бюджет 1) Использование механизма замены дотации дифференцированными нормативами отчислений. 2) Отсутствие практики предоставления налоговых льгот Дербетовски й с/с Дмитриевски й с/с Курсавский с/с ст.Незлобна я план план план план факт факт факт фак т 3. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат Уровни Изучение лучшей практики внедрения метода бюджетирования, ориентированного на результат Утверждение методики оценки результатов деятельности ОМС на основе индикаторов 1) Наличие оценки результатов деятельности ОМС за последний отчетный финансовый год. 2) Достоверность и качество планирования расходов и доходов местного бюджета Публикация оценки результатов деятельности ОМС 7 г.Светлоград п.Солнечнод ольск с.Ачикулак п.Анджиевс кий план план план план факт факт факт фак т 8 3. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат Уровни Изучение лучшей практики внедрения метода бюджетирования, ориентированного на результат Утверждение методики оценки результатов деятельности ОМС на основе индикаторов 1) Наличие оценки результатов деятельности ОМС за последний отчетный финансовый год. 2) Достоверность и качество планирования расходов и доходов местного бюджета Публикация оценки результатов деятельности ОМС Дербетовски й с/с Дмитриевски й с/с Курсавский с/с ст.Незлобн ая план план план план факт факт факт факт 9 4. Среднесрочное финансовое планирование Уровни Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусмотренных в бюджете расходов в текущем финансовом году Утверждение: 1) среднесрочного плана социальноэкономического развития поселения; 2) порядка ведения реестра расходных обязательств поселения; 3) порядка расчета объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств Расчет объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств Публикация среднесрочного плана социальноэкономического развития поселения г.Светлоград п.Солнечнод ольск с.Ачикулак п.Анджиевс кий план план план план факт факт факт факт 4. Среднесрочное финансовое планирование Уровни Дербетовск ий с/с план Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусмотренных в бюджете расходов в текущем финансовом году Утверждение: 1) среднесрочного плана социальноэкономического развития поселения; 2) порядка ведения реестра расходных обязательств поселения; 3) порядка расчета объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств Расчет объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств Публикация среднесрочного плана социальноэкономического развития поселения Дмитриевс кий с/с фак план т Курсавский с/с фак план т факт 10 ст.Незлобная план факт 5.Стандартизация бюджетных услуг уровни Инвентаризация действующих муниципальных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления муниципальных услуг за отчетный финансовый год и текущий финансовый год Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг по видам услуг Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам Публикация стандартов качества предоставления муниципальных услуг г.Светлоград п.Солнечнодо льск с.Ачикулак план план план факт факт факт 11 п.Анджиевс кий пла н факт 5.Стандартизация бюджетных услуг Уровни Инвентаризация действующих муниципальных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления муниципальных услуг за отчетный финансовый год и текущий финансовый год Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг по видам услуг Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам Публикация стандартов качества предоставления муниципальных услуг 12 Дербетовский с/с Дмитриевски й с/с Курсавски й с/с ст.Незлобна я план план пла план факт факт н факт факт 6. Наличие системы оценки результативности и эффективности производимых расходов Уровни Качественный анализ результативности и эффективности бюджетных расходов силами подразделений ОМС обязательный этап бюджетного процесса Утверждение нормативным правовым актом методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов Методика оценки результативности и эффективности бюджетных расходов используется на практике Использование СМИ в целях распространения информации о бюджете 13 г.Светлоград п.Солнечнод ольск с.Ачикулак п.Анджиевс кий план план план план факт факт факт факт 6. Наличие системы оценки результативности и эффективности производимых расходов Уровни Качественный анализ результативности и эффективности бюджетных расходов силами подразделений ОМС - обязательный этап бюджетного процесса Утверждение нормативным правовым актом методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов Методика оценки результативности и эффективности бюджетных расходов используется на практике Использование СМИ в целях распространения информации о бюджете 14 Дербетовски й с/с Дмитриевск ий с/с Курсавски й с/с план план план факт факт факт ст.Незлобна я план факт 7. Учет долговых обязательств 15 поселения и работа с кредиторской задолженностью г.Светлогра п.Солнечнодо с.Ачикулак п.Анджиевс уровни д план 1) Учет долговых обязательств поселения. 2) Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений, анализ факторов ее возникновения Создание и ведение долговой муниципальной книги Отсутствие просроченных долговых обязательств, просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений на отчетную дату Совокупный (консолидированный) учет долговых обязательств поселения, включая кредиторскую задолженность, долговые обязательства муниципальных унитарных предприятий и предприятий, долями в уставных капиталах которых владеют ОМС льск факт план кий факт план факт план фак т поселения и работа с кредиторской задолженностью Уровни 1) Учет долговых обязательств поселения. 2) Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений, анализ факторов ее возникновения Создание и ведение долговой муниципальной книги Отсутствие просроченных долговых обязательств, просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений на отчетную дату Совокупный (консолидированный) учет долговых обязательств поселения, включая кредиторскую задолженность, долговые обязательства муниципальных унитарных предприятий и предприятий, долями в уставных капиталах которых владеют ОМС 16 Дербетовский с/с Дмитриевск ий с/с Курсавский с/с ст.Незлобная план план план план факт факт факт факт 8. Повышение деловой активности уровни Оценка уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последний отчетный год и текущий финансовый год Утверждение: 1) порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; 2) мониторинга деятельности предприятий малого предпринимательства Создание межведомственной рабочей группы по развитию малого предпринимательства Публикация результатов мониторинга малого предпринимательства 17 г.Светлоград п.Солнечнодо льск с.Ачикулак п.Анджиевс кий план план план план факт факт факт факт 18 8. Повышение деловой активности уровни Оценка уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последний отчетный год и текущий финансовый год Утверждение: 1) порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; 2) мониторинга деятельности предприятий малого предпринимательства Создание межведомственной рабочей группы по развитию малого предпринимательства Публикация результатов мониторинга малого предпринимательства Дербетовский с/с Дмитриевск ий с/с Курсавский с/с ст.Незлобая план план план план факт факт факт факт 9. Реформирование системы жилищнокоммунального хозяйства Уровни Размер кредиторской задолженности предприятий ЖКХ не должен превышать размера дебиторской задолженности данных предприятий/ Выделение ассигнований за счет средств местного бюджета на мероприятия по благоустройству территории поселения при формировании местного бюджета Соблюдение на территории поселения норм федерального и краевого законодательства в части установления тарифов за ЖКУ для населения не превышающих предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги Собираемость платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги не должна составлять менее 95 % от объема начисленных платежей Выделение ассигнований за счет средств местного бюджета в размере не менее 4,4 руб. на 1 кв. метр в месяц на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда / Выделение ассигнований за счет средств местного бюджета на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах поселений в рамках благоустройства 19 г.Светлоград п.Солнечно дольск с.Ачикулак п.Анджие вский план план план пла н факт факт факт фак т 9. Реформирование системы жилищнокоммунального хозяйства уровни Размер кредиторской задолженности предприятий ЖКХ не должен превышать размера дебиторской задолженности данных предприятий/ Выделение ассигнований за счет средств местного бюджета на мероприятия по благоустройству территории поселения при формировании местного бюджета Соблюдение на территории поселения норм федерального и краевого законодательства в части установления тарифов за ЖКУ для населения не превышающих предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги Собираемость платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги не должна составлять менее 95 % от объема начисленных платежей Выделение ассигнований за счет средств местного бюджета в размере не менее 4,4 руб. на 1 кв. метр в месяц на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда / Выделение ассигнований за счет средств местного бюджета на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах поселений в рамках благоустройства 20 Дербетовск ий с/с Дмитриевс кий с/с Курсавский с/с ст.Незлобна я план план план план факт факт факт факт 10. Управление муниципальной собственностью уровни Форма учета муниципальной собственности Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы управления и распоряжения муниципальной собственности 1) Распоряжение и управление муниципальным имуществом, включая приватизацию и продажу. 2) Практика определения рыночной стоимости отдельных объектов муниципальной собственности. 3) Система контроля эффективности использования муниципального имущества Публикация планов приватизации, сравнительного анализа эффективности использования муниципального имущества 21 г.Светлоград п.Солнечнодо льск с.Ачикулак п.Анджиевск ий план план план план факт факт факт факт 10. Управление муниципальной собственностью уровни Форма учета муниципальной собственности Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы управления и распоряжения муниципальной собственности 1) Распоряжение и управление муниципальным имуществом, включая приватизацию и продажу. 2) Практика определения рыночной стоимости отдельных объектов муниципальной собственности. 3) Система контроля эффективности использования муниципального имущества Публикация планов приватизации, сравнительного анализа эффективности использования муниципального имущества 22 Дербетовский с/с Дмитриевс кий с/с Курсавский с/с ст.Незлобная план план пла план факт факт н факт факт 23 11. Формирование рынка земли уровни Работа ОМС по управлению земельными участками Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Процедура формирования рынка земли в поселении Публикация перечня земельных участков, предназначенных для передачи в собственность или в аренду в предстоящем году г.Светлоград п.Солнечнодол ьск с.Ачикулак п.Анджиевс кий план план пла н план факт факт факт фак т 24 11. Формирование рынка земли Уровни Работа ОМС по управлению земельными участками Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Процедура формирования рынка земли в поселении Публикация перечня земельных участков, предназначенных для передачи в собственность или в аренду в предстоящем году Дербетовский с/с Дмитриевски й с/с Курсавский с/с ст.Незлобна я план план план план факт факт факт факт 25 12. Формирование гражданского общества уровни Работа ОМС с населением 1) Утверждение нормативным правовым актом перечня видов бюджетных услуг, для оценки качества предоставления которых должны проводиться опросы населения. 2) Утверждение порядка проведения опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг, включая требование о систематичности проведения опросов Проведение опроса населения о качестве бюджетных услуг Проведение на основании результатов опросов межмуниципального сравнения качественного уровня предоставления бюджетных услуг г.Светлогра д п.Солнечнодо льск с.Ачикулак п.Анджиевс кий план план план пла н факт факт факт факт 12. Формирование гражданского общества Уровни Работа ОМС с населением 1) Утверждение нормативным правовым актом перечня видов бюджетных услуг, для оценки качества предоставления которых должны проводиться опросы населения. 2) Утверждение порядка проведения опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг, включая требование о систематичности проведения опросов Проведение опроса населения о качестве бюджетных услуг Проведение на основании результатов опросов межмуниципального сравнения качественного уровня предоставления бюджетных услуг 26 Дербетовск ий с/с Дмитриевски й с/с Курсавский с/с ст.Незлобна я план план план план факт факт факт факт Реализация Программ реформирования 100 прогресс к исходному состоянию 58 баллов 118% 90 80 прогресс к исходному состоянию 58 баллов 103% 97,75 89 84,5 прогресс к исходному состоянию 58 баллов 113% прогресс к исходному состоянию 49,5 баллов 83,9% 87 71 70 60 65,75 103% 50 40 39,75 30 63,5 71 110 % 27 87% 108% 25 23,75 20 12 10 0 Свелоград солнечнодольск Исходное состояние п.Анджиевский План в баллах с.Ачикулак Фактическое состояние Реализация Программ реформирования 100 90 прогресс к исходному состоянию 58 баллов 109% 80 70 83,5 87 78,5 50 78,25 73,8 60 45,25 прогресс к исходному состоянию 58 баллов 100% прогресс к исходному состоянию 58 баллов 107% прогресс к исходному состоянию 58 баллов 92% 28 100 96,5 82,8 100% 104% 40 30 21 20 106% 94% 44 16 10 0 Дербетовский с/с Дмитриевский с/с Исходное состояние Курсавский с/с План в баллах ст.Незлобная Фактическое состояние Распределение субсидий на реформирование 29 муниципальных финансов тыс. руб. 2500 2000 2389 2 076 633 1467 1 274 1500 1493 1 297 499 1000 1443 873 941 817 837 727 758 606 775 434 500 324 445 346 641 631 332 666 484 485 99 86 122 г. Солнечнодольск Курсавский с/с с. Ачикулак Дербетовский с/с г. Светлоград пос. Анджиевский Дмитриевский с/с ст. Незлобная 0 МММ пропорциональнообъему объемурасходов расходов пропорционально за 2007 год бюджета за 2007 год ААА пропорционально пропорционально итоговым итоговым показателям показателям оценки оценки программ реформирования программ реформирования Направление использования субсидий на реформирование муниципальных финансов поселений в 2008 году 22% 28% 6% 2% 12% Повышение квалификации, доплаты и надбавки Энергосбережение Управление мун. собственностью и землями Публикация НПА в СМИ Развитие социальной инфраструктуры 30
