18.04.2011 г. - Страновой Координационный Комитет

2011г
ВЫБОРЫ
В СОСТАВ СКК
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ РК
Объявление о результатах выборов
2.07. 2011 года завершились выборы членов в состав странового координационного комитета
(далее СКК) среди СПИД сервисных некоммерческих организаций РК.
В выборах приняли участие 31 (тридцать одна) некоммерческая организация Казахстана из 46
зарегистрированных для участия.
В состав СКК вошли 7 представителей от СПИД сервисных некоммерческих организаций.
В результате выборов победителями определены:
Родина Татьяна
Козаченко Надежда
Шабурова Нина
Тургунбаев Болатбек
Рыль Ольга
Джанаева Асель
Елькеев Сагынгали
Хронология этапов выборов
• Выборы членов СКК от
неправительственного сектора
проходили
с 28 февраля 2011г по 2 июля 2011г
С момента выхода объявления о начале
выборов на сайте РЦ СПИД
Объявление 2011-02-28
на сайте РЦ СПИД
Выборы членов СКК от неправительственного сектора
В связи с реформированием Странового Координационного
Комитета по работе с международными организациями и в
соответствии с Положением об СКК объявляются выборы
членов СКК от неправительственного сектора. Заявки от
НПО для участия в выборах принимаются в течение 14 дней
со дня выхода объявления в газете «Казахстанская Правда» и
других СМИ.
мандат
•
Как видно из объявления сроки
проведения выборов, т.е. окончательные
даты, после которых можно было бы
признать процесс выбор не легитимным,
сразу не обговаривался
Этапы проведения выборов:
•
I. Регистрация НПО для выдвижения кандидатов в члены СКК и
участия в голосовании осуществляется путем направления
регистрационной формы на электронный адрес vyboryckk@gmail.com.
• Любая неправительственная организация, подающая заявку на
выборы, должна соответствовать следующим критериям:
• Быть юридически зарегистрированной на территории Казахстана
• Обладать опытом работы в сфере ВИЧ и ТБ (не менее года)
• Предоставить не менее двух рекомендательных писем от партнерских
международных (1 письмо) и государственных организаций
(Регионального Центра СПИД, Республиканского Центра СПИД,
Национального центра проблем туберкулеза, областных
противотуберкулезных диспансеров, акиматов, департаментов
здравоохранения и др.)
II. Выдвижение кандидатов в
члены СКК.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Неправительственная организация, успешно прошедшая регистрацию для участия
в выборах, получает права на выдвижение одного кандидата.
Требования к кандидатам:
Иметь опыт работы в области профилактики ВИЧ, туберкулеза более пяти лет на
республиканском и местном уровнях, а также в НПО, номинировавшего кандидата,
более одного года.
Опыт представления интересов гражданского общества на республиканском и
местном уровнях
Иметь возможность для участия в заседаниях СКК (не менее четырех раз в год)
Кандидатам необходимо предоставить:
Резюме кандидата
Рекомендательные письма и отзывы от партнеров
Протокол собрания НПО о выдвижении кандидата
III. Выбор кандидатов
•
Перед началом процесса голосования осуществляется рассылка со списком
зарегистрированных кандидатов и неправительственных организаций. В рассылке также
указывается сроки проведения выборов.
•
Выборы проводятся путем электронного голосования, при этом каждая
неправительственная организация имеет право голосовать только за одного кандидата и
только один раз.
•
В состав СКК включаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.
Результаты голосования публикуются в республиканских СМИ, на сайте и через
электронную рассылку.
•
По вопросам регистрации необходимо обращаться по электронному адресу:
vyboryckk@gmail.com.
•
Регистрационная форма для кандидата (29 KB)
•
Регистрационная форма для НПО (27 KB)
ПРОБЛЕМЫ!
Вопросы, сразу возникшие у
представителей ГО
Выписка из документов ГФ о требованиях к СКК
<<Прозрачный
процесс избрания представителей
неправительственного сектора в СКК>>,
> который, как известно, означает, что <<члены
СКК, представляющие
> неправительственные секторы, должны
избираться своим сектором (секторами) на
> основании документально оформленного,
прозрачного процесса, разработанного
> внутри каждого сектора>>.
Письмо на ящик vyboryckk@gmail.com, указанный на
сайте от
13 марта 2011, 15:24
ВОПРОСЫ от НПО
•
•
•
•
•
1. Принимало ли ГО в этот раз участие в разработке процедуры выборов, т.к. у
нас не было информации об этом и мы не имели возможности внести свои
предложения и в объявлении на сайте о предстоящих выборах также не видим
кто будет и как выбираться в ревизионную комиссию, в наблюдательный
комитет, кто будет ответственным за подсчет голосов от НПО ?
2. Как будет осуществляться прозрачность и демократичность выборов. и кто
будет решать кому из представителей ГО будут делегироваться эти функции?
3. Почему рассылка и обсуждение осуществляется не самим ГО, а у нас есть
ресурсы, опыт и возможности провести опрос ГО, в том числе и через всем
доступную рассылку Сагынгали, а через государственный сайт ?
4. Почему так долго решался вопрос о выборах членов СКК от НПО, но сами
выборы и подготовка к ним проводятся в рекордно сжатые сроки, что делает
крайне затруднительным участие в выборах и подготовку к ним всех
заинтересованных лиц, учитывая повышенные требования и заполнение
множества документов и сбора рекомендаций?
4. Почему делегирование ГО своих кадидатов должны одобрять представители
гоударственного сектора и международных организаций, что подразумевается
требованием получения у них рекомендаций? Не ставит ли это под сомнение
саму концепцию выборности самими НПО?
Продолжение вопросов
5. Почему не указано сколько квот предусматривается на СПИД
сервисные НПО, сколько для ЛЖВ, учитывая, что НПО неизвестен
количественный состав СКК из учета 40% представительства НПО сектора
6. Будут ли выборы проходить единым списком или ЛЖВ будут
голосовать отдельно внутри сообщества.
7. Как будут голосовать и где ЛЖВ, не входящие в союз Союза ЛЖВ,
будут ли учитываться их пожелания.
8. Почему не оговариваются все сроки всех этапов выборов
9. Будут ли едины требования предоставления рекомендаций для всех
представителей ГО или же только для СПИД сервисных НПО требуются
рекомендации, а СОЮЗ ЛЖВ проходит по внутренним процедурам внутри
Союза на основе доверия.
Объявление от 30 марта
• 30 марта было разослано объявление
через рассылку Сагынгали о том, что
выборы, несмотря на претензии ГО,
продолжаются и были предоставлены
результаты первого этапа выборов и
информацию о передаче пароля членам
ревизионной коииссии, о составе
которой НПО «забыли»
проинформировать, ни о членах ни о том,
кто их выбирал
Результаты 1 этапа выборов
информация от 30 марта 2011 с адреса sagyngaly elkeev
<vyboryckk@gmail.com>:
• Всего было получено 39 писем.
• Зарегистрировано 17 НПО:
• Из них полный пакет документов
(регистрационная форма и не менее 2-х
рекомендательных писем) предоставили
8 НПО
Рассылка Сагынгали от 3075 от 31
марта 2011, 20:12
• Информация о том, что состоялось
заседание Алмаатинской группы СКК 31
марта и принято решение о продлении
первого этапа выборов до 11 апреля 2011г
• Сообщается, что изменены требования к
рекомендациям и сообщается , что сами
СКК уже назначили членов комиссий по
выборам среди НПО
(кто выбирал или назначал членов этих комиссий не
указали)
Предложения.
В результате виртуальных обсуждений и
дебатов был все-таки достигнут консенсус и
принято решение собрать инициативную
группу и выработать прозрачные
процедуры, учитывая предложения от
НПО, определить квоты, а также
переизбрать членов комиссий- мандатной,
счетной и наблюдательной на основе
выбора самими НПО и довести выборы до
логического завершения
1 рабочая встреча
Алматы 8 апреля
• 8 апреля 2011 г в гостинице Казжол прошла рабочая
встреча представителей СПИД-сервисных НПО
РК по вопросу проведения выборов от НПО в
СКК по работе с ГФСТМ.
• На встрече присутствовали: Аманжолов Нурали,
Татьяна Родина, Скакунов Сергей, Елькеев
Сагынгали, Джанаева Асель, Валентина Рогоза,
Рыль Ольга, Караулова Асем.
Изменение даты окончания 1
этапа
• Ввиду внесения рабочей группой
СПИД-сервисных НПО изменений
в регламент проведения выборов в
СКК от НПО, регистрацию НПО на
выборы, т.е. первый этап, продлить
до 18 апреля 2011 г.
• Были предложены кандидатуры в
комиссии,
период от 1 встречи 8 апреля до 2
встречи 6 мая 2011г
•
•
•
•
Разработка тех.задания для мандатной комиссии
Выборы мандатной комиссии
Регистрация участников выборов
Обсуждения, обсуждения, обсуждения…, а зачастую и
прямое саботирование выборов.
• В результате обсуждений созрела необходимость в
повторной встрече членов рабочей группы для
принятия окончательного решения
• Принятие решения о необходимости избрания
наблюдательной комиссии
Цель и состав наблюдательной
комиссия
• Наблюдательная комиссия за выборами членов Странового
координационного комитета (СКК) Республики Казахстан от
неправительственных организаций (НПО) была создана по решению
Рабочей группы выборов от 08.04.2011 г.
• Задача НГ – предоставлять рекомендации при подготовке выборов,
наблюдать за их проведением и представить отчет о проведении
выборов.
• В состав наблюдательной комиссии приглашены
• Иван Варенцов, Россия, Евразийская сеть снижения вреда,
ivar1981@gmail.com
• Татьяна Никитина, Узбекистан, ННО ИОЦ, nikitina_ts@mail.ru
• Виталий Жумагалиев (Джума), Швейцария. Глобальный фонд для
борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией
vitaly.zhumagaliev@theglobalfund.org
2 ВСТРЕЧА РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
Алматы 6 мая офис Каз.союза ЛЖВ
• Повестка дня
• Вопрос о возможности продолжения дальнейшего процесса выборов
• Рассмотрение рекомендаций НК
• Переизбрание членов мандатной комиссии, внесение изменений в
тех.задания для членов МК
• Возможность участия в выборах представителей частного сектора и
бизнес структур
• Количество и качество рекомендаций, писем поддержки и других
документов, подтверждающих причастность НПО к работе в сфере
ВИЧ/СПИД.
• Вопрос о легитимности рабочей группы
• Разное
Состав рабочей группы
• Присутствовали члены рабочей группы по выборам от СПИД
сервисных НПО• Асель Джанаева,
• Асема Караулова,
• Валентина Рагоза,
• Ольга Рыль,
• Сагынгали Елькеев,
• Татьяна Родина,
• Валентина Скрябина - дистанционно, по телефонной связи (т.к. попала
в аварийную ситуацию и находилась по дороге в Алматы).
• А также присутствовал и принимал участие в дебатах, но не голосовал,
Нурали Аманжолов, руководитель Казахстанского Союза ЛЖВ, (выборы
среди сообщества людей, живущих с ВИЧ, в члены СКК завершены)
1. Вопрос о возможности продолжения
дальнейшего процесса выборов
по этому вопросу поступило 2 предложения.
• Первое - процесс выборов продолжить и завершить,
• Второе - отложить выборы и провести их во время форума НПО, перенеся их на
осень.
•
•
Предложено проголосовать
За 1 предложение проголосовало 5 человек, и дистанционно Скрябина (итого 6
человек), за второе предложение 1 человек.
•
Принято решение продолжить и завершить выборы в электронном
формате в настоящее время, продлить срок фазы выборов,
предназначенной для работы Мандатной комиссии, на две недели после
назначения новых членов мандатной комисси
•
2. Рассмотрение рекомендаций
НК
Рассмотрели рекомендации НК и обсудили
Т.к. сами предложили участие НК, то следует
принять рекомендации, внеся коррективы
относительно качества рекомендательных писем и
призывая доверять СПИД сервисным НПО и их
рекомендациям и допустить к участию НПО,
получившие рекомендации от НПО, в том числе и
участвующих в данных выборах.
Проголосовали – «ЗА»- единогласно.
3. Переизбрание членов мандатной
комиссии, внесение изменений в
техническое задания для членов МК
• В соответствие с рекомендациями НК принято решение о
расформировании действующей мандатной комиссии и
переизбрании нового состава.
• Предложено выполнить рекомендацию НК и пригласить в
нее членов из неправительственных и международных
организаций, не вовлеченных в процессы реализации
грантов Глобального фонда в Казахстане и в процессы
выборов в СКК, во избежание подозрений в предвзятости
(по аналогии с принципом подбора состава
Наблюдательной комиссии). А также предложить
кандидатуры в счетную комиссию.
Предложенные кандидатуры•
•
•
•
В мандатную комиссию избратьР.Штукийте (Литва),
А. Болотбаева (Кыргызстан),
С. Федоров (Казахстан),
•
•
•
•
В счетную комиссию избрать
В. Аширова (Узбекистан),
О.Беляева, (Украина),
Л. Ахметзянова (Казахстан).
•
И две кандидатуры, как альтернативные, на случай форс-мажорных
обстоятельств у членов комиссий, - Кудусова Е. (Казахстан) и Д. Камалдинов
(Россия)
•
Кандидатуры были предложены следующими участниками встречи–
А.Джанаевой, О.Рыль, Н. Аманжоловым, Т.Родиной, В. Рагоза.
решено
• До формирования нового состава Мандатной
комиссии и окончания ее работы не
опубликовывать списки организаций, которые
прошли регистрацию;
• Внести дополнения и изменение в ТЗ для
членов МК по датам (с отсрочкой на 2 недели
всех фаз выборов соответственно), изменение в
требованиях к НПО, выдвигающем кандидатов
– срок работы НПО – 1 года, вместо указанных
ранее 5 лет. Требование к кандидату – оставить
опыт работы не менее 5 лет
4. Возможность участия в выборах
представителей частного сектора и бизнес
структур
• Согласились с рекомендациями членов НК и
приняли решение отстранить от участия
в голосовании и избрании кандидатов
организации, представляющие частный
сектор и бизнес структуры, внеся
дополнительные коррективы в тех
задания для членов мандатной комиссии.
5. Количество и качество рекомендаций, писем
поддержки и других документов,
подтверждающих причастность НПО к работе в
сфере ВИЧ/СПИД.
•
•
•
•
Принято решение принять рекомендации НК о том, что если большинство
организаций прислали два письма, значит требование к регистрации
организаций на выборах – два рекомендательных письма; если большинство
пришлют одно письмо – значит условием стало бы наличие одного письма.
Т.К большинство НПО прислали по одному рекомендательному письму, то
принято решение – не затребовать более дополнительных рекомендации и
писем поддержки.
По поводу предоставления рекомендаций и писем поддержки от известных
НПО, участвующих в голосовании, то члены рабочей группы позволили
считать данную рекомендацию неприемлемой в данном мероприятии и
приняли решение указать в тех задании мандатной комиссии засчитывать
такие письма поддержки, как действительные, доверяя своим коллегам и
предоставив им возможность взять ответственность на себя за свои
рекомендации.
Проголосовали- «ЗА»- единогласно.
6. Вопрос о легитимности рабочей
группы
• Признать рабочую группу легитимной на
основании ранее высланного протокола,
предложения всех заинтересованным лицам
принять участие во встрече рабочей группы,
объявления о создании рабочей группы
через рассылку, принадлежность членов
рабочей группы к разным организациям.
Участники рабочей встречи
•
•
•
•
•
•
•
•
А. Джанаева
А. Караулова
В. Рагоза
О. Рыль
С. Елькеев
В. Скрябина (телефонная связь)
Н. Аманжолов
Т. Родина
Заявление трех ассоциаций
• Внутренние разногласия и разночтения привели к
возникновению обращения трех ассоциаций о
прекращении выборов
• Проведенные переговоры, разъяснения и
рекомендации наблюдательной комиссии
позволили продолжить выборы, о чем было
объявлено 25 мая через рассылку, как и во всех
остальных случаях изменений дат этапов выборов
• Наблюдательная комиссия резюмировала, что
нарушений в процессе выборов не было и
рекомендовала выборы продолжть. Письмо членов
НК было разослано через общую рассылку
Выборы продолжаются, второй этап
выборов, выдвижение кандидатов
• Регистрация кандидатов в члены СКК
проходила с 1.06 по 15.06. 2011г.
• О начале регистрации сообщено
дополнительно 31 мая, после
предоставления мандатной комиссией
окончательного списка НПО,
допущенных к следующей фазе выборов.
•
Рассылка объявлений о
результатах выборов
• Далее уже отставания по графику в процессе
выборов не было и выборы завершились 2 июля
объявлением результатов выборов.
• Все протоколы, технические задания членам
комиссий, разработанные рабочей группой,
заключение наблюдательной комиссии были
высланы координатору секретариата СКК
Р.Демеуовой
• Объявления о результатах выборов разосланы по
общим рассылкам, на сайты партнерских
организаций из соседних республик, блог министра
Заключение наблюдательной
комиссии
• Деятельность Наблюдательной комиссии
• НК приступила к работе 14.04.2011 г.
• Работа НК осуществлялась посредством переписки по электронной
почте и регулярных звонков в тесном взаимодействии с членами
Рабочей группы и Мандатной комиссии выборов. Также за время
работы члены НК непосредственно встретились с некоторыми членами
рабочей группы 28 апреля 2011 г.
• Работа НК осуществлялась на принципах достижения консенсуса.
• Члены НК давали свои согласованные рекомендации Рабочей группе по
ключевым вопросам, связанным с проведением выборов,
• В процессе выборов при помощи членов Наблюдательной группы был
также разработан ряд документов, а именно технических заданий
Наблюдательной группы, Мандатной и Счетной комиссий выборов.
•
Хронология выборов
• Согласно первоначальному объявлению о проведении выборов членов
в СКК Казахстана от НПО сектора, вывешенному на сайте
Республиканского СПИД-центра, проведение выборов было объявлено
на период с 04.03.2011 по 18.03.2011 г..
• В связи со многими вопросами со стороны НПО Казахстана уже после
объявления выборов была создана рабочая группа по проведению
выборов.
• В ходе первой встречи Рабочей группы 8.04.2011 г. было принято
решение продлить выборы до 18.04.2011 г. и определить Мандатную
комиссию, Счетную комиссию и Наблюдательную группу выборов.
•
• Прием заявлений от НПО на участие в выборах закончился в срок
18.04.2011 г., однако определение окончательного состава МК и СК
продлилось до 06.05.2011 г.
• По решению Рабочей группы от 06.05.2011 г. в состав МК и СК были
приглашены и подтвердили свое участие:
•
Подтвердили свое участие
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Мандатная комиссия
Раминта Штукийте, raminta.stuikyte@gmail.com
Айсулуу Болатбаева, aisuluu13@gmail.com
Сергей Федоров, sergei_fedorov@afew.org
Счетная комиссия
Виктория Аширова, Узбекистан, victoriyaash@gmail.com
Ольга Беляева, Украина, nakhol@mail.ru
Елена Кудусова, Казахстан, kudussova@mail.ru
этапы
• С 13.05.2011 по 29.05.2011 г. Мандатная комиссия провела анализ
поступивших на почтовый ящик выборов документов от НКО и
составление списка организаций, которые принимают участие в
выборах.
• 23.05.2011 г. некоторые члены Рабочей группы призвали к остановке
выборов и признанию их недействительными.
• 25.05.2011 г. члены Наблюдательной группы направили обращение к
членам Рабочей группы, в котором они выразили мнение об отсутствии
нарушений процедур и призвали продолжить процесс выборов.
• С 01.06.2011 по 15.06. 2011 г. проходил процесс выдвижения и
регистрации кандидатов в члены СКК, за которым следила Мандатная
комиссия.
этапы
• 05.06.2011 г. члены Наблюдательной группы и Мандатной
комиссии выступили с совместным заявлением в адрес НПО
Казахстана, в котором они выразили мнение, что выборы
проходят «в соответствии с установленным порядком и без
существенных нарушений, которые могли бы повлиять на
окончательные результаты выборов». По итогам завершения
стадии регистрации организаций, принимающих участие в
выборах и выдвижении кандидатов, члены Наблюдательной
группы и Мандатной комиссии признали легитимность
выборов.
• С 17.06.2011 г. по 01.07.2011 г. проходило голосование, за
процессом которого следила Счетная комиссия.
• 02.07.2011 г. был подготовлен протокол Счетной комиссии
о результатах голосования.
Комментарии по ходу проведения
выборов
•
•
•
•
•
•
•
1. Необходимо отметить, что первоначально выборы были объявлены членами
СКК без проведения консультации с представителями широкого круга НПО
Казахстана.
2. На момент начала проведения выборов не был подготовлен пакет
необходимой документации, определяющей процесс проведения выборов, его
этапы, критерии участия организаций в выборах, а также не были разработаны
процедуры выборов.
3. Положительным моментом является то, что в ответ на критику со стороны
многих НПО Казахстана была создана Рабочая группа, в которую вошли НПО,
представляющие различные мнения относительно проведения выборов.
4. Однако последующий ход выборов характеризовался крайне нестабильными
отношениями между членами Рабочей группы, что приводило к частым срывам
сроков различных этапов выборов, затягиванию согласования документов,
многократным повторным обсуждениям уже решенных вопросов. Все это
негативно отражалось на общем ходе выборов и привело к их продлению на
несколько месяцев.
Заключение по итогам выборов
• Признать итоги выборов
действительными и соответствующими
порядку, установленному Рабочей
группой
• Обратить внимание представителей
широкого круга неправительственных
организаций Казахстана на
рекомендации по проведению
последующих выборов членов СКК от
Рекомендации по проведению выборов
членов СКК от НПО
• 1. Все разработанные в ходе данных выборов и
утвержденные процедурные документы необходимо собрать,
дополнить другими необходимыми документами, и в
дальнейшем утвердить в качестве пакета документации,
определяющий процедуру проведения выборов новых
членов СКК Казахстана от НПО.
• 2. Для проведения последующих выборов членов СКК от
НПО создавать Рабочую группу, в которую входили бы как
НПО – действующие члены СКК, так и представители
широкого круга НПО не из состава СКК.
• 3. Необходимо разработать и четко соблюдать график
проведения выборов с достаточным временем на каждый
этап.
Рекомендации прод.
• 4. Необходимо обратить внимание на максимально возможное
распространение информации, включая текущее освещение хода
выборов. Это может быть сделано через интернет-сайты
ассоциаций/объединений неправительственных организаций и
отдельных НПО, интернет-сайты информационных агентств,
телеканалы и т.п. Рекомендовать Страновому координационному
комитету Казахстана рассмотреть вопрос финансирования публикации
объявления о выборах представителей СКК как минимум в одной
общенациональной газете или другом средстве массовой информации.
• 5. При подготовке последующих выборов учесть во внимание
обновленные Руководящие принципы в отношении роли СКК в
деятельности Глобального фонда, которые были утверждены
Правлением Глобального фонда в мае 2011 г., т.е. после начала выборов
НПО в СКК Казахстана 2011 г.
• Рекомендации мандатной и счетной
комиссий переданы вместе с пакетом
документов по выборам в распоряжение
координатора секретариата СКК
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ !