Государственный университет – Высшая школа экономики ПРОГРАММА учебного курса для системы повышения квалификации государственных гражданских служащих по теме: «Государственное и муниципальное управление развитием государственно-частных партнерств» Королев Владимир Александрович зам.директора Института проблем государственного и муниципального управления [email protected] Цели и задачи программы Формирование и совершенствование профессиональной компетентности и навыков государственных гражданских служащих и работников муниципальных органов управления в сфере внедрения новых методов и механизмов государственного и муниципального управления в части использования возможностей ГЧП для решения проблемных задач и достижения целей социально-экономического развития, предусмотренных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 –2010 годов, проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008 – 2020 годы), разработанной Министерством экономического развития и торговли в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года. Что получает специалист, прошедший повышение квалификации? четкое представление о новых механизмах, технологиях, формах, методах, моделях и практике партнерства государства и бизнеса при решении задач повышения качества, расширения ассортимента государственных и муниципальных услуг, оптимизации и повышении эффективности бюджетных расходов. Объем учебной нагрузки 108 аудиторных часов, из них 48 аудиторных часов отведены для лекций, 26 аудиторных часов – на практические занятия, 34 часа – для самостоятельной работы. Очная форма обучения: лекции и практические занятия, круглые столы. Дистанционная форма обучения: сетевые лекции, самостоятельная работа с электронным учебным пособием и информационно-справочными материалами, индивидуальные и групповые консультации. Содержание программы Модуль 1. Развитие государственно-частного партнерства: теоретические основы и базовые принципы . Основные положения теории партнерства государства и бизнеса в современной экономике. Определения и базовые принципы. Классификации государственно-частных партнерств. Формы и модели контрактных отношений публичного и частного секторов. Сферы использования и отраслевые особенности государственно-частных партнерств Модуль 2. Государственное регулирование и управление хозяйственными партнерствами. Мировой опыт. Институциональное обеспечение развития государственно-частных партнерств. Правовые нормы. Мировая практика. Ошибки и заблуждения. Структура и функции органов исполнительной власти по регулированию государственно-частных партнерств. Новые вызовы и ожидания эффекта. Подготовка тендерных предложений, конкурсные процедуры и организация тендеров по проектам государственно-частного партнерства. Справедливость конкуренции и прозрачность тендерного процесса. Рекомендации. Методы и практика регулирования цен на публичные услуги, оказываемые частным партнером (концессионером). Концессионная плата. Поступления в государственные и муниципальные бюджеты от деятельности концессионных предприятий. Модуль 3. Проектное финансирование объектов государственно-частного партнерства. Содержание, схемы, участники и источники финансирования партнерских проектов. Мировая практика финансирования инфраструктурных объектов государственно-частного партнерства на принципах проектного финансирования. Инвестиционная емкость и инвестиционный потенциал проектного финансирования объектов производственной и социальной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Модуль 4. Государственная поддержка и разделение рисков с частным сектором в проектах государственно-частного партнерства. Формы государственной поддержки партнерских проектов: займы, гарантии, участие в капитале, субсидии, суверенные гарантии, налоговые и таможенные льготы, защита от возникновения конкурентных проектов, дополнительные источники доходов, возврат заемных средств. Риски. Дефиниции. Категории рисков. Трансфер рисков. Интересы сторон. Опасности и их преодоление. Санкции. Страхование рисков. Инструменты управления рисками в проектах государственночастного партнерства. Модуль 5. Обзор зарубежной практики государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство в крупных инфраструктурных проектах. Государственно-частное партнерство в проектах гуманитарной инфраструктуры. Модуль 6. Развитие практики государственночастного партнерства в Российской Федерации. Исторический опыт. Современное состояние. Проблемы. Перспективы. Интеграция программ и планов создания государственно-частных партнерств в федеральные и ведомственные целевые программы, в программы и планы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Механизмы участия государства в развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Обеспечение интересов государства и общества. Качество и доступность услуг. Защита прав участников партнерства. Ответственность. Эффективность проектов для общества. Бенчмаркинг. Оценка результативности. Лучшие практики. Культура государственно-частного партнерства. Спасибо за внимание!