Макаренко О.В. Здравоохранение России, государственно

Международная Гильдия Финансистов
Комиссия по государственно-частному партнерству
16-18 октября 2012
Здравоохранение России,
государственно-частное
партнерство и фондовый
рынок
О. В. Макаренко,
Председатель Комиссии по ГЧП МГФ,
руководитель ИКГ «Интернациональные
ресурсы»,
президент РОО «Княгиня Ольга» ,
эксперт ГД и СФ ФС РФ, к.э.н.
0
Задачи здравоохранения
1
Здравоохранение: секторы
Инвестиционная привлекательность
Медицинские услуги
Розничная фармацевтическая торговля
Оптовая фармацевтическая торговля
2
Здравоохранение: секторы
Инвестиционная привлекательность
Фармацевтическое производство
Медицинская техника и
оборудование
Медико-биологические
исследования и клинические
испытания
3
Что такое ГЧП?
Соглашение о …
планировании
+ проектировании
+ финансировании
+ строительстве
+ реконструкции
+ модернизации
+ эксплуатации
+ техническом обслуживании
… между государственными и частными
партнерами.
Общеэкономические выгоды
проектов ГЧП
• Оптимальное разделение обязанностей
между государственным и частным
секторами.
• Лучшее использование активов
вследствие объединения активов двух
секторов.
• Оптимальный план затрат на
протяжении жизненного цикла проекта.
5
Первый опыт в РФ
• Правительство Санкт-Петербурга совместно с
Комитетом по здравоохранению города стали одними
из передовых органов государственного управления в
области создания государственно-частного партнерства
для здравоохранения, которые столкнувшись с
проблемой недофинансирования отрасли, стали искать
пути решения из сложившейся ситуации.
• В 2006 году произошло важное для РФ событие в
области ГЧП. Правительство Санкт-Петербурга
разработало и приняло свой закон о ГЧП, а именно
закон №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в
государственно-частных партнерствах».
6
ГЧП в РФ 2012 г. Определение в
проекте федерального закона
• Государственно-частное партнерство –
долгосрочное взаимовыгодное
сотрудничество публичного и частного
партнеров, направленное на реализацию
проектов государственно-частного
партнерства, в целях достижения задач
социально-экономического развития
публично-правовых образований, повышения
уровня доступности и качества публичных
услуг, достигаемое посредством разделения
рисков и привлечения частных ресурсов.
Принципы государственно-частного партнерства
в Российской Федерации :
• 1) равноправного характера
взаимоотношений сторон соглашения о
государственно-частном партнерстве;
• 2) достижения цели государственно-частного
партнерства в соответствии с интересами
граждан Российской Федерации, с учетом
интересов частного и публичного партнеров;
• 3) добросовестного исполнения сторонами
обязательств по соглашению о
государственно-частном партнерстве;
8
Принципы государственно-частного партнерства
в Российской Федерации :
• 4) справедливого распределения рисков и
обязательств между сторонами соглашения о
государственно-частном партнерстве и компенсации
затрат;
• 5) свободы заключения соглашений о
государственно-частном партнерстве;
• 6) применения конкурентных процедур при
заключении соглашений о государственно-частном
партнерстве, за исключением случаев,
установленных настоящим Федеральным законом;
• 7) открытости и прозрачности отношений
государственно-частного партнерства.
9
Пример форм участия в ГЧП
(по закону субъекта РФ)
• 1) предоставления имущества, находящегося в
собственности области, в доверительное управление,
аренду, концессию;
• 2) участия в уставных капиталах хозяйственных обществ
(инвестиций в уставной (складочный) капитал (паевой
фонд));
• 3) предоставления государственных гарантий области по
кредитам (заимствованиям), привлекаемым частными
партнерами с целью реализации проекта;
• 4) участия в создании и развитии промышленных
округов, особых экономических зон;
• 5) предоставления бюджетных ассигнований.
10
Потребности здравоохранения и ГЧП
• Программы и проекты
модернизации
здравоохранения,
внедрения новейших
технологий в
здравоохранении
• Программы и проекты в
области развития
фармпроизводств, внедрения
информационных технологий
в здравоохранении,
расширении медикобиологических исследований
11
12
Основные инструменты
фондового рынка, которые
применимы в проектах ГЧП
13
Паевые инвестиционные
фонды (ПИФ)
14
Долговые инструменты
15
16
Публичные и частные
размещения – один из основных
инструментов
17
Пример
18
ГЧП и фондовый рынок
19
Инструменты фондового рынка
для проектов ГЧП в
здравоохранении
20
Виды деятельности Комиссии ГЧП МГФ – услуги
Клиенты Комиссии ГЧП МГФ – органы
власти и предприниматели
Формирование типовых программ проектов ГЧП
Организация проектов ГЧП
Консультирование
Стратегическое планирование использования
ГЧП
Содействие организации финансирования
проектов ГЧП
Содействие созданию ОУ проекта ГЧП
Тел.+7 (495) 671-74-94,+7 (916) 168-52-44
E-mail: mckaren@mail.ru
21
Решение проблемы
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ
08.05.2016
• Совместными усилиями
государства и бизнеса под
контролем общественности
можно существенно повысить
социальную эффективность и
экономическую рентабельность
программ в области медицины,
а значит, и качество жизни
граждан России
• При этом решение проблем
эффективного здравоохранения
имеет колоссальное социальноэкономическое значение для
жизни общества.
22