РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА МЕР ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Министерство
экономического развития
Российской Федерации
РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА МЕР ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ
ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ
1 этап: «Оценка инструментов (механизмов) стимулирования
диверсификации и анализ тенденций и закономерностей развития
процессов диверсификации за рубежом. Разработка модели и
методологии анализа и прогнозирования развития отдельных
секторов экономики»
Смирнов Н.В.
Литвак Е.Г.
Телефон: (495) 624-65-93
E-mail: [email protected]
Web-сайт: www.nisse.ru
Цели и задачи проекта
Основная цель проекта – разработка предложений по
комплексу эшелонированных во времени практических мер по
диверсификации российской экономики на среднесрочную и
долгосрочную перспективу, а также по организационным
механизмам обеспечения реализации и уточнения этих мер.
Основные задачи на первом этапе (2008 г.):

оценка инструментов (механизмов) стимулирования
диверсификации

анализ тенденций и закономерностей развития процессов
диверсификации за рубежом

разработка модели и методологии анализа и
прогнозирования развития отдельных секторов
экономики
Основные результаты проекта
1. Разработаны методология и инструментарий оценки механизмов
стимулирования диверсификации экономики
2. Проведен аудит механизмов диверсификации и предложений по
стимулированию диверсификации экономики
3. Подготовлены предложения по внедрению механизмов диверсификации
4. Проанализированы тенденции и закономерности развития процессов
диверсификации за рубежом
5. Разработана модель и методология анализа и прогнозирования развития
отдельных секторов экономики
6. Проведено аналитическое исследование тенденций динамики развития
мирового рынка наукоемкой, высокотехнологичной продукции и
технологий и места России на нем
1. Разработка методологии, модели,
инструментальной среды оценки механизмов
стимулирования диверсификации
Методология, инструментарий и предмет исследования
определены исходя из постановки цели проекта
1. Методология исследования – 3 базовые технологии:

Институциональное проектирование

Оценка регулирующего воздействия

Управление по результатам
2. Основа инструментария и представления результатов
аудита – формат аудита институтов
3. Основной предмет исследования – перечень направлений,
институтов, инструментов диверсификации
Методология исследования, формат аудита
Более 40 опций для аудита институтов и механизмов
Методология исследования позволила получить по каждому институту:
 описание проблемы и цели применения института
 описание возможных вариантов достижения поставленных целей
 характеристику текущего состояния института
 описание механизма мониторинга и контроля за функционированием
института
 описание выгод и издержек использования института и отдельных
инструментов для социальных групп и экономических секторов
 описание оказываемого эффекта на диверсификацию экономики
 рекомендуемый вариант применения института
 предложения по реализации выбранного варианта и последующему
мониторингу
2. Аудит механизмов содействия
диверсификации экономики
1. Проведен аудит более 50 институтов и механизмов, более 130
инструментов содействия диверсификации экономики, по 15
направлениям
2. В рамках аудита:
 Проведен структурный анализ институтов и инструментов
содействия диверсификации,
 Проведена оценка регулирующего воздействия
(преимущественно на качественном уровне)
 Выявлены уроки и проблемы применения институтов и
определены направления их совершенствования
 Подготовлены практические рекомендации по
корректировке и совершенствованию институтов
Направления содействия диверсификации
 развитие инфраструктуры содействия развитию бизнеса
 государственные финансовые институты развития
 комплексные механизмы развития отдельных секторов экономики
 прямая финансовая поддержка предприятий и бизнес-ассоциаций
 государственная поддержка малого и среднего бизнеса
 налоговое регулирование
 техническое регулирование
 саморегулирование
 предоставление земельных участков для строительства
 поддержка экспорта
 механизмы содействия кооперации предприятий, организаций
образования и науки
 механизмы согласования интересов государства и бизнеса и др.
3. Предложения по применению механизмов
содействия диверсификации экономики,
признанных наиболее эффективными
На основе результатов аудита подготовлены предложения по
применению механизмов диверсификации
1. Механизмы прямого воздействия – непосредственное влияние на
экономических субъектов:
 краткосрочный эффект (как правило)
 значительные затраты бюджета
(финансовые институты развития, прямая финансовая
поддержка предприятий, налоговые и другие меры)
2. Механизмы косвенного воздействия – опосредованное (через других
субъектов политики диверсификации и создание базовых условий для
развития экономики) влияние на экономических субъектов:
 среднесрочный и долгосрочный эффект
 издержки негосударственных институтов
(инфраструктуры содействия развитию бизнеса, техническое
регулирование в добровольной сфере, предоставление земельных
участков)
4. Проведение анализа тенденций и
закономерностей развития процессов
диверсификации за рубежом
1. Выбор стран для анализа:
 экономически менее развитые страны, проводившие
хозяйственную модернизацию за счет развития технологически
сложных, наукоемких отраслей (Республика Корея, Ирландия)
 среднеразвитые страны, осуществлявшие диверсификацию
экономики, после того как они начали быстро терять свою
конкурентоспособность (Финляндия и Австрия)
 благополучные страны – экспортеры сырья, осознавшие
опасность узкой специализации в долгосрочной перспективе
(Нидерланды, Норвегия, Канада)
2. Проблемы в процессе диверсификации
3. Положительный опыт стимулирования диверсификации
4. Рекомендации по использованию отдельных институтов в России
Проблемы в процессе диверсификации, с
которыми столкнулись зарубежные страны
1. Проблемы, связанные с поиском капиталовложений на развитие новых
отраслей экономики, а также необходимой инфраструктуры:
 концентрация значительной части доходов от экспорта сырья в руках
государства с целью их дальнейшего использования для нужд
диверсификации
 принуждение отечественных частных промышленных конгломератов к
развитию передовых отраслей, к сотрудничеству с государством
 использование иностранного капитала в масштабах (с учетом страновой и
отраслевой структуры), не создающих угрозу национальной безопасности
2. Проблемы выбора адекватных инструментов диверсификации
экономики, а также оценкой эффективности реализованных мер
 взаимоувязка интересов различных отраслей экономики с точки зрения
распределения ресурсов, направленных на диверсификацию
 противоречия политики диверсификации экономики и региональной
политики
 создание условий для политического популизма и коррупции
Рекомендации по применению институтов и
инструментов диверсификации на основе
зарубежного опыта
Комплексный подход, сочетающий применение сразу
нескольких инструментов диверсификации наряду с другими
мерами социально-экономической политики
Хорошо зарекомендовавшие себя институты и инструменты:
 финансовые институты развития
 государственные корпорации
 свободно-экономические зоны
 развитие инфраструктуры (транспортной, промышленной,
инженерной)
 создание благоприятных условий для притока прямых
инвестиций
5. Разработка модели и методологии анализа
и прогнозирования развития отдельных
секторов экономики
Наряду с качественными оценками важной задачей является
построение количественных оценок воздействия институтов
диверсификации экономики.
1. Построение модели экономического развития
2. Подходы к оценке параметров модели
3. Подходы к оценке воздействия институтов, инструментов,
механизмов диверсификации на параметры прогнозов
Минэкономразвития России
6. Проведение аналитического исследования
тенденций динамики развития мирового рынка
наукоемкой, высокотехнологичной продукции и
технологий и места России на нем
1. Развитие мирового рынка наукоемкой,
высокотехнологичной продукции и технологий в
последние годы
2. Основные тенденции развития рынков наукоемкой,
высокотехнологичной продукции и технологий в разрезе
отраслей
3. Место Российской Федерации на различных рынках
наукоемкой продукции
Задачи на II этапе проекта
С учетом результатов, достигнутых на I этапе проекта,
на II этапе необходимо решить следующие задачи:
1. Совершенствование и корректировка достигнутых результатов
с учетом проведения анализа на II этапе проекта
2. Определение базовых сценарных вариантов развития
российской экономики
3. Разработка комплекса мер по диверсификации экономики
4. Оценка воздействия на экономику (включая затраты бюджета)
предлагаемых мер по диверсификации экономики
5. Разработка организационных предложений по мониторингу и
совершенствованию институтов содействия диверсификации
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!!!
[email protected]
www.nisse.ru