Ирландская реформа профессиональнотехнического образования второго уровня Mэри Кэннинг Член Управления Ирландии по вопросам высшего образования Бывший ведущий специалист по вопросам образования Всемирный банк В 1960 гг. Ирландия была достаточно бедной сельскохозяйственной страной • Начиная с 1960 гг. и позже, инвестиции в кадровый капитал стали стратегической целью национального проекта планирования; • На протяжении 1990 гг. и в начале 21 века в сфере образования были разработаны новая политика, новые программы и определены исполняющие агентства; • На уровне профессионального образования произошло много изменений, но в отчете и в ходе этого доклада основное внимание будет уделено второму уровню образования. Видение изменений в 1960 гг. • Унаследованная система образования заключалась в наличии двухуровневой системы образования, получаемого после окончания начальной школы: а именно академически ориентированных средних школ и профессионально-технических училищ с узкой специализацией; • К середине 1960 гг. была проведена серия реформ, включающей разработку стратегии расширения доступа и увеличения степени гибкости посредством создания новых институциональных моделей при введении новых учебных планов и педагогических услуг в существующих школах второго уровня; • При всеобщем бесплатном начальном образовании сразу же повысился уровень посещаемости. Стимулы для получения образования и реформа системы обучения • Вступление в Eвропейский Союз (ЕС) в 1973 г.; • Эффективное и результативное использование ресурсов социальных фондов; • Политика привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ); • Паралелльное наращивание кадрового Экономика в 1970- 1992 гг. • В конце 1980 гг. и начале 1990 гг. безработица достигла максимальной отметки на уровне 17%, и большая часть безработных приходилась на тех, кто не окончил школу; • Высокий уровень миграции: ежегодно страну покидали тысячи выпускников средних школ и университетов. Экономика в 1992- 2007 гг. • Средний прирост ВВП в 1990-95 гг. составил 4.8 % и в 1995-2000 гг. - 9.5 %! • С 2000 г. доля ВВП на душу населения в Ирландии возрастала на 2.5 %– 4.2% ежегодно, что значительно превысило ежегодные средние показатели в ЕС. По доле ВВП на душу населения в расширившемся по составу ЕС в 2003 г. Ирландия занимала второе место – почти на треть больше, чем в среднем по ЕС, включающем 25 стран-участниц; • Уровень безработицы в 2007 г. составил 4.5%. Дебаты и политика • В 1987 г. первые пять соглашений, заключенных с социальными партнерами, создали устойчивую и безопасную среду для национального планирования и вложения финансовых средств в образование. • В 1962 г. и 1991 г. подготовлены о • В отчете Куллитона «Время перемен: промышленная политика в 1990 гг.» подчеркнута необходимость укрепления связи между образованием и экономикой. • Состоявшиеся в правительстве обсуждения документа «Образование в меняющемся мире» (1992 г.) и «Белого» документа «Внесение изменений в будущее образования» (1995 г.) привели к принятию закона «Об образовании» (1998 г.). • Отчет группы экспертов о спросе на умения в будущем «Завтрашние умения: на пути к национальной стратегии приобретения умений», март 2007 г. тчеты Oрганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и в 1995 г. проведено международное обследование уровня грамотности среди взрослых (результаты обследования опубликованы в 2000 г.). Структурные изменения для укрепления связи с рынком труда • Общеобразовательные школы; • Общинные школы; • Менее специализированные и более гибкие профессионально-технические школы; • Широкий учебный план во всех школах: расширенный выбор академических и практических предметов, в том числе рабочей специальности и информационнокоммуникационных технологий (ИКТ); • Соотношение студентов, зачисленных в колледжи и профессионально-технические училища, возросло с 31.4% в 1978 г. до 44.8 % в 2005 г. Программы по повышению значению образования второго уровня • Переходный год; • Отказ от программы профессиональнотехнического обучения с выдачей свидетельства; • Отказ от программы прикладного обучения с выдачей свидетельства; • Программа делового партнерства в школах; • Курсы обучения до нахождения работы; • Программы профессионально-технической подготовки и обучения (с выдачей свидетельства после их окончания). Реализация, мониторинг и оценка • Независимыми организациями, имеющими в своей структуре управления работодателей, союзы учителей и прочие задействованные стороны, являются: • Национальный квалификационный орган Ирландии; • Национальный совет по учебным планам и оценке; • Государственная экзаменационная комиссия; • Совет по получению дальнейшего образования и присуждению наград в области обучения. FÁS (Управление по вопросам обучения и занятости) • community employment schemes; • job placement and guidance services; • specific skills training and re-training, including apprenticeship training. Конечные результаты ( 1) • • • • • • • Согласно данным проведенной оценки PISA (2003 г.), среди 40 обследованных cтран Ирландия заняла 7-е место по умению учащихся этой страны читать, 20-е место – по умению считать и 16-е место – по научным знаниям; Соотношение лиц, получающих свидетельство о полученном образовании, возросло с 66% (1982 г.) и 80 % (1993 г.) дo 82 % в 2002 г.; 86.1% имеют полное среднее образование (2005 г.); 55% получают профессионально-техническое образование ( 2004 г.); 83% обучались по университетским программам, по окончании которых присуждается ученая степень; 87% обучались по программам Технологического института, по окончании которых присуждается ученая степень; 70% закончили курсы, по окончании которых присуждаются свидетельство и диплом, и 72% обучались по программам профессионально-технической подготовки. Конечные результаты (2) • Низкий уровень безработицы ( 4.5%); • Возможности эффективного использования средств ЕС; • Хорошо подготовленная рабочая сила является стимулом для притока прямых иностранных инвестиций; • Потенциал для проведения анализа мер политики на основе собранного фактического материала; • Хорошо разработанные механизмы мониторинга и оценки сферы образования. Сложности (1) • Демографические: увеличение численности населения будет являться стрессовым фактором как для инфраструктуры образования, так и для учителей; • Рынок труда прогнозирует большее количество рабочих мест для тех, кто имеет более высокую квалификацию, а также спрос на специалистов в области науки и технологий; • Снижение конкурентоспособности (высокая инфляция и укрепление евро); • Нет достаточного притока инвестиций на получение патентов, а также проведение исследований в целях развития; • Объем государственных капиталовложений на всех уровнях образования остается достаточно низким – 4.6%. Сложности (2) • Уровень получения полного среднего образования (86%) ниже показателей, намеченных правительством (92%); • Уровень научной и математической грамотности не соответствует целям правительства превратить Ирландию в высоко эффективную экономику знаний; • Уровень участия в процессе получения знаний является низким (в 2002 г. 14% населения в возрасте oт 22 до 65 лет продолжило получение образования). Группа экспертов по умениям • Во главе с Министерством промышленности, торговли и занятости – не образования! • Определение спроса на умения на будущем; • Подробная программа с измеряемыми целями, основными показателями и сметой расходов. Цели до 2020 г. • Повышение соотношения лиц, получивших свидетельство о полученном образования, от 82 % до 90%; • Увеличение численности работников с уровнем квалификации 4 или 5 в соответствии с Национальной квалификационной системой до 94%; • Увеличение соотношения лиц, получивших среднее образование и получающих высшее образование, с 55% в 2004 г. дo 72%; Курсы профессионально-технического обучения для учащихся, которые не имеют полного среднего образования, необходимого для получения квалификации в соответствии с Национальной квалификационной системой, и получения свидетельства, в идеале, об уровне 4 и 5. Умения в будущем • Основные/фундаментальные умения, такие как умение читать, писать и считать, а также компьютерная грамотность; • Человеческие навыки, такие как навыки общения, межличностного общения, умение работать в коллективе и с клиентами; • Концептуальные/мыслительные навыки, такие как сбор и организация информации, решение проблем, планирование и организация, приобретение навыков, инновационные и творческие навыки, системное мышление; • Познания в науке, предпринимательские и широкие гражданские навыки. Последствия для системы образования и обучения • Потенциал: перед базовым образованием уже стоят вопросы инфраструктуры, численности и уровня квалификации учителей, возможности оказания соответствующих консультативных услуг и имеющегося потенциала для приобретения опыта работы; • Затраты: оцениваемые затраты на реализацию предлагаемых мер по повышению квалификации в течение 13 лет до уровней 3, 4 и 5 составят 153 млн. евро ежегодно; а оцениваемые ежегодные расходы на повышение квалификации до более высокого уровня в течение 13-летнего периода составят 304 млн. евро. Извлеченные уроки • Профессионально-техническое образование и обучение стало разнообразным и усовершенствованным, на него выделяются значительные объемы финансирования и потому оно считается важным и успешным. • Основным уроком является то, что применение единого подхода через достижение национального консенсуса со всеми задействованными сторонами в отношении проведения в Ирландии реформы и модернизации образования оказался весьма успешным. Несмотря на смену правительства Ирландии в 1990 гг., в ходе обсуждавшегося выше процесса консультаций с задействованными участниками, работающими или не работающими в сфере образования, в отношении видения, стратегии и повестки основных мер политики достигнуто согласие. Заключение • В Ирландии имеются хорошие и гибкие резервы профессионально-технического образования с устойчивой связью с рынком труда. • Конкуренция в • Необходимо постоянно пересматривать учебные планы и обучать учителей, способных, при необходимости, передавать другим постоянно меняющиеся конкретные навыки. • Потенциал в части выработки мер политики и видение будущего, а также подробный план, определяющий последовательность шагов на пути продвижения вперед, имеется. • В краткосрочный период и в обозримом будущем в инфраструктуру обучения и образования потребуется постоянное вложение больших капиталовложений. глобальном масштабе требует наличия работников с широкими навыками, способных передавать их другим работникам, с хорошими познаниями в математике и науке.