Модели государственного регулирования экономики Автор: Лаврушина Е.Г.

Модели
государственного
регулирования экономики
Автор: Лаврушина Е.Г.
Основные элементы механизма
регулирования национального рынка
 рыночное регулирование
 корпоративная планомерность
 государственное регулирование
Государственное регулирование осуществляется
посредством проведения антицикличной,
региональной, инвестиционной, амортизационной,
структурной, денежно-кредитной, финансовобюджетной, антиинфляционной, валютной,
таможенной, ценовой, социальной, экологической
форм политики.
Основные модели государственного
регулирования экономики
 Классическая школа политической
экономии и марксизм
 Кейнсианская модель государственного
регулирования совокупного спроса
Классическая школа
политической экономии и марксизм
 меркантилизм. А. Монкретьен в начале XVI в. обосновывал
необходимость активного вмешательства государства в
экономическую жизнь страны с целью увеличения ее
богатства.
 классическая школа политической экономии возникла в
XVIII в. в Западной Европе. В конце XIX в. ее основные
положения продолжают уточняться. Считая основой
равновесия экономической системы рыночный механизм,
неоклассики (К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бем-Баверк и др.)
акцентируют внимание на равновесии, построенном
«снизу», а основу для обмена товаров видят в субъективных
оценках их полезности. Общая теория рыночного
равновесия (А. Маршалл, Л. Вальрас). Проблема
экономического равновесия в условиях господства
монополий (Дж. Робинсон, Э. Чемберлин и др.)
Кейнсианская модель государственного
регулирования совокупного спроса
кейнсианство:
 расширение функций правительства
 проблема регулирования спроса и анализу факторов,
которые его определяют
 установление равновесия между спросом и
предложением в сфере занятости. Основное
внимание в этой ситуации государство должно
уделять стимулированию инвестиций.
монетаристская школа (М. Фридменом) - политика
сдерживания, теория экономики предложения А.
Лаффера.
Основные направления государственного
экономического регулирования народного
хозяйства и установления равновесия
национального рынка
 регулирование системы производительных сил в
целом и каждого из ее элементов (средств труда, науки
и др.) в отдельности
 отношения экономической собственности, в том числе
ее отдельных форм (акционерной, государственной и
др.)
 технико-экономические отношения, процесса
концентрации производства, его специализации и т. д.
Формы государственного регулирования
 планирование (долго-, средне- и краткосрочное)
 программирование (прежде всего в виде
составления целевых комплексных программ) и
прогнозирование как на национальном, так и на
наднациональном уровнях
Методы регулирования
 экономическое
 прямое (осуществляемое посредством
государственных закупок товаров и услуг,
государственного целевого финансирования и др.)
 косвенное (реализуемое через проведение
антицикличной, инвестиционной и других форм
политики).
 правовое (производится путем принятия и
совершенствования правовой базы)
 административное (предусматривает
использование мер запрета, разрешения и
принуждения. С помощью административных мер
проводятся денежные реформы и другие
мероприятия.)
Антицикличное регулирование
осуществляется с помощью политики:
 бюджетной
 кредитно-денежной
Государственные расходы – это
отношения собственности (присвоения)
между государством и юридическими и
физическими лицами в процессе
распределения и потребления части
национального дохода
По целям расходы государства
могут быть разделены на расходы:
 на политические цели:
 расходы на обеспечение национальной обороны и
безопасности
 расходы на содержание аппарата управления
государством
 на экономические цели:
 расходы на содержание и обеспечение
функционирования государственного сектора экономики,
 расходы на субсидирование частному сектору экономики
 на социальные цели:
 расходы на социальное обеспечение
 расходы на образование, здравоохранение, развитие
фундаментальной науки, охрану окружающей среды
С макроэкономической точки зрения все
государственные расходы делятся на:
 государственные закупки товаров и услуг (их
стоимость включается в ВВП)
 трансферты (их стоимость не включается в ВВП)
 выплаты процентов по государственным
облигациям (обслуживание государственного
долга)
Основными источниками доходов
государства являются:
 налоги (включая взносы на социальное страхование)
 прибыль государственных предприятий
 сеньораж (доход от эмиссии денег)
 доходы от приватизации
Государственный бюджет может
находиться в трех различных состояниях:
 когда доходы бюджета превышают расходы (Т > G),
сальдо бюджета положительное, что соответствует
излишку (или профициту) государственного бюджета
 когда доходы равны расходам (G = Т), сальдо
бюджета равно нулю, т.е. бюджет сбалансирован
 когда доходы бюджета меньше, чем расходы (Т < G),
сальдо бюджета отрицательное, т.е. имеет место
дефицит государственного бюджета.
Виды бюджетного дифицита
 структурный
 циклический
 фактический
Структурный дефицит
представляет собой разницу между государственными
расходами и доходами бюджета, которые поступили
бы в него в условиях полной занятости ресурсов при
существующей системе налогообложения:
dS = G – tY*
где d S – структурный дефицит бюджета,
G – государственные закупки,
t – налоговая ставка,
Y* - потенциальный ВВП.
Циклический дефицит
это разность между фактическим дефицитом и
структурным дефицитом:
dС = d - dS = (G – tY) – (G – tY*) = t (Y* - Y)
где dС – циклический бюджетный дефицит,
d - фактический бюджетный дефицит,
dS – структурный бюджетный дефицит,
G – государственные закупки,
t – налоговая ставка,
Y –фактический ВВП,
Y* - потенциальный ВВП.
Фактический дефицит
Во время спада фактический дефицит больше
структурного, поскольку к структурному дефициту
добавляется циклический, так как при рецессии Y < Y*.
В период подъема фактический дефицит меньше
структурного на абсолютную величину циклического
дефицита, поскольку при буме Y > Y*.
Три концепции
государственного бюджета
 идея ежегодно сбалансированного бюджета
 идея бюджета, сбалансированного по фазам
экономического цикла (на циклической основе)
 идея сбалансированности не бюджета, а экономики
Государственный долг
представляет собой сумму накопленных
бюджетных дефицитов, скорректированную на
величину бюджетных излишков (если таковые
имели место).
Государственный долг - это показатель запаса,
поскольку рассчитывается на определенный момент
времени и в отличие от дефицита государственного
бюджета, являющегося показателем потока, поскольку
рассчитывается за определенный период времени (за
год).
Монетарная (кредитно-денежная)
политика
представляет собой один из видов стабилизационной
или антициклической политики (наряду с фискальной,
внешнеторговой, структурной, валютной и др.),
направленной на сглаживание экономических
колебаний.
Монетарная политика оказывает влияние на
экономическую конъюнктуру, воздействуя на
совокупный спрос.
Объектом регулирования выступает денежный рынок
и, прежде всего, денежная масса.
Целью стабилизационной монетарной
политики является обеспечение:
 стабильного экономического роста
 полной занятости ресурсов
 стабильности уровня цен
 равновесия платежного баланса
Тактическими целями монетарной
политики центрального банка могут
выступать:
 контроль за предложением денег (денежной массы)
 контроль за уровнем ставки процента
 контроль за обменным курсом национальной
денежной единицы (национальной валюты)
Инструменты монетарной политики
 изменение нормы обязательных резервов
 изменение учетной ставки процента (ставки
рефинансирования)
 операции на открытом рынке
Два вида монетарной политики
 Стимулирующая
проводится в период спада и имеет целью «взбадривание»
экономики, стимулирование роста деловой активности в целях
борьбы с безработицей
заключается в проведении центральным банком мер по
увеличению предложения денег. Инструментами являются:
1) снижение нормы резервных требований, 2) снижение учетной
ставки процента и 3) покупка центральным банком
государственных ценных бумаг.
 Сдерживающая
проводится в период бума и направлена на снижение деловой
активности в целях борьбы с инфляцией
заключается в использовании центральным банком мер по
уменьшению предложения денег. Инструментами являются:
1) повышение нормы резервных требований, 2) повышение
учетной ставки процента и 3) продажа центральным банком
государственных ценных бумаг.
Преимущества монетарной политики:
 Отсутствие внутреннего лага. Внутренний лаг
представляет собой период времени между моментом
осознания экономической ситуации в стране и
моментом принятия мер по ее улучшению.
 Отсутствие эффекта вытеснения. В отличие от
стимулирующей фискальной политики стимулирующая
монетарная обусловливает снижение ставки процента.
 Эффект мультипликатора. Монетарная политика,
как и фискальная политика, имеет мультипликативный
эффект воздействия на экономику, причем действуют
два мультипликатора.
Недостатки монетарной политики:
 Возможность инфляции
 Наличие внешнего лага в связи со сложностью и
возможными сбоями в механизме денежной
трансмиссии
 Наличие побочных эффектов, вызываемых
изменением предложения денег
 Противоречивость целевых ориентиров (дилемма
целей) монетарной политики
 Потеря центральным банком контроля над
предложением денег в условиях зависимости
монетарной политики от фискальной политики
правительства
Стимулирующая монетарная политика и
оценка ее эффективности в модели IS-LM
LM1
LM1
R
R
IS
R1
LM2
IS
A
M 1 k 
R1
LM2
D
R2
M 1 k 
A
D
R2
R3
R3
Y1
Y2
Y
Y1
Y2
Y
Стимулирующая фискальная политика и
оценка ее эффективности в модели IS-LM
IS2
R
R
D
IS1
LM
IS1
B
R2
R1
D
IS2
A
Y1
C
Y2
KA G
Y3
R1
Y
R1
C
Y1 Y2
KA G
B
R2
A
Y3
Y
LM
D
IS1
B
R2
IS2
R
LM
A
Y1
C
Y2 Y3
KA G
Y
Основные элементы
современного регулируемого рынка
 рынки предметов потребления, средств производства
 рынки платных услуг
 рынок рабочей силы
 рынок капиталов
 рынок валюты, денег и ценных бумаг
 рынок научно-технических разработок и информации
 рынок недвижимости
Совокупный спрос
рассматривается как:



спрос всех членов общества на все или отдельные
блага
спрос на все блага, который удовлетворяется на
отдельных видах рынка
спрос большинства населения на отдельных типах
рынка
Структуру платежеспособного спроса можно
рассматривать как платежеспособную потребность
таких субъектов рынка, как отдельные индивиды,
предприятия, организации, государство и др.
Платежеспособный спрос является лишь частью
потребностей общества
При несовпадении спроса и предложения, если
платежеспособный спрос превышает предложение в
условиях производства ВНП ниже оптимальной
величины, государство снижает налог на прибыль, чтобы
стимулировать инвестиции компаний и фирм;
увеличивает расходы государственного бюджета;
уменьшает процентную ставку за кредит и т. д.
В условиях, когда предложение меньше
платежеспособного спроса, а производство ВНП
превышает оптимальную величину, государство должно
стремиться к снижению совокупного спроса. Для этого
ему необходимо увеличить налоги на прибыль, сократить
государственные расходы, увеличить плату за
предоставление кредитов, а следовательно, уменьшить
денежную массу.
Важнейшим методом регулирования
совокупного спроса является
увеличение или уменьшение расходов
государственного бюджета
Это обусловлено тем, что их увеличение
непосредственно влияет на увеличение как
потребления, так и капиталовложений отдельных
субъектов хозяйствования.
Более того, государственные расходы вызывают
мультипликационный эффект.
Для нейтрализации негативного
воздействия инфляции следует применять
такие меры, как
повышение учетной ставки процента
увеличение налогов
сокращение государственных расходов
замедление темпов роста
«замораживание» заработной платы, а также
вкладов в сберегательных кассах и банках
 контроль за движением цен, заработков и прибыли,
то есть проводить политику доходов.





Это содействует стабильности цен, но вызывает
другие экономические потрясения — спад
производства, банкротства, рост безработицы и, в
конечном счете, — ограничение потребления.
Налоги, закупки государством товаров и услуг,
экспорт и импорт — это факторы, которые
влияют на совокупный спрос извне.
Они связаны преимущественно с
государственным регулированием экономики и
могут как стимулировать увеличение совокупного
спроса, так и существенно тормозить его.