Инструмент оценки

Пункт повестки дня 3a
Глобальная программа по реализации СНС 2008 года и
вспомогательная статистика
Герман Смит
СОООН/ДЭСВ
Рабочее совещание по Внедрению СНС 2008,
Киев, 29 ноября – 2 декабря 2011
План презентации
Введение
 Программа по внедрению СНС 2008


Краткосрочные индикаторы

Инструменты по внедрению

Мониторинг внедрения СНС
Внедрение СНС – препятствия






Недостаточно персонала и обучения;
Для полного охвата экономической деятельности
необходимо улучшить механизм сбора данных и
вспомогательную инфраструктуру;
Не обеспечено достаточного соответствия базовых
экономических и макроэкономических статистических
данных требованиям качества и стратегии;
Отсутствие современных принципов управления, ИКТ
инфраструктуры в НСС;
Отсутствие согласованных действий между страновыми,
региональными и международными организациями,
оказывающими техническое содействие;
Трудно найти справочники и руководства по составлению
данных.
Основы процесса производства
статистических данных

Основа представляет собой структуру программы
внедрения СНС, которая поможет решить проблемы
◦ институциональной инфраструктуры
статистических служб и
◦ сбора статистических данных и отчетности по
ним,
а также усилить эти области.
Основы процесса производства статистических
данных
Структура организации информационной базы на основе
стилизованной модели производства статистических данных
Регистры и
основы
выборки
Обследования
Система
интегрированния
данных
Распространение данных
Институциональная структура
Информационно-коммуникационные технологии
(ИКТ)
Управление и внутренняя политика
Организационные мероприятия
Программа внедрения



В феврале 2010 года Статистическая комиссия ООН
поддержала программу внедрения СНС и предложила
странам разработать свои собственные программы
внедрения;
Программа внедрения СНС 2008 г. и
вспомогательная статистика представляет собой
глобальную инициативу в области статистики;
Статистическая комиссия ООН проводит ряд
семинаров с региональными комиссиями с целью
согласования региональных и глобальных программ
внедрения.
Цель глобальной статистической инициативы
Помочь странам в разработке статистического
и институционального потенциала с целью:
(а) Осуществления концептуального
перехода с СНС 1993 на СНС 2008;
(б) Улучшения масштаба, детализации и
качества национальных счетов и поддержки
экономической статистики.
Принципы глобальной инициативы
Эффективность и устойчивость инициативы
зависят от согласованных принципов стратегии
внедрения, а именно от:
(a) стратегического планирования,
(б) координации, мониторинга и отчетности,
(в) улучшения статистических систем.
Элементы приведения данной инициативы в
действие
(a) Использование национальных стратегий развития статистики
(НСРС) как основных принципов стратегического планирования;
(б) Информационная структура программы построена вокруг
процесса формирования статистики, масштаба и соответствия
национальным счетам и поддержки экономической статистики;
(в) Методы наращивания статистического потенциала посредством
проведения тренингов и технического сотрудничества, публикаций
руководств и справочников, исследований и общественных
кампаний;
(г) Этапы внедрения, ведущие к переходу на СНС 2008 г.
Основополагающие принципы
стратегического планирования


Стратегическое планирование является ключевым
принципом мобилизации политической и финансовой
поддержки капитальных вложений в статистику;
НСРС – самые широко используемые основные
принципы стратегии, которые позволяют связать
цели развития с программой работы по
наращиванию потенциала статистических служб.
Для чего нужен стратегический подход?
 Чтобы связать программу страны по
переходу к СНС 2008 г. с приоритетами
национальной политики и региональными
требованиями;
 Консультационный процесс должен
осуществляться в масштабе системы;
 Ресурсы ограничены;
 Разрозненный подход не эффективен с
экономической точки зрения;
 Координация сотрудничества с донорскими
организациями критически важна.
Информационная структура программы
Цель – способствовать координации,
мониторингу и отчетности по процессу
внедрения СНС среди различных
заинтересованных сторон.
 Основа:
 Минимальный требуемый набор данных
(МТНД) на основе ВНС ООН;
 ОСРД и ССРД МВФ;
 Отчет по:
 процессу формирования статистики
 качеству данных.
Этапы реализации
 Три этапа
Каждая страна определит для себя длительность
данных этапов. Однако ожидается, что в
большинстве стран-членов переход на СНС 2008
состоится с 2014 г.
 Этап I
Обзор стратегических основополагающих
принципов и уточнение национальных и
региональных программ внедрения СНС.
Этап I - Обзор




Стратегия – разработка программы экономической
статистики для определения необходимого охвата и
детализации Национальных счетов с целью
информирования лиц, ответственных за формирование
политики;
Анализ текущей ситуации – Оценка национальной
статистической системы для поддержки процесса
составления национальных счетов;
Разработка стратегического видения в области
национальных счетов и вспомогательной статистики среди
заинтересованных сторон;
Разработка плана внедрения на основе согласованных
приоритетов с минимальным набором ключевых
показателей;
Этап II – Адаптация и Этап III - Применение
 Этап II. Адаптация классификационных
систем, бизнес регистров, рамок выборки,
обследований, административных
источников данных и информационнотехнической инфраструктуры;
 Этап III. Применение адаптированных
систем и источников данных на практике,
ретроспективный анализ и переход на СНС
2008 года.
Краткосрочные показатели и СНС




В конце 2008 и начале 2009 гг. был проведен ряд встреч в ответ
на экономический и финансовый кризис;
СНС 2008, как сводная структура для формирования
экономической статистики, способна охватить вопросы
статистических измерений, возникающие в результате
финансового кризиса;
Наличие структурных и ежегодных данных говорит нам о
прошлом;
Руководящим кругам необходима информация о настоящем,
которая позволяет им выработать более своевременные
политические меры.



Необходимость улучшить доступность, периодичность и
своевременность производства краткосрочных показателей в
удобных и полезных с аналитической точки зрения форматах;
Процесс сбора данных должен быть усовершенствован таким
образом, чтобы это могло способствовать лучшему
распространению краткосрочных показателей;
Краткосрочные показатели также актуальны для расширения
масштаба и уровня детализации национальных счетов;
•
•
•
•
Оперативные оценки;
Комбинированные показатели цикла
деловой активности;
Обследования тенденций;
Шаблон данных и аналитические
показатели.
•
Шаблон данных и аналитические показатели
◦
◦
◦
◦
Создание шаблона данных и метаданных, принятых на
международном уровне для составления экономических
краткосрочных показателей;
Разработка руководства по шаблону данных и структуре
справочных метаданных с целью содействия составлению
краткосрочных показателей;
Изучение возможности создания централизованных
национальных хранилищ данных;
Применение передовых способов совместного использования
и обмена данными, таких как стандарт обмена
статистическими данными и метаданными (SDMX), а также
современных средств визуализации для распространения
данных и сообщений.
Цель

Экономический индикатор, используемый в
целях макроэкономических наблюдений
◦ Сигналы раннего предупреждения и мониторинг
циклов деловой активности;

Соответствие СНС и другим международным
нормам: РПБ, статистика цен, коммерческой
деятельности и т.д.

Охват
◦ 12 категорий (национальные счета,
производство, цены, рынки (труда,
недвижимости и финансов) и сектора
(государственный, финансовый, нефинансовый,
домашнего хозяйства и внешнеэкономический);
◦ Периодичность и своевременность
(ежемесячные и ежеквартальные данные).

Структура макропоказателей по 12 категориям:
◦ 1-ый ярус (основной набор, принятый на международном
уровне);
◦ 2-ой и 3-ий ярусы: стратегические показатели
(отраслевые счета и «новые» показатели, которые
являются однако менее доступными) и показатели,
специфичные для страны;
◦ Приспосабливаемый к конкретным требованиям
отраслевой политики: показатели по развитию сельского
хозяйства и села, а также отраслевые промышленные
показатели;
◦ Гибкий с точки зрения альтернативного разделения на
группы в целях выработки политики (например,
жилищный сектор, финансовый сектор, потребление
домохозяйств и т.д.).

Стандартная гармонизированная структура
◦ Краткое описание (основная информация по статистическому
показателю на международном уровне);
◦ Подробное описание (в формате SDMX со структурированным
методологическим описанием и ограниченными «главами» на
уровне каждой страны);

Поддержка международных стандартов в области статистики
и практики отдельных стран
◦ База знаний по экономической статистике ООН;
◦ Установленные методологические пробелы имеют отношение к
Шаблону данных (например, индекс поступления новых заказов,
производственный индекс по строительной отрасли).

Точка единого доступа для стран:
◦ Стандартный, принятый на международном уровне
шаблон распространения данных и метаданных,
используемый в целях составления краткосрочных
показателей («Экономический индикатор»);
◦ Инструмент для улучшения доступности данных;
◦ Инструмент, используемый для гармонизации и
лучшей сопоставимости статистических данных и
показателей;
◦ Инструмент стандартизации процесса передачи
данных.
•
Предложение странам-членам:
•
•
•
Организовать национальные центральные
хранилища данных на добровольной основе в
гибкие сроки;
Представить данные по практике составления и
использования краткосрочных показателей
экономической деятельности в Базу данных по
экономической статистике;
Включить программу по краткосрочной
статистике в программу внедрения СНС 2008
года.
•
СОООН и другие члены МСРГНС разработали
ряд инструментов для обеспечения внедрения
СНС:
•
•
•
•
•
Веб-сайт;
Справочники;
База знаний;
Инструмент оценки;
Состояние СНС.
Веб-сайт по внедрению СНС


Для обеспечения обмена информацией
СОООН создал веб-сайт, на котором
размещены данные, необходимые при
внедрении СНС 2008 г. и поддержке
статистики;
Веб-сайт размещен по адресу:
http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/default.
asp
Справочники по Системе национальных счетов





Справочник ОЭСР по Измерению капитала и
продуктов интеллектуальной собственности;
Справочник Всемирного банка по введению в СНС и
руководство по построению СНС;
Справочник Евростата «Основы СНС: посторенние
базиса»;
Справочник национальных счетов СООНН по
финансовым и производственным запасам и
потокам, разработанный совместно с ЕЦБ;
Справочник СОООН по международным
руководящим принципам формирования статистики
производства и торговли.


Создание централизованного хранилища
информации по всем аспектам методологии и
передового опыта конкретной страны с целью сбора,
анализа и распространения данных по
экономической статистике и макроэкономическим
стандартам;
Содействие совместному использованию и обмену
знаниями по программам экономической статистике
на международном уровне, а также обеспечение
стран рекомендациями.
Информация о статистической системе



Инструмент, используемый для помощи в разработке
стратегии;
Данные статистической системы могут быть
получены из сети;
Данный инструмент сводит воедино всю
информацию, которой владеют различные
международные организации.
Информация о статистической системе
Страна
Статистическое агентство
Нормативно-правовая база
Основополагающие
стратегические принципы
Соответствующие
документы
Проекты/программы
Данные
Стандарты статистики
СООНН, МВФ, Всемирный
банк, Евростат, Париж21
Соответствующие документы
Данные
Инструмент оценки



Инструмент оценки соответствия процесса
формирования статистических данных в стране с
целью поддержки внедрения СНС 2008 г.;
Самооценка предварительных статистических
условий, приведенных в пунктах программы
внедрения СНС 2008 года по 1-му и 2-му этапам;
Приводит к разработке видения по улучшению
доступности и качества экономических
статистических данных, необходимых для
построения национальных счетов.


Инструмент оценки
Данный инструмент основан на широко
используемой Классификации статистической
деятельности КЕС;
В данной классификации структурно
представлены виды статистической
деятельности, целью которой являются:
◦ Сбор, производство и распространение данных,
◦ Разработка стандартов,
◦ Гармонизация и осуществление статистической
деятельности,
◦ Области статистики разделены на пять основных
категорий.
Инструмент оценки


Перекрестная классификация статистической
деятельности из категории 2 и некоторых видов
деятельности из категорий 1 и 3 с категориями 4
и 5;
Это позволяет проводить оценку экономической
деятельности с точки зрения
◦ процесса,
◦ организации,
◦ управленческих аспектов официальной статистики.
Состояние национальных счетов и
поддержки экономической статистики


В обзоре представлена информация по каждому
экономическому показателю, вместе с международными
рекомендациями по составлению показателей;
Это позволяет определить пробелы в данных,
выявленные с помощью инструмента оценки, а также
потребности в данных с целью разработки документа,
описывающего видение по тому, в каком направлении
двигаться.
Мониторинг внедрения СНС 1993 года


Имеется шесть основных этапов по оценке объема
счетов, составляемых странами, плюс
Три набора данных:
 (a) минимальный набор счетов, которые необходимо
составлять;
 (б) рекомендованный набор счетов;
 (в) желательный набор счетов.


Необходимо оценить соответствие основным
понятиям СНС 1993 года по ряду вопросов;
Используются рамки оценки МВФ для оценки
качества национальных счетов.
Двойственный характер цели основных
этапов


Обеспечить руководящими принципами те
страны, которые рассматривают расширение
охвата своих национальных счетов;
Служить инструментом мониторинга для оценки
уровня развития национальных счетов;
Ограничения основных этапов
1.
2.
3.
Основные этапы воспринимаются как порядок, в
котором рассматриваются дополнения в систему
национальных счетов;
В основных этапах не делается ссылки на
детальный процесс внедрения системы
национальных счетов;
В основных этапах нет ссылки на концептуальные
вопросы или проблему качества.
Необходимые наборы данных


Три набора данных для оценки масштаба внедрения
национальных счетов в соответствии с СНС 1993 года:
◦ Минимальный требуемый набор данных (МТНД) – 1-ый
и 2-ой этапы;
◦ Рекомендованный набор данных – важно провести
оценку развития экономики;
◦ Желательный набор данных, включающий в себя
полезные сведения, которые при возможности могут
быть собраны;
Отчет в СК ООН по оценке МТНД на основе базы
данных национальных счетов ООН.
Масштаб внедрения и меры по обеспечению
соответствия СНС 2008 года
 Масштаб внедрения и меры по обеспечению
соответствия СНС 1993 года должны быть пригодными
для оценки масштаба внедрения и мер по
обеспечению соответствия СНС 2008 года.
 Тем не менее,
 имеется необходимость в получении более
своевременной информации для обеспечения
соответствующих мер в области политики
 и включении квартальных национальных счетов
как варианта.
Масштаб внедрения и меры по обеспечению
соответствия СНС 2008 года
В настоящее время МТНД включают:
 Квартальные счета:
 номинальные и объемные показатели ВВП по
отраслям производства или по расходам;
 интегрированные счета до чистого кредитования
всей экономики и остального мира.
 Годовые счета институционального сектора до чистого
кредитования:
 Корпоративный, государственный сектора, домашние
хозяйства и НКООДХ;
 В настоящее время рекомендуется составлять
квартальные счета по данным секторам.
Масштаб внедрения и меры по обеспечению
соответствия СНС 2008 года
 В рекомендуемый набор данных включены годовые
показатели национальных счетов:
 Отраслевые финансовые счета и балансы, а также
другие изменения в счетах активов;
 В желательный набор данных включены квартальные
показатели национальных счетов:
 Отраслевые финансовые счета и балансы, а также
другие изменения в счетах активов;
 Вопросник по соответствию был актуализирован с
целью включения концепций СНС 2008 года.
Масштаб внедрения и меры по обеспечению
соответствия СНС 2008 года
◦
Отчет Межсекретариатской рабочей группы по
национальным счетам (МСРГНС):


◦
◦
Раздел VII. B. Руководящие принципы наблюдения за
применением СНС 2008 года.
Приложение: Информационная система по оценке хода
применения Системы национальных счетов 2008 года.
На английском языке:
http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc11/2011-6NationalAccounts-E.pdf
На русском языке:
http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc11/2011-6NationalAccounts-R.pdf
Спасибо