- Publicfinance.uz

Круглый стол на тему:
«Методическое обеспечение для
подготовки стратегий развития
министерств»
Гостиница «Grand Mir»
27 апреля, 2011
1
Модернизация государства во
Франции
Сергей Чепель,
Национальный консультант Проекта
«Реформа бюджетной системы в Узбекистане»
2
I. Модернизация государства:
 задачи, рычаги и основные реформы
II. Органы, ответственные за реформирование
государства
III. От модернизации до государственной
реформы
 Генеральная ревизия государственных политик (RGPP)
3
Краткая история реформы
государства
 Решение о "государственной реформе" в 1995 году стало переломным: модернизация
становится ядром деятельности государственной власти
 1995, Комиссариат государственной реформы (CRE)
 1998, Межведомственная делегация государственной реформы (DIRE)
 2003, Делегация модернизации государственного управления и государственных структур (DMGPSE),
Делегация по вопросам пользователей и административного упрощения (DUSA), Агентство по
развитию электронной администрации (ADAE)
Эти инициативы привели к неоспоримым улучшениям, но их влияние осталось
ограниченным, в частности из-за их институционального положения и
недостаточных рычагов
 2003 - создание Дирекции бюджетной реформы (DRB) для реализации бюджетной и
бухгалтерской реформы (LOLF от 1 августа 2001 года)
 2005- присоединение Дирекции государственных реформ к Министру по бюджету
Создание Генеральной дирекции государственных реформ в Министерстве экономики и финансов
 Политическое стремление консолидировать значение государственной реформы,
переориентировать мероприятия по ее реализации и сделать их более понятными; стремление
обеспечить преемственность между бюджетной реформой и реформой государства
 Слаженное взаимодействие специалистов и рычагов влияния на службе у министерств
 Стратегия реформирования государства: запустить постоянную трансформацию в пользу граждан,
пользователей, налогоплательщиков и служащих.
4
Создание Генеральной дирекции
государственных реформ (ГДГР)
 Уполномоченный министр по вопросам бюджета и
государственной реформы (2005-2007)
 Создание генеральной дирекции государственных реформ
(ГДГР) декретом от 30 декабря 2005 года путем объединения
4 структур
Миссия ГДГР :
Координировать, помогать и побуждать министерства к
модернизации методов работы и государственного
управления для улучшения качества услуг,
предоставляемых пользователям, более рационального
использования государственных ресурсов и мобилизации
государственных служащих
5
ГДГР на службе модернизации государства
 Штат
 160 служащих.
 Разнообразие статусов : 60% госслужащих и 40% контрактников.
 Разнообразие профессионального опыта: 35% сотрудников имеют опыт
работы в частном секторе (консалтинговые фирмы, банки... ). Остальные 65%:
1/3 сотрудники Министерства финансов, 1/3 – службы Премьер-министра и
1/3 – из других министерств. 3 сотрудника из аппарата ЕС (Испания, Италия).
 Средства
 Бюджетная программа «стратегия государственных финансов и
модернизация государства» содержит в годовом проекте результатов
направление n°4 «модернизация государства», реализуемое ГДГР, за которой
закреплены определенные цели и рассчитанные показатели.
6
Новый политический контекст
 Избрание Президентом Николя Саркози в мае 2007 года.
 Новая структура правительства, состоящая только из 15 министерств.
 Министерство финансов разделено на 2 :
Министерство экономики, промышленности и
занятости
Министерство бюджета, государственных счетов и
государственной службы
 Реформа государства курируется Администрацией Президента и Кабинетом ПремьерМинистра и опирается на Министерство бюджета
 Запуск новой реформы - Генерального пересмотра государственных политик (RGPP)
 Объявление на Совете министров 20 июня 2007 года
 Начало работ Премьер-Министром 10 июля 2007 года
 Принцип незамещения 1 из 2 государственных служащих, выходящих на пенсию
7
RGPP – ядро стратегии реформирования
государства
 Генеральный пересмотр государственных политик (RGPP)
– новый инструмент, структурирующий все
мероприятия модернизации государства, которые
будут проводиться в течение последующих 5 лет
 Вытекает из двух задач, стоящих перед правительством :
 Стремление повысить качество, эффективность и результативность
государственных услуг для всех граждан;
 Обязательство оздоровить государственные финансы путем
структурных реформ, а не только через урезание бюджета.
8
RGPP опирается на результаты всех
предыдущих работ по
модернизации
 RGPP использует результаты :
 Бюджетной реформы (LOLF)
 Министерских стратегий модернизации и аудитов модернизации
 Развития электронной администрации
 Политики качества и упрощений
 Структурных проектов модернизации и государственного
управления (покупка недвижимости, новые информационные
системы [Chorus]).
9
La grille d’analyse
RGPP
1
Что мы делаем ?
2
• Сохраняет ли эта политика общественное значение ?
• Отвечают ли услуги потребностям ? Каковы новые
ожидания? Какие новые услуги могут быть предложены?
• Как изменился круг лиц, на которых она направлена ?
• Имеет ли эта политика побочные положительные или
отрицательные эффекты?
• Каковы цели государственной политики ?
• Какая от нее польза ? Что она гарантирует?
Каков ее вклад ? Чему она служит ?
• Каковы ожидаемые преимущества и их
характеристики ?
3
Нужно ли продолжать
подобным образом ?
•
•
•
•
4
Кто должен делать ?
• Может ли политика реализовываться
другими лицами или в другой форме?
• Государству ли проводить эту
политику? На каком уровне?
• Какая связь с другими действующими
лицами государственного и частного
сектора?
Нужно ли сохранить эту политику ?
Нужно ли пересмотреть цели ?
Какова должна быть от нее польза ?
Как адаптировать инструменты государственной
политики ? Нужно ли расширить круг лиц, на которых
направлена эта политика ?
Кто платит ?
6
• Оправдано ли финансирование
государством этой политики?
• Кто должен платить ?
• Какие дополнительные источники
финансирования предусмотрены ?
7
Каков сценарий
трансформации ?
• Каковы сценарии эволюции для достижения
большей эффективности и меньших затрат ?
• Как обеспечить ее эффективное воплощение ?
10
Каковы общие потребности
и ожидания ?
5
Как делать лучше и
дешевле?
• Какие изменения помогут
оптимизировать использование средств
этой политики, обеспечив соблюдение
поставленных целей и улучшение условий
работы?
• Как обеспечить упрощение структур и
процедур ?
Организация работ
15 министерских
аудиторских бригад
Начальник бригады, члены инспекций,
консультанты
•Внешняя деятельность
государства
• Гос. Помощь развитию
• С/х и рыболовство
•Культура и медиа службы
Премьер-Министра
•Оборона
•Экология и долгосрочное
развитие
•Школьное образование
•Высшее образование и
исследования
•Финансовые структуры
•Юстиция
•Здравоохранение – солидарность
– спорт
•Безопасность
•Иммиграция и интеграция
•Внутренние дела
11 •Заморские территории
6 аудиторских бригад по
крупным гос. политикам
Специфический метод – последующее
включение в аудиторские бригады
• Семья
4 межведомственных
рабочих группы
Не зависимое от аудиторских бригад
управление
• Управление людскими ресурсами
• Социальное страхование
• Организация территориальной
администрации
• Политика солидарности и борьбы
с бедностью
• Отношения между государством
и местным самоуправлением
• Урбанизм и жилье
• Упрощение внутренних процедур
• Занятость и профессиональное
обучение
• Развитие предприятий
+ Специфическая тема:
уменьшение административной
нагрузки на предприятия и
местное самоуправление.
График RGPP
Совет по модернизации
государственных политик
Июль-август
2007
Запуск/
направление
Сентябрь - декабрь 2007
Комитет мониторинга – 1ое
выступление
(Работы по анализу
промежуточных сценариев)
Январь-май 2008
Комитет мониторинга – 2ое
выступление
(Окончательные сценарии)
2008-2011
Мероприятия по
трансформации
•Январь – март : Второе
•Сентябрь-декабрь: Каждый
•Запуск работ
ПремьерМинистром
• Организация
аудиторских
бригад
12
министр выступил перед
Комитетом для анализа
сценариев эволюции
политик своего
министерства
• Первый Совет по модернизации
государственных политик изучил
продвижение работ в ноябре 2007
года.
выступление перед
Комитетом мониторинга с
целью углубления
сценариев
министерств,оценки
последствий и методов их
реализации
• Реализация
результатов
реформы в
рамках
трехлетнего
бюджета (2009
-2011 гг.)
• Май: в Совет по модернизации
гос.политик поступили
стратегические сценарии всех
министерств, по которым были
приняты основные решения
• Мобилизация
всех рычагов
модернизации
Результаты RGPP (1)
 350 мероприятий реформирования
 Модернизация министерств
 Экономия 7,7 млрд. евро
 Слияние структур во многих министерствах: сельского хозяйства, юстиции
(«юридическая карта»), финансы (Генеральная дирекция государственных
финансов)
 Сокращение на 50 % дирекций в центральных администрациях
13
Результаты RGPP (2)

Управление государственными финансами
 Среднесрочный (на 3 года) государственный бюджет (первый - 20092011гг.) и закон о программировании государственных финансов
 Более строгие правила принятия фискальных расходов
 Снижение дефицита бюджета до 2013 г. до 3% ВВП (в соответствии с
обязательствами для стран ЕС)

Рационализация функций поддержки
 Работы по модернизации управления человеческими ресурсами с
фактическим правом на мобильность (выплата компенсации при
добровольном увольнении), распространение культуры результатов
 Внедрение единого оператора заработной платы
 Развитие политики в области недвижимости
 Снижение административных сборов (облегчение
административной нагрузки на предприятия)
 Диверсификация приема на государственную службу
(мультиканальный прием)
 Реформирование организации закупок (объединенное
национальное агентство закупок)
 Пенсионная реформа
14
Результаты RGPP (3)
Государство – органы местного самоуправления:
Четкое разграничение компетенции вследствие принятия
закона о децентрализации
Облегчить и упорядочить правовые нормы государства по
отношению к органам местного самоуправления
Учет ограничений, связанных с государственными финансами
Упрощение внутренних процедур
Создать «агентства государственных услуг», открывающих
возможность для более гибкого управления автономных
структур
Регулировать нормотворческую инфляцию (предварительное
исследование влияния)
Упростить процедуры (организация министерств – рыночные
правила – консультации …)
Реформировать контроль государственных расходов (провести
эксперимент по процедуре принятия обязательства)
15