Финансово-экономические основы МСУ
advertisement
ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ И УЧАСТИЕ ГРАЖДАН Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Сессия 1 Система межбюджетных отношений в Кыргызской Республике Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Нормативное правовое регулирование Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления»; Закон КР «Об основных принципах бюджетного права в КР»; Закон КР «О местном самоуправлении» Закон КР «О республиканском бюджете на 2014 г.»; Постановление Правительства Кыргызской Республики от 16 июня 2011 года N 321 «Об утверждении положения о выравнивающих грантов и методики расчета выравнивающих грантов» Нормативные правовые акты местного кенеша в отношении местного бюджета Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 3 Что такое межбюджетные отношения? Межбюджетными отношениями является совокупность отношений между органами государственного управления, органами местного самоуправления (города и айыл окмоту) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Межбюджетные отношения Это отношения между уровнями бюджетной системы, которые должны включать: • четкое разграничение расходных полномочий между уровнями управления; • закрепление собственных доходных источников за различными уровнями бюджетов; • отчисления от общегосударственных налогов в бюджет другого уровня с целью регулирования его доходной части; • определение системы трансфертов; Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Основные принципы межбюджетного регулирования • Состояние доходной и расходной частей местного бюджета должны быть не хуже предыдущего года. То есть реализуемые реформы не должны ухудшать финансовое положение муниципалитетов. • Запрещается изъятие и передача средств бюджетов аильных аймаков и городов на вышестоящий уровень не зависимо от полученных доходов. • Система предоставления выравнивающих грантов не должна порождать иждивенчество органов МСУ в отношении получения средств из республиканского бюджета, а стимулировать местные органы власти увеличивать собственные доходы. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Сессия 2. Бюджетный процесс Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Бюджетный процесс Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и органов МСУ и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению республиканского и местного бюджетов, а также контролю за их исполнением Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Основные принципы МСУ самостоятельно осуществляют бюджетный процесс и определяют формы и направления расходования средств местного бюджета, (принцип самостоятельности) Параметры бюджетных расходов и доходов должны соответствовать бюджетной классификации Министерства финансов (принцип единства) Местный бюджет должен быть сбалансированным, то есть, общая сумма доходов должна равняться или превосходить общую сумму расходов (принцип сбалансированности) При подготовке и исполнении местного бюджета запрещается осуществление расходов за пределами утвержденных в бюджете сумм (принцип жесткого ограничения). Республиканский бюджет не будет предоставлять дополнительного финансирования местным бюджетам сверх утвержденного объема грантов Все виды доходов и расходов должны отражаться в счетах Казначейства (принцип подотчётности) Порядок рассмотрения проектов бюджетов и принятия по ним решений должен быть открытым. Утверждённые бюджеты и отчёты по их исполнению должны публиковаться в средствах массовой информации (принцип открытости) Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Местный бюджет Местный бюджет – бюджет местного сообщества айыла и города, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органом местного самоуправления Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Основные этапы бюджетного процесса • • • • • • Сбор данных Составление бюджета Рассмотрение бюджета Утверждение бюджета Исполнение бюджета Утверждение отчёта об исполнении бюджета Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Участники бюджетного процесса на местном уровне Участниками бюджетного процесса на местном уровне являются: Исполнительный орган местного самоуправления Местный финансово-экономический отдел Местный кенеш, включая бюджетную комиссию Население Министерство финансов КР, включая его территориальные подразделения • Статьи 47-52 Закона КР «Об основных принципах бюджетного права» определяют роль и ответственность каждого органа Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Бюджетный процесс Кенеш передает приоритеты граждан на следующий год исполнительному органу Исполнительный орган готовит проект бюджета Параметры от Министерства финансов Финансовоэкономический отдел готовит уточненный проект бюджета Общественные слушания по проекту бюджета проводимые кенешем вместе с исполнительным органом) Первоначальный проект бюджета одобряется кенешем с учетом замечаний Если республиканский бюджет изменяет параметры, Министерство финансов представляет уточненные параметры Окончательный проект утверждается кенешем Проект бюджета представляется в Министерство финансов Бюджет публикуется в СМИ и размещается на информационных стендах СЕССИЯ 2. Доходная часть местного бюджета Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Доходы местных бюджетов – это средства, поступающие в соответствии с законодательством КР в распоряжение органов местного самоуправления. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Структура доходов местного бюджета Доходы местного бюджета формируются из следующих видов поступлений: Местные налоги Общегосударственные налоги, распределяемые по нормативам отчислений Неналоговые платежи и сборы Выравнивающие гранты Стимулирующие гранты Ссуды Средства, передаваемые по взаимным расчетам из республиканского бюджета Добровольные взносы Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 17 Общегосударственные налоги Общегосударственные налоги – это налоги, по которым ставки налогов, объекты налогообложения, порядок и методы сбора определяются Налоговым Кодексом и едины для всей территории страны, это: Подоходный налог; Налог с продаж. Налог за пользование недрами (РОЯЛТИ) Налог на основе добровольного патента Налог на основе обязательного патента Единый налог для субъектов малого предпринимательства; Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Расщепления общегосударственных налогов в местные бюджеты в 2015 год. Наименование Города общегосударствен республикан ных налогов ского значения Подоходный 50 % налог Налог с продаж 50 % Налог за 50 % пользование недрами Города областного значения Города районного значения Айыл окмоту 50 % 50 % 50 % 50 % 50 % 50 % 50 % 50 % 50 % Единый налог Добровольное патентирование 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Обязательное патентирование 100 % 100 % 100 % 100 % Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Местные налоги Местные налоги и сборы – налоги и сборы, вводимые самостоятельно местными кенешами на соответствующих территориях в порядке, предусмотренном законодательством республики Местные налоги полностью зачисляются в бюджеты органов местного самоуправления Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Местные налоги К их числу относятся: Земельный налог; Налог на имущество. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Земельный налог Земельный налог устанавливается в разрезе трех категорий: Земельный налог за право пользования сельскохозяйственными угодьями; • пашня орошаемая; • пашня богарная; • многолетние насаждения; • сенокосы; • пастбища; земельный налог за право пользования землями населенных пунктов и землями несельскохозяйственного назначения; земельный налог за право пользования приусадебными земельными участками. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Сумма земельного налога на несельскохозяйственного назначения рассчитывается по формуле: Пример: • Н = С х П х Ки х Кз* х Кк • Н - сумма земельного налога, С - ставка земельного налога, П - площадь земельного участка, кв.м, Ки - коэффициент инфляции, Кз*-зональный коэффициент и Кк – коммерческий коэффициент. *значения зонального коэффициента Кз устанавливаются местными кенешами, в зависимости от особенностей экономикопланировочных зон населенных пунктов, в размере от 0,3 до 1,2 не чаще чем один раз в год в срок не позднее 1 октября текущего года. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Налог на имущество • 1 группа (жилые дома, квартиры, дачные дома предназначенные для постоянного и временного проживания) • 2 группа (жилые дома, квартиры, дачные дома, пансионаты, дома отдыха, санатории, курорты, производственные, административные, промышленные, а также другие капитальные строения, предназначенные и/или используемые для осуществления предпринимательской деятельности;) • 3 группа (временные помещения из металлических и других конструкций, такие, как киоски, контейнеры, предназначенные и/или используемые для осуществления • 4 группа (транспортные средства, включая самоходные машины и механизмы) Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Сумма налога на имущество 1, 2 и 3 группы рассчитывается по следующей формула: • Пример: сумма налога на имущество 1, 2 и 3 группы рассчитывается по следующей формула: • НС = С * П * Кр * Кз * Ко НС налогооблагаемая стоимость объекта имущества, С налогооблагаемая стоимость одного квадратного метра площади объекта имущества, сом./кв.м; П общая площадь объектов имущества Кр региональный коэффициент; Кз зональный коэффициент; Ко отраслевой коэффициент, применяемый для объектов имущества 2 Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Полномочия органов МСУ по регулированию местных налогов решают сами: вводить или не вводить на территории своего местного самоуправления тот или иной вид местных налогов и сборов самостоятельно устанавливают ставки в пределах законодательных ограничений имеют право предоставлять льготы, преференции и освобождения по отдельным видам местных налогов и сборов определяют порядок их учета и сбора местных налогов и сборов Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Неналоговые доходы (2) В соответствии с Закон КР «О неналоговых платежах» в местные бюджеты поступают следующие виды неналоговых поступлений: Доходы от управления муниципальной собственности (аренда и продажа) Аренда государственного фонда сельскохозяйственных угодий; Государственная пошлина; Административные штрафы и санкции; Сбор за вывоз мусора с территорий населенных пунктов; Сбор за парковку автотранспорта; Отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения Другие неналоговые платежи, предусмотренные законодательством. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Перечень показателей для составления проекта доходной части бюджета Данные, предоставляемые органами статистики или формируемые органами местного самоуправления. – Численность населения данной территории – Объем розничного товарооборота и платных услуг населению – Количество юридических лиц и работающих в них работников Данные, предоставляемые органами Налоговых служб. – Фактические поступления по всем местным налогам и сборам за предыдущие периоды – Сведения по предпринимательской деятельности на основе добровольного патентирования: • количество предпринимателей работающих на патентной основе • поступления сумм налога на патентной основе • ставки патентов в разрезе видов деятельности Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Перечень показателей для составления проекта доходной части бюджета Сведения по субъектам малого предпринимательства по упрощенной системе налогообложения: – количество субъектов – объем товарооборота субъектов малого предпринимательства – суммы поступления налогов за ряд предыдущих периодов – Вся информация необходима в разрезе видов деятельности Сведения по субъектам предпринимательской деятельности, по обязательному патентированию: – количество субъектов – в зависимости от видов деятельности количество объектов обложения (количество бильярдных столов, количество парковочных мест и т.д.) – суммы поступления налогов за ряд предыдущих периодов Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Перечень показателей для составления проекта доходной части бюджета Данные предоставляемые Департаментом кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество – Реестр объектов муниципальной собственности на имущество – Реестр объектов частной собственности на имущество – Отчет о наличии земельных площадей в соответствии с Земельным кадастром, в разрезе категорий земель (магазины, базары) Данные по количеству автотранспортных средств по категориям и сроком эксплуатации по отчетам ГАИ (либо данные по результатам подворного обхода) – Налоговый кодекс Кыргызской Республики Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 30 Система трансфертов Трансферты – средства, предаваемые из одного бюджета в другой (как правило, из вышестоящего бюджета в нижестоящий) на определенные цели или без целевой привязки, и являются основным источником многих местных бюджетов. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Выравнивающие гранты Выравнивающие гранты – это трансферты, переводимые из республиканского бюджета для финансирования затрат местного бюджета для соответствия минимальным государственным социальным стандартам, направленным на поддержку социальной и экономической стабильности Суммы выравнивающих грантов для всех органов МСУ утверждаются в Законе КР о республиканском бюджете Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Стимулирующие гранты Стимулирующий (долевой) грант - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета органам местного самоуправления, в целях стимулирования эффективного расходования бюджетных средств, средств по государственным приоритетным программам и проектам, увеличения доходов местных бюджетов и более полной мобилизации местных источников доходов. Стимулирующий (долевой) грант (СДГ) направляется на финансирование приоритетных проектов по восстановлению и развитию системы жизнеобеспечения территорий, на содержание и развитие муниципальных предприятий, учреждений образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, сельского, водного хозяйства и других объектов. Стимулирующие (долевые) гранты (СДГ) предоставляются органами местного самоуправления на конкурсной основе. Источниками формирования СДГ являются средства республиканского бюджета, а также гранты международных организаций. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Ссуды и средства, передаваемые из республиканского бюджета Средства, передаваемые из республиканского бюджета – это трансферты республиканского бюджета органам МСУ для покрытия увеличения расходов в случае принятия нормативных актов Жогорку Кенешем КР или Правительством КР, увеличивающих расходы местных бюджетов. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Сессия 4 . Расходная часть местного бюджета Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Расходы местного бюджета денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Принципы формирования расходная части Одними из основных являются принципы: – демократии, гласности и учета общественного мнения; – волеизъявления граждан через систему органов местного самоуправления, а также через сходы граждан, собрания и курултаи; – коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов. – независимости местных кенешей в решении вопросов своей компетенции (ст. 3, Закон КР «О местном самоуправлении».) Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Структура расходных обязанностей Основой формирования расходов является разграничение функциональных полномочий, т.е. какой уровень управления за что отвечает. • Функции Государства - расходные обязательства Правительства Кыргызской Республики, финансируемые из республиканского бюджета; • Смешанные функции - расходные обязательства Правительства Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, финансируемые из республиканского и местных бюджетов посредством грантов; • Местные функции - расходные обязательства органов местного самоуправления, финансируемые за счет местного бюджета. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Расходные полномочия местных бюджетов (2) Местные функции определяются в соответствии со статьей 18 Закона КР «О местном самоуправлении» и также включают обязательства по содержанию объектов, находящихся в муниципальной собственности Статья 18. Вопросы местного значения Для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы местного значения: 1) обеспечение экономического развития соответствующей территории; 2) управление муниципальной собственностью; 3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 4) снабжение питьевой водой населения; 5) обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений в населенных пунктах; 6) обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах; Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Расходные полномочия местных бюджетов (3) Статья 18. Вопросы местного значения (продолжение) 7) организация освещения мест общего пользования; 8) обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг; 9) благоустройство и озеленение мест общественного пользования; 10) обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха; 11) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов; 12) обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах населенных пунктов; 13) охрана культурных и исторических достопримечательностей местного значения; 14) организация и обеспечение работы библиотек местного значения; 15) установление правил землепользования и обеспечение соблюдения норм и правил Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Расходные полномочия местных бюджетов (4) Статья 18. Вопросы местного значения (продолжение) • 16) размещение рекламы на территории соответствующего населенного пункта в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики; • 17) содействие охране общественного порядка; • 18) создание условий для развития народного художественного творчества; • 19) создание условий для организации досуга; • 20) организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью; • 21) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта; • 22) содействие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Полномочия местных бюджетов по делегированным государственным полномочиям (1) Статья 20. Делегированные государственные полномочия 1. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. 2. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется на основании закона или договора между органами государственной власти и местного самоуправления с одновременным установлением порядка государственного обеспечения условий реализации передаваемых полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами. 3. Делегирование государственных полномочий допускается лишь в случаях, когда государство одновременно с делегированием государственных полномочий предусматривает целевые трансферты из республиканского бюджета в местный бюджет или определяет иные источники финансирования, необходимые для осуществления делегированных государственных полномочий. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Полномочия местных бюджетов по делегированным государственным полномочиям (3) Статья 20. Делегированные государственные полномочия (продолжение) 6. К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, относятся: 1) разработка и выполнение программ занятости и миграции населения; 2) выявление малоимущих лиц, организация им адресной социальной защиты; 3) учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей; 4) регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 5) обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного и профессионального образования и здравоохранения, а также предоставление услуг в сфере школьного и профессионального образования; 6) предоставление услуг в сфере дошкольного образования; 7) совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 8) выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством; Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Полномочия местных бюджетов по делегированным государственным полномочиям (4) Статья 20. Делегированные государственные полномочия (продолжение) 9) ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу; 10) распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий и пастбищ; 11) обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного производства, составление экономических прогнозов по производству сельскохозяйственной продукции; 12) содействие в организации своевременного проведения ветеринарносанитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционноплеменной работы в животноводстве; 13) обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов; 14) сбор налогов, пошлин и страховых взносов, начисляемых сельским товаропроизводителям; 15) разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды; 16) обеспечение защиты прав потребителей; 17) иные полномочия, установленные законом. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию При формировании бюджета важной задачей является определение приоритетов расходования бюджетных средств. Как определяются приоритеты населения? Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Сессия 5. Участие граждан в местном самоуправлении Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Формы прямого участия местного сообщества в самоуправлении Прямое участие местного сообщества в реализации местного самоуправления осуществляется в форме: • обсуждения всех важных вопросов общественной и государственной жизни и вопросов местного значения на собраниях (сходах) членов местного сообщества; • выборов депутатов местных кенешей • проявления нормотворческой инициативы • участия в прямом голосовании по особо важным вопросам местного значения. (ст. 7 Закон «О МСУ») Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Курултай Выборы депутатов местного кенеша Сессии местного кенеша Участие граждан в выявлении проблем села Формы и виды прямого участия граждан Обществ. слушания Собрания (сходы) Народная Инициатив а Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Местная нормотворческая (народная) инициатива 4 9 Члены местного сообщества имеют право на нормотворческую инициативу по вопросам местного значения. Порядок реализации местной нормотворческой инициативы определяется уставом местного сообщества. Проекты постановлений айылного кенеша, внесенные в айылный кенеш как народная инициатива, подлежат рассмотрению с обязательным участием их инициаторов и других представителей местного сообщества. Правом местной нормотворческой (народной) инициативы обладает не менее одной трети членов местного сообщества. (ст.14 Закона КР «О МСУ»). Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Собрания (сходы) членов местного сообщества Собрания (сходы) проводятся с участием членов местного сообщества, проживающих на территории одной улицы, одного квартала, микрорайона или села: 5 0 - для учета мнений членов местного сообщества по вопросам, имеющим важное значение; - для заслушивания и обсуждения информации депутатов местного кенеша и его исполнительных органов; - для принятия по обсуждаемым вопросам рекомендаций. Рекомендации собраний (сходов) рассматриваются органами МСУ с участием представителей (делегатов) от соответствующих собраний (сходов) (ст. 60 Закона КР «О МСУ»). Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Выборы депутатов местного кенеша • местный кенеш - представительный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно местным сообществом соответствующего города (городской кенеш), айылного аймака (айылный кенеш). (Закон КР «О выборах депутатов местных кенешей») Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Общественные слушания Общественные слушания – это организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, проводимого по инициативе органов МСУ для изучения мнения населения, получения предложений и рекомендаций от его участников и поиска оптимального, сбалансированного решения по важнейшим вопросам жизни сообщества для принятия решений с учетом интересов населения. 5 2 Общественные слушания могут проводиться по разным вопросам, включая: проект формирования и исполнение бюджета, тарифы на местные услуги (муниципальные), вопросы управления муниципальной собственностью (продажа, передача в пользование, аренду муниципальных объектов, земель, имущество). Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Участие местного сообщества в совместном изучении нужд сообщества Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения может осуществляться посредством совместного изучения нужд сообщества. 5 3 Совместное изучение нужд села (города) предусматривает процесс совместной деятельности органов МСУ и местного сообщества по выявлению приоритетных проблем села (города) и решения их через инициативных и других рабочих групп, с учетом мнения и интересов жителей села (сел) айылного аймака (города). Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Участие местного сообщества на открытых сессиях местного кенеша Сессии местного кенеша открыты для общественности. Каждый гражданин имеет право присутствовать на сессиях в соответствии с регламентом местного кенеша. 5 4 Местный кенеш обязан предпринимать все меры по предварительному оповещению граждан о дате и повестке дня сессий, создавать условия для их доступа на сессии, а также доводить до сведения местного сообщества о принятых решениях. Местный кенеш может принять решение о проведении закрытой сессии в случаях, если рассматриваемый вопрос относится к государственной тайне. (ст. 30 Закона КР «О МСУ»). Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Вопросы, темы в области местного самоуправления • • • • Межбюджетные отношения Бюджетный процесс Муниципальные ресурсы Обеспечение открытости бюджетного процесса на местном уровне • Принципа самостоятельности местного бюджета • Отчеты, информирование граждан о деятельности • Общественные\публичные слушания (по тематике) Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Вопросы, ответы. Спасибо за внимание Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию
