The Prospect of Deep Free Trade between the European Union and
advertisement
Перспективы углубленной торговли между Европейским Союзом и Украиной Результаты исследования 2005-2006 годов Центр европейских политических исследований, Брюссель Институт мировой экономики, Киль Международный центр перспективных исследований, Киев Международный центр перспективных исследований • Независимая исследовательская организация, основанная в 1994 году Институтом открытого общества • Цель Центра – общественный порядок и верховенство права через создание демократических государственных институций и преобразование непопулярных реформ на популярные • Порядок і верховенство права через створення демократичних державних інституцій та перетворення реформ із непопулярних на популярні Веб-сайт Центра: www.icps.kiev.ua Политический контекст • ЕС и Украина договорились начать переговорыпо свободной торговле после вступления Украины в ВТО • Это исследование анализирует возможности и экономические последствия свободной торговли и для Европейской Комиссии, и для правительства Украины [которые могут иметь различные позиции] Экономический контекст • Украина нуждается в новой стратегии развития • Завершение дешевого импорта энергоносителей и бума на мировых рынках стали тяжелой, но неизбежной реальностью для Украины • Единая стратегия: стать диверсифицированной,открытой, конкурентоспособной экономикой, которая уважает международные и европейские стандарты / нормы управления экономикой и корпоративного управления Четыре сценария 1. Простая свободная торговля - достаточно просто реализовать, но результат не слишком богат на выгоды 2. Углубленная свободная торговля труднее реализовать, но больше пользы 3. Таможенный союз (как Турция?) Нежелательный 4. Полная интеграция в рынки (как Норвегия?) - Невозможна Простая свободная торговля • Вступление в ВТО снизит тарифы до в целом низкого уровня, либерализует большинство отраслей сферы услуг и отменит квоты (например, для стали) Простая свободная торговля отменит таможенные тарифы, которые остаются, скорее всего, в асимметричном порядке т.е. ЕС отменяет их с незначительной задержкой, а Украина примерно через пять лет Углубленная свободная торговля Гораздо более сложный вариант Распространяется не только на вопросы торговли... ... охватывает регуляторную политику государства и управления экономикой, особенно в сфере услуг "Углубленная свободная торговля" предусматривает "глубокую интеграцию","европеизацию" и "глобализац ию“ Четыре главные сферы ... Углубленная свободная торговля (1) Для торговли товарами: – Реформирование таможенных служб – Стандарты продукции и обеспечение соответствия – Фитосанитарные стандарты для сельскохозяйственных и пищевых товаров Углубленная свободная торговля (2) • Сфера услуг: финансы, транспорт, телекоммуникации, энергетика • Регуляторная реформа и открытость для иностранных инвестиций • Сложный вопрос относительно оптимального уровня соответствия законодательству ЕС и международным стандартам (подробнее об этом-далее) Углубленная свободная торговля (3) • Панъевропейские инфраструктуры • Транспортные коридоры, автодороги, железные дороги, порты,энергетические сети • Средства Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) Углубленная свободная торговля (4) • Корпоративное управление и управление экономикой, борьба с коррупцией • Политика в отношении конкуренции и государственной поддержки • Хозяйственное право, стандарты бухгалтерского учета и аудита Сопроводительные мероприятия • Помощь ЕС: переориентация ресурсов на финансирование программ образования и развития институциональной способности. Например: 30 млн. евро = 1000 стипендий на получение научных степеней = создание новой элиты • Окружающая среда / энергетика / изменение климата: Киотский протокол Переориентация украинской экономики • Необходим целостный подход для обеспечения синергетических эффектов и создания нового имиджа страны • Большие неиспользованные возможности для глубокой внутриотраслевой торговли между ЕС и Украиной; ЕС видит в этом положительные возможности для собственной конкурентоспособности в контексте глобальных / азиатских вызовов Выполнение европейских требований в сфере рыночного надзора Политический контекст • Президент Янукович и правительство определили улучшение предпринимательского климата и привлечения иностранных инвестиций одним из их основных приоритетов Украина возьмет на себя обязательства привести регуляторную среду с нормами acquis communautaire в результате заключения Соглашения об ассоциации с ЕС В чем состоит разница между европейской и постсоветской системами? (1) • • • • • Европейская система рыночного надзора направлена не на контроль бизнеса и наложение санкций, а на защиту потребителя Бизнес отвечает за соблюдение требований по безопасности и предоставления потребителям полной и достоверной информации о качестве и особенностях использования товаров Ответственность за изучение этой информации, внимательный и сознательный выбор при покупке товара лежит на потребителе Таким образом, понятия качства - субьективно, но безопасность продукции – обязательное требование В случае обнаружения товара, который несет риск или представляет опасность, его можно идентифицировать на рынке всего ЕС, чтобы ограничительные и корректирующие меры касались всей партии такой продукции, обеспечивая защиту максимального круга потребителей В чем состоит разница между европейской и постсоветской системами? (2) • Украинская система может работать лишь с отдельными субъектами хозяйствования – производителями и продавцами. • Опасный товар, который был обнаружен и изъят в одном магазине, может спокойно продаваться в соседнем ГОСТы- наследие СССР • ГОСТы - система детальных технических требований к продукции,унаследованная от Советского Союза • ГОСТы определяют точные требования к составу, физическим параметроам и процедурам изготовления продукта • Система работала при условии жесткого ограничения ассортимента товаров и услуг • Стандарты качества означали единообразие и неизменность товаров, что автоматически должно гарантировать их безопасность. • Потребители почти не было выбора, но также они не нуждались задумываться о качестве и безопасности товара - государство все решало за них, причем на самом высоком политическом уровне Как работали ГОСТы • ГОСТ эффективно работал в советских условиях: – Государство - единственный собственник – Государство - единственный производитель – Государство - вертикальный цепь управления • Выбор как продовольственных, так и непродовольственных товаров, а также их перечень был жестко ограничен. Например, только три вида вареной колбасы докторская, молочная и детская • Меню в ресторанах и кафе были почти одинаковы • Все продукты и услуги были одинаковыми везде по стране В рыночной экономике тотальный контроль невозможен • На смену командно-административной пришла открытая рыночная экономика, которая не предусматривает ограничения количества и разнообразия товаров, выходящих на рынок • ГОСТы и механизмы контроля их соблюдения остались неизменными с советских времен, только опустившись от уровня ЦК КПСС в Госпотребстандарт • Качество тысяч разновидностей вареной колбасы на рынке до сих порпроверяют так же, как раньше проверяли три В рыночной экономике тотальный контроль невозможен • Советская аксиома «качество = безопасность» * «Качество» - это единообразие и неизменность • Ни цена, ни наличие сертификатов, ни знак качества не уберегают нас от удлинителей, которые горят, игрушек, травмирующие детей, или ядовитых продуктов • Немалое количество товаров,предлагаемых на рынке, не имеют сертификатов и не соответствуют стандартам, т.е. обходят систему, что указывает на ее неэффективность и коррумпированность Государственная ответственность-иллюзия • Государство якобы несет полную ответственность за качество и безопасность продукции на рынке. • Этой ответственности нет: ни один чиновник не был наказан за то, что на рынке присутствуют опасные товары, независимо оттого, прошли они сертификацию или обошли ее. Наоборот, чиновники наказывают за это бизнес • При рыночной экономике государство не в состоянии контролировать каждый товар у каждого производителя и импортера: на это не хватит людей и ресурсов • Контроль становится средством бюрократического давления на добросовестный бизнес и прикрытием для недобросовестного Цена бездействия Цена для потребителей: • • • Отсутствие общих требований по безопасности: товар с сертификатом качества может быть опасным. Система надзора имеет ограниченное влияние. Из-за затрат бизнеса, связанных с обязательной сертификацией конечные цены выше, чем они могли бы быть Цена для бизнеса: • • • Устаревшая система технического регулирования препятствует изготовлению новых продуктов, на которые не существует стандартов экспорт Украины более чем на половину состоит из сырья и полуфабрикатов. Система препятствует модернизации компаний, увеличивает стоимость производства, уменьшая конкурентоспособность производителей и на внутреннем, и на внешнем рынках Для компаний всегда есть риск, что их производство и торговлю может быть остановлена из-за несущественного несоответствия стандартам
