Презентация (на русском языке

Правила инвестиционного
планирования в Европе
Валерия Термини
Член CEER GA
FTS-CEER двусторонняя встреча
во Флоренции 6 февраля 2012 года
Краткий обзор
A. Рамки регулирования ЕС: новые
вызовы
B. Третий пакет: новые основы
управления для европейского
энергетического сектора
C. Пакет по инфраструктуре: новый
стимул для инвестиций в
энергетическую инфраструктуру
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
2
A. Начало процесса
либерализации в ЕС
•
Крупные национальные инфраструктуры уже введены в действие
•
Технологические инновации - не центральный вопрос
•
Энергетическая политика и система регулирования на национальном
уровне
•
Вопросы краткосрочной эффективности - причина дебатов

Регулирование, когда это необходимо, конкуренция, когда возможно

Технологически нейтральное стимулирующее регулирование услуг сети

Последуют инвестиции в генерацию, определяемые рынком / сетью
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
3
A. Рамки регулирования ЕС:
новые вызовы
• Движение к низкой углеродной энергетике
• Увеличение безопасности поставок
• Интеграция национальных энергетических
рынков
• Стимулы технологических инноваций
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
4
A. Применение регулирования для
новых структур производства
электроэнергии
• Регулирование даже там, где конкуренция возможна
• Отход от технологически нейтрального регулирования
• Генерация: ВИЭ стимулы
• Распространение: «умных» сетей
• Сектор розницы: «умные» счетчики
• Более рискованные условия для инвесторов
• Неопределенность относительно будущего спроса, технологий,
регулирования
• Как сделать капиталоемкие инвестиции в низкоуглеродную энергетику
возможными (учитывая, например, ценовой риск для атомных станций)
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
5
A. Рамки регулирования ЕС: сети
Регулирование сети:
• Ориентация на долгосрочные периоды времени (например,
регулярные поступления дохода в течение 20 лет для
оффшорных сетей в Великобритании)
• Координация между расширением сети и подключением
новых заводов: кто должен понести риски, возникающие при
планировании инвестиций?
• Интеграция национальных рынков: координация между
странами ЕС механизмов (эффективность) распределения
(равенство) издержек между государствами-Членами
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
6
Что делает ЕС ?
B. Третий энергетический пакет
C. Регулирование энергетической
инфраструктуры
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
7
B. К единому энергетическому рынку
Дир.
Дир.
Дир.
Регл.
Дир.
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
Регл.
Дир.
Регл.
Дир.
Регл.
Регл.
8
B. Третий энергетический Пакет:
основные вопросы для рассмотрения
• Вертикальная интеграция и горизонтальная
концентрация
• Недостаточная общеевропейская интеграция
рынков
• Недостаточное сотрудничество между TSO*
• Необходимость развития инфраструктуры
• Недостаточная прозрачность
• Изменение полномочий и компетенций NRA**
*TSO- операторы передающей сети
**NRA - агентства национальных регуляторов
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
9
B. Третий энергетический
Пакет: ответы и шаги вперед
• Общеевропейские планы развития сети (не влекущие за
собой юридических обязательств)
• Общеевропейские обязательные правила (Сетевые
кодексы)
• Большее разделение деятельности системных
операторов и операторов передачи энергии
• Более сильные и независимые NRA
• Общеевропейское сотрудничество: ACER, ENTSO-Е/
ENTSO-G*
* ENTSO-Е/ENTSO-G – объединения европейских операторов
передающих/транспортных сетей
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
10
B. Новые инструменты: 10-летний план
развития сети ЕС
● имеет необязательный характер (статья 8.3b,
Регламент 714/2009/EC)
● принимается ENTSO-Е/ ENTSO-G каждые два года и
представляется ACER для его рассмотрения
● должен включать в себя моделирование
интегрированной сети, сценарии развития, обзор
европейской адекватности генерации и оценку
устойчивости (эластичности) системы
● ACER контролирует его соответствие национальным
10-летним планам развития
● обеспечивает долгосрочное общее видение для всех
заинтересованных сторон
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
11
B. Новые инструменты :
Сетевые кодексы (CК)
• СК представляют собой набор согласованных правил, имеющих
трансграничную релевантность (например, правила распределения
мощности и управления перегрузками, балансировка, соединение и
т.д.)
• СК составляются ENTSO-Е/ ENTSO-G на основе:
• приоритетов, определяемых Европейской Комиссией (ЕК)
• Основополагающих принципов (ОП), публикуемых ACER
• СК должны содействовать отсутствию дискриминации,
эффективной конкуренции и эффективному функционированию
рынка
• СК вступают в законную силу после утверждения ЕК
(ст. 6,9 Регламент 714/2009/EC)
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
12
B. Электроэнергетический
сектор: недавняя деятельность
• ОП* по распределению потенциала и управлению
перегрузками, опубликованные 29 июля 2011 года (СК будут
обсуждаться в июне 2012 года)
• ОП по объединению электрических сетей, опубликованные
20 июля 2011 года (СК обсуждается, 24 января-20 марта 2012
года)
• ОП относительно электроэнергетических системных
операторов, опубликованные 2 декабря 2011года
*ОП-Основополагающие принципы
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
13
C. Пакет энергетической
инфраструктуры
• Предложение поступившие от Европейской Комиссии
(ЕК) на 19 октября 2011года
• Главная цель: обеспечить достаточное и
своевременное развитие инфраструктуры для
развития внутреннего рынка, повышения надежности
поставок, удовлетворения энергетических и
климатических целей и обязательных целевых
показателей
• Должны быть утверждены в рамках процедуры
совместного принятия решений
• Европейский парламент и Совет начали
анализировать предложения
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
14
C. Основные проблемы, с которыми предстоит
столкнуться и соответствующие решения (1/2)
1) Отсутствие общего для ЕК видения и координации при
трансграничных инвестициях
Решения:
 Уделять особое внимание стратегическим энергетическим сетям
(приоритет 12 стратегических трасс)
 Разработать четкие правила для выбора проектов PCI* для
идентифицированных трасс
2) Издержки, не связанные с полученными выгодами
Решение:
 Распределение расходов осуществляется в соответствии с
выгодами, полученными государствами-Членами
*PCI (Projects of Common Interest ) –проекты общего интереса
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
15
C. Основные проблемы, с которыми предстоит
столкнуться и соответствующие решения (2/2)
3) Недостаточность финансирования (трудности для
привлечения новых институциональных инвесторов,
отсутствие надлежащих инструментов финансирования)
Решение:
Получение для реализации PCI финансовой помощи европейской
Комиссии в рамках нового «Фонда подключения Европы" (только в
энергетический сектор выделяется 9,1млрд. €)
4) Выдача разрешений и вовлечение общественности
(комплекс процессов, отсутствие координации, неясные сроки
и документации стандартам)
Решения:
Специальный режим для PCI
 Назначение европейских Координаторов для PCI,
находящихся в затруднительном положении
 Назначение одного национального компетентного органа в
каждом государстве-Члене
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
16
B+C. Связьс Третьим
энергетическим Пакет
• ENTSO-Е/ENTSO-G предлагают ACER и Европейской
Комиссии методологии разработки анализа затрат и
выгод (анализ экономического эффекта инвестиций)
согласованной энергетической системы (CBA* => будет
основным ориентиром для ассигнования трансграничных
расходов) для PCI
• Консультативная роль для ACER (например реестр PCI)
• Национальные 10-летние планы развития (TYNDP) в
качестве основы для выбора проектов PCI (активно
поддерживается регуляторами ЕС)
*CBA (cost-benefit analysis ) - анализ экономического эффекта
инвестиций
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
17
Финальные замечания
A. Регулирование происходит в новых условиях
B. Новые правила для надлежащего управления
инфраструктурой ЕС плюс долгосрочная
перспектива (10 –летние планы)
С. Четкие приоритеты и правила ЕС для содействия
развитию инфраструктуры
От координации национальных правил к
реализации общих правил ЕС
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
18
Спасибо за внимание!
www.energy-regulators.eu
FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012
19