Ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне

Ценовое и тарифное
регулирование на
муниципальном уровне
Лекция 12
Ветров Г.Ю.
Темы лекции






Цель ценового и тарифного регулирования на
муниципальном уровне
Уровни тарифного регулирования
Принципы и подходы к тарифному
регулированию
Нормативная база тарифного регулирования
Методики тарифного регулирования
Проблемы тарифного регулирования
Регулирование – один из самых
сложных вопросов

Столкновение рыночных и административных
подходов


От установленных тарифов и цен в значительной
степени зависит экономическое благополучие:




Всякое сдерживание цен и тарифов – частичная или полная
замена рыночных рычагов регулирования хозяйственной
деятельности административными
населения
экономических субъектов
самих предприятий коммунального комплекса и других
регулируемых предприятий
Необходимы новые формы партнерского
взаимодействия общественного и частного секторов
Цель ценового и тарифного
регулирования на муниципальном
уровне

Основная цель регулирования цен и тарифов на
уровне органов МСУ – социальная

Однако косвенно тарифное и ценовое регулирование
влияет и на экономическое развитие территории
через:
 стоимость соответствующих услуг для
экономических субъектов-потребителей
 возможности существования и развития
поставщиков услуг (инвестиционная
деятельность)
Для муниципального экономического
развития:

Наиболее существенно:
 Определение величины тарифа
регулирующим органом
 Условия и процедура пересмотра тарифов
Что важно для процесса социальноэкономического развития территории?



Сочетание стабильности и прогнозируемости
тарифов с разумной гибкостью, стимулирование
снижения затрат на производство и поставку услуг в
целях оптимизации тарифов
Формирование тарифов с учетом необходимости
накопления средств для поддержания и
обновления основных фондов предприятий, а также
расширенного воспроизводства
Поэтапный переход к экономически обоснованным
тарифам и обеспечение права выбора
оптимального поставщика
Уровни регулирования

Трехуровневая система
регулирования тарифов:
Федеральный
 Региональный
 Муниципальный уровни


Цены – в основном на
муниципальном уровне
Уровни регулирования (2)

На федеральном уровне определяются:




оптовые цены на газ, электроэнергию
Федеральная служба по тарифам устанавливает
предельные индексы роста тарифов для субъектов
федерации, в том числе электро - и топливноэнергетическим компаниям
На региональном уровне Региональная
энергетическая комиссия-департамент цен и
тарифов рассматривает и утверждает тарифы
на электроэнергию, газ, тепло в разрезе
муниципальных образований
На муниципальном уровне рассматриваются и
утверждаются тарифы на водоснабжение и
водоотведение

для межмуниципальных поставщиков - органы госвласти
субъекта РФ
На муниципальном уровне
регулируются цены и тарифы на
продукцию и услуги МУП и МУ

Это, прежде всего:
 Услуги
предприятий ЖКХ
 Цена проезда на ГПТ
 Цены на товары и услуги социального спектра

Возможны льготы для отдельных категорий
граждан по отдельным видам услуг
Ценовое и тарифное регулирование
на муниципальном уровне

Регулирование цен и тарифов предприятий
других форм собственности – косвенно:
 как
условие выполнения ими муниципального
заказа
 через установление предельных торговых
надбавок на отдельные категории продовольствия
 через организацию муниципальных рынков с
пониженными ставками аренды
Примеры разницы в тарифах и ценах
(ПФО, 2008 г.)

Величина квартирной платы



Плата за электроэнергию




Оренбург – 168,01 руб. с чел. в месяц
Ижевск – 56,78 руб. с чел. в месяц.
Плата за горячее водоснабжение



Киров – 161,60 руб./100кВт.ч.
Пенза – 108,56 руб./100кВт.час.
Плата за услуги холодного водоснабжения и
водоотведения


Пермь – 18,41 руб./кв.м.
Ульяновск – 7,41 руб./кв.м.
Ульяновск – 238,11 руб. с чел. в месяц
Казань – 74,31 руб. с чел. в месяц
Плата за отопление


Н. Новгород – 16,52 руб./кв.м.
Казань – 6,28 руб./кв.м.
«Идеальные» подходы к
регулированию цен и тарифов



Дотирование не производителя, а
потребителя
Адресность в дотировании
Недопущение «перекрестного»
финансирования
Компромисс между экономической
целесообразностью и социальной
необходимостью

Как правило, всякое регулирование – потери
для бюджета: для обеспечения
рентабельности требуются бюджетные
дотации

Каждый случай регулирования цен и тарифов
требует осторожности, сопоставления
финансовых потерь с социальным
эффектом
Принципы тарифного регулирования



Регулирование монопольных услуг независимо
от формы собственности субъекта
Обеспечение полного покрытия экономически
обоснованных издержек по производству и
поставке услуг, включая расходы на
поддержание и развитие
Полная оплата услуг всеми пользователями
по себестоимости (для граждан – с
использованием инструмента жилищных
субсидий)
Общие подходы к тарифному
регулированию



Целевой характер регулирования - тариф должен
быть обоснован производственной и инвестиционной
программой регулируемого предприятия*
Определение потребителей, подлежащих
обязательному обслуживанию, и (или)
установление минимального уровня их
обеспечения в случае невозможности
удовлетворения в полном объеме потребностей в
товаре, производимом (реализуемом) субъектом
естественной монополии
Соблюдение условия защиты прав и законных
интересов граждан, обеспечения безопасности
государства, охраны природы и культурных
ценностей
Роль регулирующего органа МСУ в
условиях монопольного рынка






Контроль обоснованности тарифа
 Экономическая обоснованность
 Недопущение включения непроизводственных потерь
 Прозрачность расчетов тарифов для исключения
повторного учета затрат
Проверка производственных программ развития
производителей/поставщиков
Расчет и обоснование необходимых сумм компенсации из
бюджета
Согласование с вышестоящими инстанциями (регион,
ФСТ)
Контроль непревышения предельного индекса роста
тарифов по МО
Недопущение полной приватизации объектов
коммунальной инфраструктуры *
Нормативная база тарифного
регулирования


Начало нового ценообразования - Постановление
Совета Министров РФ №935 от 22.09.93 «О
переходе на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг и порядке предоставления
гражданам компенсаций (субсидий) при оплате
жилья и коммунальных услуг».
Местным администрациям предоставлялись
полномочия утверждать тарифы на жилищнокоммунальные услуги, а также поручалось
разработать методику определения экономически
обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищнокоммунального хозяйства.
Нормативная база тарифного
регулирования (2)



Постановление Правительства Российской
Федерации №707 от 18.06.96 «Об упорядочении
системы оплаты жилья и коммунальных услуг».
К 2003 году тарифы для населения должны
полностью покрывать затраты на содержание и
ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.
Однако никаких установок относительно того, как
должна выглядеть система регулирования тарифов
на жилищно-коммунальные услуги на
муниципальном уровне, в данном документе не
содержалось.
Нормативная база тарифного
регулирования (3)



Постановление Правительства Российской
Федерации «О подпрограмме «Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса
Российской Федерации» Федеральной целевой
программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы».
Впервые говорится о необходимости целевого
характера регулирования (см.далее).
Впервые продекларирована необходимость
разработки процедур регулирования тарифов на
муниципальном уровне, увязки регулирования
тарифов на муниципальном и региональном уровнях,
соответствия структуры тарифа системе договорных
отношений в ЖКК и т.д.
Предпосылки для выстраивания
эффективной системы тарифного
регулирования

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N
147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изм.
и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10
января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г.)

Федеральный Закон от 30 декабря 2004 года
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального
комплекса»
Методики регулирования



Регулирование тарифов на основе
соответствующих методик, разработанных на
федеральном уровне
В основе большинства методик - понятие
экономически обоснованного тарифа на
коммунальный товар/услугу
Нормативный подход:
 Стимулирует
рост потребления, а не
ресурсосбережение
 Позволяет закладывать в тариф
непроизводственные потери
Проблемы тарифного
регулирования
Образование тарифов на
коммунальные услуги, как правило, по
принципу «издержки плюс
рентабельность» - затратный принцип,
не стимулирует снижение
себестоимости
 При формировании тарифа не
учитываются реальные потребности
предприятия в прибыли

Выделение тарифов для отдельных
категорий потребителей



Деление потребителей на группы и
перекрестное субсидирование запрещено
(раньше – население, бюджетные
потребители, прочие потребители)
«Снижение» тарифа для населения и
бюджетных организаций - через бюджетные
субсидии
В электроэнергетике - дополнительный
фактор существования оптового рынка
Проблемы тарифного
регулирования
Проблема гарантий тарифов в случае
приватизации объектов
 Политизированность решений органов
представительной власти

Статистика
Оплачивают услуги ЖКХ на 100% почти 95% жителей России
 В 2008 году тарифы на услуги ЖКХ
выросли на 13,2 процента. За 2008—
2010 годы они увеличатся еще на 65
процентов, на газ — на 100,
свободными станут цены на
электричество.

Статистика



Искажение цен в электро- и теплоэнергетике:
Исследования в регионах показали, что даже
в соседних районах, городах, поселках,
деревнях, нередко связанных едиными
сетями, тарифы различаются на
электричество в 10 раз, на тепло — в 18—20.
Тепло, поставляемое предприятиями ЖКХ,
всегда значительно дороже, чем
промышленными предприятиями.
Ситуация
Недавно Тверской областной суд
наказал 12 депутатов городской Думы
(от 2,5 до 7,5 лет лишения свободы и
общий штраф 2,5 миллиона рублей
 За взятки утверждались завышенные
тарифы ЖКХ. Каждая тверская семья
ежемесячно переплачивала 300 рублей.
В общей сложности жителей города
обокрали на 90 миллионов рублей

Экспертное мнение о системе тарифного
регулирования в российских МО
Система тарифного регулирования:
 Непрозрачна
 Разрознена
 Политизирована
 Не соответствует интересам коммунального
комплекса, в том числе его инвестиционной
привлекательности
 Система регулирования тарифов, как система
баланса интересов всех заинтересованных
сторон, только создается