Регулирующие акты в Канаде Декларация о результатах применения регулирующих актов в Канаде

Регулирующие акты
в Канаде
Декларация о результатах применения
регулирующих актов в Канаде
(RIAS)
Семинар по вопросам успешного применения
Дэвид Элдер
Старший советник
Российско-канадской программы
"Содействие реформированию государственного
управления в РФ"
Принятие нормативных актов в Канаде: Законы
• Парламент Канады (или Законодательные Ассамблеи
провинций) принимают законы – «первичное
законодательство»
– Законопроекты проходят стандартный
парламентский процесс: 3 чтения (в Парламенте
Канады в Палате общин и в Сенате); получение
королевской санкции (Royal Assent), опубликование
(Proclamation)
– Канадская система законотворчества устроена так,
что почти все принимаемые законы являются
законами, предложенными членами правительства –
министры являются избранными членами
исполнительной власти
2
Принятие нормативных актов в Канаде: Законы
• Minister introduces legislation - prepared following
proposal to Cabinet: Memorandum to Cabinet (prepared by
Public Service)
•
•
•
•
•
Анализ политической проблемы
Консультации с заинтересованными группами
Исследования
Мнение групп, подпадающих под действие закона
Предложения по способу решения проблемы: принятие
закона или регулирующего акта, выделение средств,
информирование населения
• Перед тем, как быть представленным в Парламент,
законопроект министра должен получить одобрение
Кабинета
3
Принятие нормативных актов в Канаде:
Регулирующие акты
• Органы исполнительной власти (правительство) также вправе
издавать регулирующие акты - “акты делегированного
законодательства” или “акты вторичного законодательства”
• Наиболее распространенные формы делегированного
законодательства:
– Распоряжения правительства
– Приказы министерств
– А также правила, перечни, тарифы, директивы и руководства
• Законы (статуты) и регулирующие акты имеют одинаковую силу:
– Граждане обязаны соблюдать и те и другие и подлежат
наказанию за несоблюдение
– В случае опротестования в суде, к законам и регулирующим
актам применяются одни и те же правила интерпретации
4
Принятие нормативных актов в Канаде:
Законы и Регулирующие акты
• Парламент принимает законы (статуты) и через них
утверждает регулирующие акты
• Законы, вводящие регулирующие акты, содержат
«уполномочивающие» положения, т. е. положения,
дающие право принятия регулирующих актов
• Такие положения в законе устанавливают:
– Кто имеет право издавать регулирующие акты;
– Какие вопросы решаются законом и какие – регулирующими
актами (как правило, закон определяет общие рамки и цель,
а регулирующие акты содержат конкретные указания
оперативного характера (правила, процедуры, размеры
сборов)
5
Акты вторичного законодательства:
Регулирующие акты – Постановления
правительства
• В случае, если правительство считает необходимым,
чтобы вопрос регулировался правительством в
целом, в законе будет предусмотрено принятие
постановления правительства
• Постановление правительства будет предусмотрено
соответствующим уполномочивающим положением
закона: “Генерал-губернатор вправе, по
рекомендации министра, ….”
• Министр представляет рекомендации Генералгубернатору.
6
Предложения правительству и Директива Кабинета
министров о совершенствовании регулирования - CDSR
• Прежде, чем представить правительству предложения по
регулированию, министр обязан выполнить требования Директивы
Кабинета о совершенствовании регулирования (CDSR)
• Директива требует от министерства – инициатора
продемонстрировать, что
– Проблема или риск действительно имеют место
– Необходимо вмешательство правительства
– Анализ всех возможных решений подтверждает, что
регулирование является наилучшим средством достижения
политических целей
– Проведены планирование, анализ и консультации с
населением, связанные с оценкой возможного воздействия мер
регулирования
7
Предложения министра
правительству
• Министр представляет в правительство свои
предложения, в которых указаны:
– Действия, ожидаемые от правительства,
– Законодательная основа действий
– Другие обоснования, в частности, в случае
регулирующего акта, Декларацию о результатах
применения регулирующего акта – RIAS (анализ
возможных последствий предлагаемых действий).
• Предложения правительству разрабатываются
государственными служащими и представляются
министром Комитету Кабинета («Комитету Совета
министров») на утверждение
8
Приложение
B
Ключевые элементы Директивы Кабинета
министров о совершенствовании регулирования
(CDSR)
• Определение необходимости регулирования
• Анализ затрат/доходов
• Консультации
• Уважение международных обязательств
• Аргументированное обоснование подхода
• Международные стандарты, направления и рекомендации
• Эффективность, как основа
• Сотрудничество (двустороннее или многостороннее)
• Подход, охватывающий весь жизненный цикл регулирующего
акта (постоянное соответствие первоначальным политическим
задачами)
9
Цель RIAS
RIAS
• Разъясняют регулирующие акты и показывает возможное
воздействие, а также
– Причины, вызвавшие необходимость регулирования
– Степень учета мнения канадцев
– Возможные последствия применения регулирующих
актов, включая гендерные последствия
– Пути обеспечения исполнения
– Индикаторы оценки эффективности
• Обеспечивают подотчетность министра;
• Публикуются в официальном издании Canada Gazette,в
целях предоставления возможности канадцам и всем
заинтересованным сторонам принять участие в обсуждении
10
Новая RIAS Канады
Нововведения в RIAS:
• Усовершенствованный анализ и отчетность (например, затрат и
доходов, стандартов предоставляемых услуг, определения
эффективности)
• Выбор инструментов (например, регулирование, добровольное
выполнение)
• Потенциальное воздействие на бизнес, торговлю
• Подход к регулированию, основанный на охвате всех фаз
жизненного цикла регулирующего акта
• Связь предлагаемого регулирования с широким спектром задач,
определяемых политикой правительства
11
Декларация О Результатах Применения
Регулирующих Актов
Разделы RIAS
Начальный
уровень
Аналитическая записка
Средний/Высокий
уровень
√
Тема
√
√
Задачи
√
√
Описание
√
√
Регуляторные и
нерегуляторные опции
√
Доходы и затраты
√
Аргументация
√
√
Консультация
√
√
√
(при необходимости)
√
Выполнение, поддержка,
стандарт
предоставляемых услуг
Определение
эффективности и оценка
Контакт
√
√
√
Annex C
Директива Кабинета по вопросам
совершенствования регулирования
доступна в Интернете по адресу:
www.regulation.gc.ca
13