Оценка эффективности и целевого использования субсидий, выделяемых субъектам Российской Федерации в

Оценка эффективности и целевого
использования субсидий, выделяемых
субъектам Российской Федерации в
рамках Федеральной целевой программы
развития образования.
Особенности проведения и типовые
ошибки при реализации мероприятий в
субъектах Российской Федерации.
Ганеев Алексей Рафисович
Нормативные документы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая
2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации» (ред. от 29.09.2010).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля
2011 г. № 61 «Федеральная целевая программа развития образования
на 2011-2015 годы».
3. Методические рекомендации о предоставлении отчетности о ходе
выполнения федеральных целевых программ и реализации
Федеральной адресной инвестиционной программы, запрос
Минэкономразвития России (от 24 июня 2011 г. № 13057-ОС/Д17).
4. Приказ Минобрнауки России от 11 марта 2011 года №1350 «Об
утверждении Положения об управлении реализацией Федеральной
целевой программы развития образования на 2011-2015 годы».
5. Приказ Минобрнауки России от 2 июня 2011 года №1986 "О
реализации Правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета …."
Нормативные документы. Главное
1. Контроль за целевым и эффективным (результативным)
расходованием субсидий возлагается на Минобрнауки России (как
на главного распорядителя средств федерального бюджета) и
Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.
2. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит
взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской
Федерации не достигнуты значения показателей результативности
предоставления субсидий, установленные соглашениями, объем
субсидий, предусмотренный бюджету субъекта Российской
Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению в
порядке и объемах, предусмотренных правилами предоставления
субсидий. Предложения по сокращению объемов
предоставляемых субсидий вносятся в Министерство финансов
Российской Федерации соответствующим субъектом бюджетного
планирования.
Оценка целевого расходования субсидий
К нецелевому расходованию субсидий относятся контракты:
•
предмет которых не соответствуют направлению, указанному в
рамках Соглашения (Положения о проведении Конкурсного
отбора, Методическим рекомендациям Минобрнауки России);
•
заключенные с нарушениями действующего законодательства
Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации или муниципальных правовых актов;
•
заключенные на основе управленческих решений,
противоречащих установленным тактическим установкам,
принципам, правилам и положениям политики в сфере
образования
Критерии оценки целевого расходования
Коэффициент нецелевого расходования субсидии по тематике
проектов:
n
k
ÑÓÁ
ÍÅÖÅË _ ÒÅÌ

C
i 1
ÑÓÁ
ÍÅÖÅË _ ÒÅÌ _ i
C
ÑÓÁ
ÇÀÊË
n – количество заключенных контрактов в рамках субсидии,
тематика (направление) которых отличается от предусмотренных
в Соглашении;
C
ÑÓÁ
- стоимость i-го заключенного контракта в рамках
субсидии, тематика (направление) которого отличается от
предусмотренных в Соглашении;
ÍÅÖÅË _ ÒÅÌ _ i
C
ÑÓÁ
- суммарная стоимость заключенных контрактов в рамках
субсидии.
ÇÀÊË
Аналогичный показатель по требованиям законодательства.
Все в разрезе источников финансирования (федеральный
бюджет, региональный бюджет и внебюджетные источники)
Оценка эффективности субсидий
Комплексный подход к определению эффективности:
1. оценка экономичности – оценка соответствия стоимости
закупаемого товара (выполнения работ или оказания услуг)
среднерыночным ценам в субъекте Российской Федерации или в
рамках ФЦПРО ;
2. оценка продуктивности – оценка степени использования
закупленного оборудования, а для научных разработок – степени
внедрения результатов выполненных работ ;
3. оценка результативности – проводится оценка достижения
планируемых результатов (индикаторов и показателей
направлений), предусмотренных действующими Соглашениями
с субъектами Российской Федерации и ФЦПРО в целом
Критерии оценки эффективности
расходования (экономичность)
Коэффициент неэкономичного расходования субсидии:
n
k
ÑÓÁ
ÍÅÝÊÎÍ

 C
i 1
C
ÑÓÁ
ÍÅÝÊÎÍ
_i
ÑÓÁ
ÇÀÊË
n – количество заключенных контрактов в рамках субсидии;
 C ÍÅÝÊÎÍ
ÑÓÁ
- экспертная оценка превышения стоимости i-го
заключенного контракта в рамках субсидии относительно
среднерыночных цен ;
C
_i
ÑÓÁ
- суммарная стоимость заключенных контрактов в рамках
субсидии.
ÇÀÊË
Могут быть введены аналогичные показатели в разрезе
источников финансирования (федеральный бюджет,
региональный бюджет и внебюджетные источники).
Критерии оценки эффективности
расходования (продуктивность)
Коэффициент непродуктивности расходования субсидии:
n
k
ÑÓÁ
ÍÅÏÐÎÄ

C
i 1
ÑÓÁ
ÍÅÏÐÎÄ
C
_i
ÑÓÁ
ÇÀÊË
n – количество заключенных контрактов в рамках субсидии;
C
C
ÑÓÁ
- стоимость i-го заключенного контракта в рамках
субсидии, результаты которого не используются (или
практически не используются) в рамках деятельности
стажировочной площадки;
ÍÅÏÐÎÄ
_i
- суммарная стоимость заключенных контрактов в рамках
субсидии.
ÑÓÁ
ÇÀÊË
Аналогичный показатель в разрезе источников финансирования
(федеральный бюджет, региональный бюджет и внебюджетные
источники)
Критерии оценки эффективности
расходования (результативность)
Эффективность в части оценки результативности - соизмеримость
результатов деятельности стажировочной площадки с затратами
на ее осуществление. Оценка эффективности выводится на
основе определения степени достижения требуемого эффекта
результата, прописанного (утвержденного) в рамках Соглашения.
Измерение результативности – сравнение плановых и
фактических параметров, прописанных в рамках Соглашения с
субъектами Российской Федерации на отчетный период (по годам
реализации Соглашения):
- ожидаемые результаты деятельности стажировочной площадки
по реализации Направления;
- ожидаемые индикаторы и показатели реализации Направления;
- целевой показатель Направления.
Критерии оценки эффективности
расходования (продуктивность)
1. Коэффициент результативности расходования средств субсидии
в рамках Соглашения :
k
K
K
K
C

K

C
K
K
ÏËÀÍ
C
ÔÀÊÒ
C
- плановая эффективность использования ресурсов ;
ÔÀÊÒ
C
ÝÔÔ
1
- относительная текущая эффективность использования
ресурсов, выделенных на реализацию деятельности
стажировочной площадки c начала заключения Соглашения по
состоянию на момент проверки ;
ÏËÀÍ
C
ÐÅÇ
- фактическая эффективность использования ресурсов .
2. Уровень достижения планируемого эффекта (результата);
3. Коэффициент роста эффекта (результата) (относительно
базового значения).
Основные принципы оценки
1. Оценка будет проводиться в непрерывном режиме.
2. Значения показателей будут оцениваться в динамике за
определенный период путем сравнения достигнутых значений:
- со средним уровнем значения показателя деятельности
аналогичных по направлению стажировочных площадок;
- с нормативным значением показателя, установленным
или рекомендованным в соответствии с нормативными
правовыми и иными актами (в том числе и Соглашениями
с субъектами Российской Федерации);
- со значением предыдущего периода.
3. Существенным считается отклонение каждого из фактических
показателей от целевого (планового) на 5% и более.
4. Существенными также считаются выявленные отклонения,
составляющие менее 5% от целевых (плановых) показателей, но
вызванные:
- нарушениями действующего законодательства РФ или
нормативных правовых актов субъектов РФ;
- управленческими решениями, противоречащими
установленным принципам, правилам и положениям
политики в сфере образования.
Основные формы оценки
Основными формами проведения оценки эффективности и
целевого расходования субсидий:
•
анализ ежеквартальных (ежемесячных) отчетов об
использовании субсидий, по формам утвержденным
Минобрнауки России;
•
проверка хода реализации мероприятий по исполнению
обязательств в рамках Соглашения на местах (эксперты
организаций-мониторов и представители Минобрнауки России).
По времени проведения экспертные процедуры по оценке
эффективности и целевого расходования субсидий делятся на:
•
осуществляемые на промежуточной стадии исполнения
обязательств по Соглашению (в течение года);
•
на осуществляемые после окончания отчетного периода.
Выводы по результатам оценки
Выводы по результатам проверки и проведения оценки
эффективности и целевого расходования субсидий должны:
• характеризовать соответствие тех или иных фактических
результатов деятельности объектов проверки
утвержденным критериям;
• указывать степень, характер и значимость выявленных
отклонений от утвержденных критериев;
• определять причины существующих проблем и последствия,
которые они могут повлечь за собой;
• указывать ответственных должностных лиц, к компетенции
которых относятся выявленные проблемы.
Подготовка отчетов о расходовании субсидии
Основание:
– приказ Минобрнауки России от 2 июня 2011 года №1986 «О
реализации Правил предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку реализации мероприятий Федеральной
целевой программы развития образования на 2011-2015 годы,
утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61»;
– Соглашение о предоставлении субсидии с субъектами
Российской Федерации.
Периодичность:
– ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за
отчетным кварталом.
Перспективы:
в 2012 году формы отчета будут доработаны и создана
информационно-аналитическая система для дистанционного
заполнения и представления отчетности.
Процедура оценки расходования субсидии
1
Перечень документов для проверки (мониторинга):
1. Постановление ОУО субъекта Российской Федерации «О
внесении изменений в региональную целевую программу
развития образования ….» в соответствии с предоставлением
субсидий из федерального бюджета в рамках реализации
мероприятий Федеральной целевой программы развития
образования на 2011-2015 годы (при необходимости).
2. Приказ ОУО субъекта Российской Федерации о создании и
организации работы стажировочной площадки в рамках
реализации мероприятий Федеральной целевой программы
развития образования на 2011-2015 годы.
3. Подтверждение о внесении изменений в сводные бюджетные
росписи,
предусматривающие
увеличение
на
сумму
предоставленной субсидии.
Процедура оценки расходования субсидии
2
Перечень документов для проверки (мониторинга):
4.Комплект
документации,
регламентирующий
деятельность
стажировочной площадки, утвержденный нормативными актами
ОУО субъекта Российской Федерации:
- Положение о стажировочной площадке, действующей в субъекте
Российской Федерации в рамках реализации мероприятий
Федеральной целевой программы развития образования на
2011-2015 годы (с выделением функционала и указанием
базовых учреждений);
-
Положение о порядке финансирования формирования и
функционирования стажировочной (при наличии и базовых)
площадок;
- «Дорожная карта» - Сетевой график выполнения работ в целях
создания и организации деятельности стажировочных площадок
(с учетом мероприятий федерального уровня) на 2011-2013 г.г.;
- Штатная структура стажировочной площадки и функциональные
обязанности сотрудников (при наличии и базовых площадок).
Процедура оценки расходования субсидии
3
Перечень документов для проверки (мониторинга):
5. Комплект документации по расходованию средств субсидий и
средств регионального бюджета на выполнение обязательств в
рамках Соглашений:
5.1. при проведении конкурсных процедур:
- конкурсная документация (особое внимание - спецификация на
поставляемое
оборудование
и
обоснование
стоимости
выполнения работ (оборудования));
- протоколы определения победителей конкурсных процедур;
- контракты;
- иная документация, связанная с проведением конкурсных
процедур;
при реализации других механизмов выделения средств
стажировочной площадке:
- нормативная документация, подтверждающая возможность
реализации данного механизма;
- документация, подтверждающая выделение и расходование
средств субсидий и средств регионального бюджета (копии
Соглашений).
5.2.
Процедура оценки расходования субсидии
4
Перечень документов для проверки (мониторинга):
6. В случае если стажировочная или базовая площадки являются
учреждениями муниципального уровня, то должны быть
представлены
документы
(проекты
документов),
регламентирующие
передачу
материальных
средств
с
регионального уровня на муниципальный уровень.
7. Отчетная документация по выполнению обязательств в рамках
Соглашений:
- ежеквартальная отчетность о деятельности стажировочной
площадки в субъекте Российской Федерации;
- отчетная документация об исполнении обязательств по
контрактам, выполненным в рамках Соглашений (акты о приемке
результатов выполненных работ (поставленного оборудования),
списки лиц, прошедших повышение квалификации или
переподготовку и пр.);
- иная документация, подтверждающая выполнение обязательств в
рамках Соглашений.
Типовые недостатки в 2011 году
документация
• отсутствие корректировки региональной целевой программы
развития образования (в случае отличия целей и задач, перечня
мероприятий, индикаторов и показателей от ФЦПРО);
• отсутствие подтверждения о внесении изменений в сводные
бюджетные росписи, предусматривающие увеличение на сумму
предоставленной субсидии;
• отсутствие нормативной правовой документации о создании и
функционировании стажировочной площадки
Типовые недостатки в 2011 году
финансирование
• включение в софинансирование средств, направленных на
обеспечение текущей деятельности учреждения, на базе которого
создана стажировочная площадка, полностью за 2011 год
(аналогично по базовым учреждениям);
• включение в софинансирование средств, не соответствующих
направлению деятельности стажировочной площадки;
• нарушение пропорции распределения финансирование из средств
субсидии на направления деятельности стажировочной площадки,
относящихся к различным подмероприятиям ФЦПРО (письмо
Минобрнауки России от 04.10.2011г. №МД-1307/03);
• закупка оборудования, не имеющего отношения к деятельности
стажировочной площадки;
• оплата проживания и питания лиц из других субъектов Российской
Федерации при повышении квалификации на базе стажировочной
площадки.
Типовые недостатки в 2011 году
Деятельность стажировочной площадки
• нарушение пропорции распределения количества обучающихся
(стажеров) из самого субъекта, в котором действует
стажировочная площадка, и других субъектов Российской
Федерации;
• несоответствие минимального объема обучения (стажировки) по
программам, реализуемым стажировочной площадкой (72 часа);
• обучение проводится по программам, которые были утверждены
до заключения Соглашения с Минобрнауки России.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
ГАНЕЕВ АЛЕКСЕЙ РАФИСОВИЧ
раб.
email:
8(495) 629-72-09
[email protected]
[email protected]
Методика и материалы по проведению
эффективности и целевого расходования
субсидий в рамках ФЦПРО
будут размещены на сайте
www.fcpro.ru