О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Предложения
по внесению изменений в Закон
Ставропольского края «О
межбюджетных отношениях в
Ставропольском крае»
Докладчик:
начальник отдела межбюджетных отношений
Воробьева Ольга Ивановна
г. Ставрополь, 2013 г.
Схема 1
Изменения, обусловленные изменениями в Бюджетный кодекс РФ
Статья 7. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из краевого
бюджета (статья 136 БК РФ)
при расчете доли межбюджетных трансфертов не учитываются средства «инвестиционных
фондов субъектов РФ", а дотации по "дополнительным нормативам отчислений"
учитываются "в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
дополнительными нормативами отчислений;
в перечень МО, с которыми заключаются соглашения, (если доля межбюджетных
трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70
процентов объема собственных доходов) включаются МО, по которым отсутствует годовая
отчетность за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет;
Перечень МО, имеющих долю межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов
свыше 10 процентов, свыше 30 процентов и свыше 70 процентов, утверждается финорганом
субъекта РФ не позднее 15 ноября текущего финансового года;
Схема 1
(продолжение)
Предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов местным бюджетам
исходя из результатов достижения ОМСУ значений показателей, установленных в
соответствии со статьей 18.1 (Оценка эффективности деятельности ОМСУ) ФЗ от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ, не допускается (за исключением межбюджетных трансфертов,
предоставляемых в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения
наилучших значений показателей).
В случае наделения ОМСУ муниципальных районов полномочиями органов госвласти
субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений межбюджетные
трансферты за счет бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений (за исключением
субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМСУ поселений
основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных статьей
136 БК РФ.";
Схема 2
Статьи 8, 9. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований (статьи 137, 138 БК РФ)
Законом субъекта РФ утверждается:
- порядок определения критерия выравнивания финансовых возможностей МО;
- значение критерия выравнивания финансовых возможностей МО по
осуществлению ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения
Объем дотации на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
достижение критерия выравнивания, установленного
законом субъекта РФ о бюджете.
Объем дотации на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности на
очередной
финансовый год и
плановый период
не допускается снижение значения критерия выравнивания
финансовых возможностей МО по осуществлению ОМСУ
полномочий по решению вопросов местного значения по
сравнению со значением указанного критерия,
установленным законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ
на текущий финансовый год и плановый период.
Схема 2
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований
Закон о
бюджете
на
очередной
финансов
ый год и
плановый
период
Объем дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности бюджету каждого МО
очередной
финансовый
год
первый год
планового
периода
второй год
планового
периода
текущий
финансовый
год
не
ниже
очередной
финансовый
год
первый год
планового
периода
Закон о
бюджете
на
текущий
финансов
ый год и
плановый
период
Схема 2
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований
Объем
дотации на
выравнивани
е бюджетной
обеспеченнос
ти на
очередной
финансовый
год и
плановый
период
1-ый год:
Распределяется весь объем дотации, предусмотренной на
очередной финансовый год
2-ой год
Допускается утверждение не распределенного между МО
объема дотаций в размере не более 20 процентов общего
объема указанных дотаций, утвержденного на первый
год планового периода
3-ий год
Допускается утверждение не распределенного между МО
объема дотаций в размере не более 20 процентов общего
объема указанных дотаций, утвержденного на второй год
планового периода
Схема 3
Статьи 10, 11. Субсидии местным бюджетам из краевого бюджета
Статьи 10, 11. Субсидии местным бюджетам из краевого бюджета
(статья 139.1 БК РФ)
Правительство Ставропольского края утверждает на срок не менее трех лет:
перечень расходных обязательств МО, возникающих при выполнении
полномочий ОМСУ по вопросам местного значения, в целях
софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета
целевые показатели результативности предоставления субсидий
значения целевых показателей результативности предоставления субсидий
Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование
объектов капитального строительства муниципальной собственности может
осуществляться в рамках реализации государственных программ СК на
реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей,
соответствующих государственным программам СК
Схема 4
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН СК «О
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ»
1
2
3
4
Методика распределения дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений
Методика распределения дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Методика расчета и порядок предоставления субсидий на формирование
районных фондов финансовой поддержки поселений, обеспечение
сбалансированности бюджетов поселений и дополнительное выравнивание
бюджетной обеспеченности городских округов
Методика расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Схема 5
СХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2013 году
млн. рублей
житель
КФФПП
Городские округа
11
300
Поселения
Краевой бюджет
уровень БО
Муниципальный
район
уровень БО
Субсидии на
формирование
РФФПП
Районный ФФПП
1 060
субсидии
Схема 5.1
СХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2013 году
(в новых условиях)
млн. рублей
житель
КФФПП
4,4
295,7
Городские округа
Поселения
уровень БО
Муниципальный
район
уровень БО
Субсидии на
формирование
РФФПП
Районный ФФПП
1006,8
Краевой бюджет
субсидии
Схема 6
Изменения в Методики распределения дотаций
на выравнивание

Установление порядка формирования общего объема дотации
БАД = ИПЦ * БАД0 + – ИНД + - ИРО
Изменение структуры и порядка расчета индекса бюджетных
расходов

ИБРj = Кстоимj х Кстрj х Н / SUM(Кстрj х Кстоимj x Нj),
Схема 6.1
Расчет индекса бюджетных расходов
1. ИБР j = SUM а i x ИБР ji
1. ИБРj = Кстоимj х Кстрj х Н / SUM(Кстрj
х Кстоимj x Нj),
2. ИБР ji = (К ji x...x К ji ) / (SUM (Н j
x К ji x...x К ji ) / Н)
2. Кстоимj = 0,30 x Кзпj + 0,05 x Ккуj +
0,65
3. Перечень вопросов местного
значения муниципальных
районов (городских округов),
определяющих структуру
репрезентативной системы расходных
обязательств
3. Кстрj = 0,20 х Кмj + 0,05 х Кдорj + 0,15
x Ксоуj + 0,30 х Ксдуj х Кмj + 0,15 х
Квнешкj x Куj +0,15 х Кдиспj,
4. К ji x...x К ji - коэффициенты
удорожания стоимости
предоставления бюджетных услуг
Схема 6.2
Расчет индекса бюджетных расходов
Наименование МО
Александровский
Андроповский
Апанасенковский
Арзгирский
Благодарненский
Буденновский
Георгиевский
Грачевский
Изобильненский
Ипатовский
Кировский
Кочубеевский
Красногвардейский
Курский
Левокумский
Минераловодский
Нефтекумский
ИБР в
новых
условиях
1,024
1,373
1,549
1,810
1,197
1,130
0,793
1,326
0,837
1,154
0,943
1,080
1,088
1,332
1,320
0,733
1,126
ИБР в
действующих
условиях
0,950
1,142
1,283
1,237
1,228
1,070
0,866
1,046
1,004
1,219
0,998
0,978
0,920
1,226
1,242
0,993
1,265
Наименование МО
Новоалександровский
Новоселицкий
Петровский
Предгорный
Советский
Степновский
Труновский
Туркменский
Шпаковский
г. Георгиевск
г.Ессентуки
г.Железноводск
г.Кисловодск
г.Лермонтов
г.Невинномысск
г.Пятигорск
г.Ставрополь
ИБР в
ИБР в
новых
действующих
условиях
условиях
1,102
1,373
1,063
0,857
1,216
1,578
1,362
1,591
0,814
1,138
0,932
1,066
0,758
1,923
1,041
0,743
0,863
1,241
1,187
0,984
0,862
1,166
1,366
1,202
1,225
0,987
0,978
0,947
1,012
0,916
1,107
0,968
0,860
0,848
Схема 7
Распределение дотаций
Наименование
показателя
Вариант 6 (2)
2013
2014
Вариант 9 (2)
Вариант 10 (2)
2013
2014
2015
2015
Вариант 11 (2)
2013
2014
2015
Налоговые и неналог
доходы
НДФЛ
13 362 504
14 179 443
15 062 702
13 362 504
14 179 443
15 062 702
15 404 245 16 427 511 17 540 184 14 016 576 14 899 577 15 856 290
Контингент
21 802 411
24 004 468
26 452 924
21 802 411
24 004 468
26 452 924
21 802 411 24 004 468 26 452 924 21 802 411 24 004 468 26 452 924
8 877 134
9 774 208
10 771 660
8 877 134
9 774 208
10 771 660
ГО 12 925 277
Поселения 8 877 134
Нормативы
по БК
МР
10
ГО
20
Поселения
10
Единые по З-ну СК
МР
27
ГО
Поселения
Отчисления
МР
3284540
ГО 2585055
Поселения
887713
ИТОГО отчислений
6757308
По нормативу 40%
8720965
Заменить на
допнорматив
1963656
% от дот. на замену без
резерва
86,8
Доходы МО
17 395 875
Расходы МО
15 045 726
Превышение доходов
над расходами
2 350 149
Мин. обеспеч МР (ГО)
93,8
Мин. обеспеч посел
93,8
14 230 260
9 774 208
15 681 264
10 771 660
12 925 277
8 877 134
14 230 260
9 774 208
15 681 264
10 771 660
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
10
20
10
27
27
27
27
27
50
50
50
30
3
30
3
30
3
3616457
2846052
977421
7439930
9601787
3985514
3136253
1077166
8198933
10581170
3284540
2585055
887713
6757308
8720965
3616457
2846052
977421
7439930
9601787
3985514
3136253
1077166
8198933
10581170
5326280
2585055
887713
8799049
8720965
5864525 6462996
2846052 3136253
977421 1077166
9687998 10676415
9601787 10581170
3550854
2972814
887713
7411381
8720965
3909683
3272960
977421
8160064
9601787
4308664
3606691
1077166
8992521
10581170
2161857
2382237
1963656
2161857
2382237
-78085
1309584
1441723
1588649
90,6
18 212 814
15 711 434
95,1
19 096 075
16 136 836
86,8
17 395 877
15 045 726
93,8
18 061 585
15 711 434
98,5
18 486 987
16 136 836
2 501 380
93,8
92,5
2 959 239
94,4
94
2 350 151
93,8
93,8
2 350 151
91,8
91,9
2 350 151
85,5
85,5
МР
8 877 134 9 774 208 10 771 660
8 877 134
9 774 208 10 771 660
12 925 277 14 230 260 15 681 264 12 925 277 14 230 260 15 681 264
8 877 134 9 774 208 10 771 660 8 877 134 9 774 208 10 771 660
-86210
-95245
-10
-10,4
-11
49,5
51,7
54,2
17 395 877 18 462 175 19 616 120 18 421 945 19 321 211 20 293 524
15 045 726 15 711 434 16 136 836 16 071 794 16 793 935 17 273 462
2 350 151 2 750 741 3 479 284
70,4
72
75
93,9
93,1
95,3
2 350 151
94,5
93,9
2 527 276
95
93,1
3 020 062
95
95,3
Схема 8
ПОРЯДОК ОЦЕНКИ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
•
Учитываются расходные обязательства муниципальных образований по решению
вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15, 16 Федерального
закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
•
Используется репрезентативная система расходных обязательств муниципальных
образований;
•
Не учитываются расходные обязательства, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, передаваемых из
бюджета Ставропольского края;
•
Не учитываются капитальные расходы муниципальных образований, за исключением
расходов на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного
значения и муниципального жилого фонда, а также капитальных расходов, связанных
с переселением из ветхого и аварийного жилищного фонда;
Схема 9
Оценка расходных обязательств муниципальных образований
Оценка расходных
обязательств поселений
– содержание органов
местного самоуправления;
– дорожная деятельность;
– жилищное хозяйство;
– физическая культура и
спорт;
– благоустройство и
коммунальное хозяйство;
– защита от чрезвычайных
ситуаций, аварийноспасательная
деятельность;
– культура;
– прочие расходы.
Оценка расходных
обязательств МР
– содержание органов
местного самоуправления;
– дорожная деятельность;
– оздоровление детей и
молодежная политика;
– физическая культура и
спорт;
– образование;
– культура;
– прочие расходы.
Оценка расходных обязательств
ГО
– содержание органов местного
самоуправления;
– дорожная деятельность;
– жилищное хозяйство;
– оздоровление детей и
молодежная политика;
– физическая культура и спорт;
– благоустройство и
коммунальное хозяйство;
– защита от чрезвычайных
ситуаций, аварийноспасательная деятельность;
– образование;
– культура;
– прочие расходы.
Схема 10
Порядок индексации нормативов расходных обязательств
Расходные обязательства
Содержание ОМСУ
Содержание и ремонт дорог
Капитальный ремонт дорог
Жилищное хозяйство
Дошкольное образование (заработная плата и
мат. запасы)
Дошкольное образование (услуги и
коммунальные расходы)
Общее образование
Дополнительное образование
Оздоровление детей
Работа с молодежью
Библиотеки
Прочие по культуре
Физическая культура и спорт
Аварийно-спасательная деятельность
Прочие по ЧС, ГО
Прочие по ЧС, поселения
Благоустройство
Прочие расходы
Метод индексации
Взвешенный индекс
Индекс потребительских цен
Индекс-дефлятор инвестиций
–
Взвешенный индекс
Оценка структуры расходов для
расчета взвешенного индекса
доля оплаты
доля
доля
труда, %
коммунальных прочих
услуг, %
расходов
,%
85
10
5
–
–
–
–
–
–
–
–
–
75
0
25
Взвешенный индекс
0
50
50
Взвешенный индекс
Взвешенный индекс
Индекс потребительских цен
Индекс потребительских цен
Взвешенный индекс
Взвешенный индекс
Индекс потребительских цен
Взвешенный индекс
Индекс потребительских цен
Индекс потребительских цен
Индекс потребительских цен
Индекс потребительских цен
0
80
–
–
66
46
–
85
–
–
–
–
50
10
–
–
7
6
–
0
–
–
–
–
50
10
–
–
27
48
–
15
–
–
–
–