voprosy

Конференция Судей Центральной Азии
Проблемы применения экологического
законодательства
Алматы, Казахстан
7-8 Сентября 2006
Вопросы и проблемы соответствия и применения
экологического законодательства, в том числе
многосторонних соглашений в области охраны
окружающей среды.
Манжит Икбал
Консультант ЮНЕП
1.
2.
3.
4.
Соответствие с, и исполнение экологического
законодательства, в том числе многосторонних
соглашений в области охраны окружающей среды
признан основным вызовом для народов в стремлении
к устойчивому развитию.
Каждое государство, однако, свободно в создании
мер применения и исполнения наиболее подходящих
для своей правовой системы и соотносящихся с
социальными, культурными и экономическими
обстоятельствами. Для эффективного соответствия
экологическому
законодательству,
необходимо
учитывать следующее:
Усиление институтов по охране окружающей среды
Интеграция экологии и планирования развития
Использование оценок по экологическому эффекту.
Установаление критерия и стандартов экологического
качества.
2
Участие общества
Экологический мониторинг и проверки
Экологический Аудит
Санкции и штрафы
Использование
экономических
инструментов.
10. Процедуры по разрешению споров.
11. Экологические суды
12. Ясно разработанное законодательство.
5.
6.
7.
8.
9.
3
Усиление Институтов по охране
окружающей среды
Эффективное применение Экологического
законодательства зависит от существования
подходящих институтов.
Так как экологические вопросы многосекторные,
целостный подход к управлению в этой области имеет
большое значение.
Поэтому существует потребность в учреждении
Национального Экологического Совета.
Совет может выполнять функцию
межведомственной комиссии, с
председательствованием в нем высшего
должностного лица.
Совет является идеальным институтом для
формирования политики, обеспечения направления и
координации деятельности всех министерств,
занимающихся вопросами окружающей среды и
4
натуральных ресурсов.
Министерство
окружающей среды
Функции
 Координация, мониторинг и надзор за деятельностью в
области окружающей среды;
 Осуществление политики в области окружающей
среды;
 Обеспечение интеграции экологических интересов в
национальном планировании посредством координации
всех ведущих институтов;
 Инициирование законодательных предложений и
установление стандартов;
 Обзор и утверждение EIA;
 Содействие программам по общественному пониманию
и т.д.
5
Интеграция Экологии в Планирование
развития


Интеграция экологии в планирование развития является
наиболее важным инструментом для достижения устойчивого
развития. К Охране окружающей среды и экономическому
развитию необходимо подходить с позиций интеграции. Если
социально-экономические факторы не учтены, окружающая
среда не может быть эффективно защищена.
Министерство окружающей среды должно обеспечивать свой
вклад в разработку Национальных Планов Развития. Подобно
этому Министерство должно согласовывать со всеми ведущими
министерствами, когда разрабатывается Национальный План
Действий по окружающей среде (NEAP).
6
Предупредительные меры и Оценка
влияния на окружающую среду
Оценка влияния на окружающую среду (EIA)
необходима для обеспечения предупредительного
механизма по экологическому управлению. EIA
является процедурой, при помощи которой
информация о вероятном влиянии на окружающую
среду становится предпосылкой для проектов.
Вывод в том, что такая оценка помогает на уровне
принятия решений делать выбор на основе
информации так, что проекты по развитию
причиняют наименьший вред ресурсам
окружающей среды.
7
Стандарты Качества Окружающей
среды
Стандарты качества окружающей среды способствуют
эффективному выполнению экологических
требований:







Стандарты качества воздуха, почвы и воды;
Выхлопные газы;
Стандарты по выбросам промышленных отходов в
воду;
Стандарты по ущербу, тратам;
Стандарты шума;
Стандарты для зданий и других строений;
Стандарты по промышленной продукции и т.д.;
8
Участие общества
Участие общества в процессе принятия решений по
окружающей среде с ранних этапов обеспечит целостный
подход необходимый в экологическом управлении.
Экологический Мониторинг и Проверки
Причинами неудовлетворительного выполнения
экологического законодательства являются недостаток
надлежащих уполномочивающих положений, недостаточно
квалифицированные специалисты по проверке и
мониторингу, низкая общественная осведомленность и
пренебрежение экологическим законодательством.
Министерство должно проведя консультации с
ведущими институтами, провести мониторинг
деятельности любых проектов или деятельности с целью
9
определения его немедленные и долгосрочные эффекты на
окружающую среду.
Инспекторы окружающей среды
Инспекторы окружающей среды должны обладать
полномочиями для входа на любую территорию или
помещения для выяснения соответствия осуществляемой
деятельности на данной территории/ помещении
Экологическим правилам и процедурам.
Экологический Аудит
Экологический аудит оценивает экологическое влияние и
определяет проблемные области. Он должен проводиться
независимыми сотрудниками такими как экологические
аудиторы. Что приносит пользу для определения
экологических рисков и может быть использовано в
качестве основы для разработки политики управления в
сфере окружающей среды и соответствующих правил. 10
Санкции и Штрафы
Наказание должно быть единообразным в
законодательстве и должно соотноситься с
тяжестью вреда, историей нарушения, и
размерами сумм, необходимых для
возмещения нелегальных доходов.
11
Использование экономических инструментов
•
Установление и управление Национальным Экологическим Фондом;
•
Налоговые поощрения (для содействия положительному отношению к
окружающей среде);
•
Налоговые сдерживающие средства (для предотвращения
отрицательного отношения к окружающей среде) и
•
Наложение на пользователя платежей (за пользование экологическими
ресурсами).
Процедуры разрешения споров
Экологические проблемы возникают в связии с человеческой
деятельностью и формами потребления. Законодательство является
эффективными методом для регулирования общественного поведения
и должно обеспечивать систему возможностью разрешения споров. Во
многих странах законы устанавливают административные механизмы
или квази-судебные органы для разрешения жалоб на решения органов
12
власти.
Экологический Трибунал / Зеленая Коллегия



Учреждение
Состав
Правила процесса
Ясно разработанные законы
Законодательство и правила должны быть написаны
простым и понятным общественности языком.
Периодические обзоры законодательства и
подзаконных актов должны проводиться для
освещения новых вопросов.
13
Роль ЮНЕП
ЮНЕП имеет мандат Генеральной Ассамблеи
ООН, the UNEP GC and the BALI Strategic PLAN to
provide assistance on request for the Compliance and
Enforcement of Environmental Laws including MEAs.
This issue is also addressed by organizing Training
Programmes at the Global, Regional, Sub-Regional
and National Level for Stakeholders involved in the
Compliance and Enforcement of Environmental Law.
14
Multilateral Environmental
Agreements (MEAs)
UNEP has facilitated and played a catalytic role in the
development of over 300 multilateral environmental
agreements and soft law instruments and many are
currently under negotiation at global and
regional level.
15
UNEP Guidelines and Manual
Each country party to the MEAs has the
obligation to implement the agreed norms
and policies through domestic legislation.
To assist developing countries in this regards,
UNEP has developed guidelines on compliance
and enforcement of environmental law.
16
The guidelines are advisory in nature and provide
approaches and techniques for enhancing compliance
with multilateral environmental agreements and
strengthening the enforcement of laws and regulations
implementing those agreements.
A Manual has also been prepared to improve and
facilitate the use of UNEP Guidelines. Regional Meetings
were organized to get the feed back from national experts
to finalize the Manual. It is a very useful reference tool
and is intended to be used by treaty negotiators, judges,
lawyers, police, customs officers, legal researchers and
drafters.
17
Two high level meetings of Experts on next steps for
compliance with and enforcement of MEAs
have also been held in Colombo (October 2005)
and Geneva ( 31 May to 2 June 2006). The following
key issues were identified for better results:
1.
Institutional issues and structure
2.
Enforcement at the local and community level
3.
Inter-linkages and synergies
4.
Instruments to improve implementation
5.
National reporting
6.
Performance assessment
7.
Plans for systematic implementation
18
19