Отношения с хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании Лекция 10

Отношения с хозяйствующими
субъектами в муниципальном
образовании
Лекция 10
Ветров Г.Ю.
Темы лекции






Виды хозяйствующих субъектов на
территории муниципального образования
Взаимодействие с муниципальными
хозяйствующими субъектами
Муниципальная промышленная политика
Поддержка малого и среднего бизнеса
Муниципальный заказ
Частно-государственное партнерство и
социально ответственный бизнес
Виды хозяйствующих субъектов


Муниципальные унитарные предприятия и
муниципальные учреждения (разновидность
МУПов – казенные предприятия)
Предприятия немуниципальной формы
собственности
 Градообразующие
 Прочие
крупные
 Малые и средние
Основные виды отношений с
хозяйствующими субъектами






Налоговые (льготы, отсрочки, кредиты)
Ценовое и тарифное регулирование
Предоставление земли и недвижимости
Распорядительные, регулятивные,
контрольные функции
Информационные
Партнерские
Методы управления экономическими
процессами на территории муниципального
образования (по Р. Бабуну)
Методы управления
Административные
Прямое управление (по
отношению к муниципальным
хозяйствующим субъектам)
Экономические
Договорные отношения
Муниципальный заказ
Налоговые льготы
Квотирование (например,
рабочих мест)
(и не только по местным
налогам)
Цены и тарифы
Ставки земельного налога и
арендной платы
Муниципальные унитарные предприятия
и муниципальные учреждения
МУП
МУ
Сферы
деятельности
Жилищно-коммунальный
комплекс
Городской транспорт
Кроме того: магазины,
рынки, аптеки,
кинотеатры, гостиницы,
хлебозаводы и т.п.
Детсады, школы,
поликлиники, центры
социального
обслуживания,
приюты и т.п.
Правовые
основания
пользования и
распоряжения
муниципальным
имуществом
Хозяйственное ведение
Оперативное
управление
Функции уполномоченного органа
местного самоуправления в отношении
муниципального унитарного предприятия
Функции
Утверждает устав МУП
Формирует уставный фонд
Назначает по контракту и снимает
директора, согласовывает назначение
главного бухгалтера
Осуществляет контроль за сохранностью
и использованием по назначению
имущества МУП
Определяет предмет, цели и
задачи деятельности
Утверждает цены и тарифы на
продукцию и услуги МУП
Определяет порядок составления и
утверждения показателей плана
(программы) финансово-хозяйственной
деятельности
В случае реорганизации или ликвидации
предприятия назначает ликвидационную
комиссию и утверждает
ликвидационный баланс
Проблемы управления МУП
Отсутствие экономических стимулов
повышения эффективности
 Ограниченные возможности влияния
собственника
 Угроза потери муниципального
имущества в результате банкротства

Обоснование целесообразности
использования частного сектора для
предоставления муниципальных услуг
Муниципальные предприятия
Частный сектор
Плюсы
Гарантия предоставления
услуг; доступ к услуге всех
слоев населения по
приемлемой цене;
обеспечение муниципальных
стандартов качества
Использование успешного опыта
других предприятий;
предоставление таких услуг,
которые требуют быстрой реакции
на изменения рынка;
использование инноваций;
предоставление услуг различным
слоям населения; желание
рисковать; профессиональный
опыт и др.
Минусы
Незаинтересованность в
сокращении затрат
Отсутствие интереса к некоторым
видам муниципальных услуг;
недоброжелательность части
населения к частному сектору
Муниципальная промышленная политика

Термин «российский», в основном про отношения с
существующими предприятиями
Задачи:
 Поддержать существующие предприятия
 Стимулировать:
 модернизацию предприятий
 инновационную активность предприятий
 участие предприятий в реализации социально
значимых инвестиционных проектов
 кооперацию с малым бизнесом
Муниципальная промышленная
политика
 Советское время: город для предприятий
 В современных условиях – договорная
основа
 Связь со стратегическим и комплексным
социально-экономическим планированием
 Роль в развитии частно-государственного
партнерства
Проблемы реализации
промышленной политики



Отсутствие законодательных механизмов
участия предприятий в социальноэкономическом развитии муниципальных
образований
Формирование вертикально
ориентированных ФПГ
Криминализация экономики
Меры поддержки предприятий
немуниципальной формы собственности
 Прямые



отсрочки по уплате налогов и других
платежей в городской бюджет
льготный порядок аренды земли
включение предприятий в муниципальный
заказ
 Косвенные


содействие участию предприятий в
межрегиональных конкурсах и торгах
организационная поддержка маркетинговых
и инвестиционных программ
Направления деятельности органов местного
самоуправления по взаимодействию с
градообразующими предприятиями (по Р. Бабуну)
Направления деятельности
Механизмы и возможные результаты
Мониторинг и анализ
финансово-хозяйственной
деятельности предприятий
Выявление тенденций развития предприятий, выявление
предприятий, способных в результате оздоровления дать
наибольший эффект для местной экономики
Разработка предложений по
ориентации предприятий на
местный рынок
Наличие незагруженных мощностей на многих предприятиях
позволяет рассчитывать на осуществление такой
переориентации при небольших затратах. Администрация
должна обеспечить предприятия информацией о потребностях
территории в определенной продукции и услугах
Предотвращение
необоснованного банкротства
предприятий
Вхождение руководителей городов в состав комитетов
кредиторов градообразующих предприятий – должников
местных бюджетов
Привлечение предприятий к
участию в развитии
территории
Разработка комплексных программ развития с определением
роли отдельных предприятий в их реализации, совместное
финансирование программ
Типы частно-государственного
партнерства в инфраструктурном
секторе

Управление объектами муниципальной
собственности
 Аренда
(возможны условия и ограничения)
 Концессия
 Доверительное управление

Строительство и управление с передачей в
муниципальную собственность
Частно-государственное партнерство
– выгоды (1)

Возможные выгоды государственного
сектора





Доступ к финансовым ресурсам частного
сектора и экспертной оценке управления
Повышение качества услуг
Бóльшая эффективность из-за конкуренции
среди потенциальных частных партнеров
Разделение рисков с частным сектором
Экономическое развитие как следствие
стимулирования активности частного сектора
Частно-государственное
партнерство – выгоды (2)

Возможные выгоды частного сектора






Коммерческие выгоды от деятельности
партнерства
Возможность расширить свою
деятельность
Доступ к новым рынкам
Репутационные выгоды
Разделение рисков с государством
Экономический рост на местном рынке
Проблемы становления социально
ответственного бизнеса – муниципальный
уровень
Доверие власти
Торг
Социальное партнерство
Доверие населения
Добровольнопринудительная
благотворительность
Город-комбинат
Модель 1. «Добровольно-принудительная
благотворительность»
Виктор Ивлев, вице-мэр, г.Волжский:
«Принуждать никто никого не принуждает. […]
приходится объяснять, что у него есть определенные
обязательства перед городом… пусть лучше эти
бизнесмены городу помогут, чем взятки чиновникам
совать…»
Алексей Архипов. О делении и умножении. Администрация Волжского
проводит в жизнь собственный вариант НЭПа. Нэпманы недовольны//Неделя
города, № 4, 24 января 2003 г.
Модель 2. «Торг»
Владелец торговой сети в одном из сибирских городов,
пожелавший сохранить анонимность:
«Взаимодействие власти и бизнеса у нас является
торгом – нефтяная скважина в обмен на школы и
больницы, ларек в обмен на шприцы».
Исследование
«Факторы формирования социальной ответственности бизнеса в крупных
российских городах»,
Фонд «Институт экономики города», 2002 г.
Модель 3. «Город-комбинат»
Егор Гайдар:
«Если государство не способно гарантировать
выполнение контрактов, защиту собственности,
прекратить воровство, то крупный собственник
вынужден строить собственное государство,
‘внутреннюю империю’. С жесткой дисциплиной
и особыми ‘перекрестными’ отношениями с властью.
Сегодня это создает колоссальную проблему».
Интервью Е.Т. Гайдара «2003-й катаклизмами не пахнет» // Аргументы и
факты. 2003. № 1-2 (1158-1159)
Модель 4. «Социальное партнерство»
Андрей Кузяев,
генеральный директор ЗАО «ЛУКОЙЛ-Пермь»:
«Социальное партнерство - это связь между
производственниками, властями и жителями
территорий, где непосредственно ведется
деятельность предприятия»
Исследование
«Факторы формирования социальной ответственности бизнеса в крупных
российских городах»,
Фонд «Институт экономики города», 2002г.
Муниципальный заказ
Совокупность закупок товаров для
муниципальных нужд и муниципальных
услуг за счет средств местных
бюджетов
 Сферы муниципального заказа
 Важность конкурсного размещения
заказа
 Муниципальный социальный заказ

Опыт внедрения технологии муниципального и государственного
регионального заказа на социальные услуги в России (при
консультационно-методическом содействии ИЭГ)
Территория
Период Услуги
Муниципальные заказы
Пермь
2002 г.
Социальная реабилитация детей-инвалидов с
ДЦП
Магадан
Биробиджан
2003 г.
Социально-трудовая реабилитация подростков
трудоспособного возраста из группы риска
Киров
2003 г.
Социально-психологическая реабилитация
детей из группы риска
Городецкий район
Нижегородской
деятельности
2003 г.
Надомное обслуживание пожилых людей и инвалидов,
социально-психологическая реабилитация детей из
группы риска (бесконкурсный заказ)
Балахнинский район
Нижегородской области
2004 г.
Детский летний отдых (бесконкурсный заказ)
Владимир
2005 г.
Горячая телефонная линия для граждан
пожилого возраста