Совершенствование правового положения муниципальных

Совершенствование правового
положения муниципальных
образовательных учреждений
И.В. Гаврилович, ведущий специалист-юрист
управления образования
27 января 2011 года
Федеральный закон
от 08.05.2010 №83-ФЗ
«О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием
правового положения
государственных
(муниципальных) учреждений»
Федеральный закон внесен в порядке
законодательной инициативы
Правительством РФ
Направлен на повышение
эффективности предоставления
(государственных) муниципальных услуг
Суть преобразований:
освобождение государства от
обязанности финансирования
учреждений по смете
освобождение государства от
ответственности за
обязательства учреждения
Ст. 120 Гражданского кодекса РФ:
«Учреждением признается некоммерческая организация,
созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера»
Учреждение
Частное
Государственное или
муниципальное
КУ
БУ
АУ
Казенное учреждение
это учреждение, осуществляющее оказание
государственных (муниципальных) услуг и
(или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях
обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации
полномочий за счёт средств
соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы.
КУ = БУ (до 1.01.2011г.)
Казенные учреждения (№83-ФЗ)





управления объединений, управления соединений и воинских частей
вооруженных сил РФ, военные комиссариаты, органы управления
внутренними войсками, органы управления войсками гражданской
обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также
других войск и воинских формирований;
следственные изоляторы и исправительные учреждения,
исполняющие наказания;
специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации;
учреждения главного управления специальных программ президента
РФ, государственной фельдъегерской службы, Федеральной
миграционной службы (ФМС), Федеральной таможенной службы
(ФТС), Федерального космического агентства, Федеральной службы
безопасности (ФСБ), Службы внешней разведки, Федеральной
службы охраны (ФСО), Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков;
психиатрические больницы (стационары) специализированного типа
с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные
учреждения.
Бюджетное учреждение
некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом РФ или
муниципальным образованием для выполнения
работ или оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством
РФ полномочий соответственно органов
государственной власти (государственных
органов) или органов местного самоуправления в
сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также
в иных сферах.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
Государственное
(муниципальное)
задание
КУ
БУ
Для отдельных
Государственное
учреждений –
(муниципальное)
государственное задание
(муниципальное
) задание
АУ
Государственное
(муниципальное)
задание
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
КУ
Финансовое
обеспечение
На основе
бюджетной
сметы.
Доходы от
приносящей
доход
деятельности
зачисляются в
бюджет
БУ
АУ
В виде субсидий
в соответствии с
заданием
учредителя,
бюджетных
инвестиций и
субсидий на
иные цели.
Доходы
поступают в
самостоятельное
распоряжение
В виде субсидий
в соответствии с
заданием
учредителя,
бюджетные
инвестиции.
Доходы
поступают в
самостоятельное
распоряжение
Позиции, которые не меняются
у действующих бюджетных учреждений
при переходе к новому статусу
1. Счета учреждений
по-прежнему
открываются
только в казначействе
2. На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
3. Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения
4. Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать
6. Имущество
учреждений
сохраняется у них
в полном объеме без
перезакрепления
В целом организационные мероприятия сведены
к минимуму – необходимо будет только
внести изменения в устав. Помимо этого 2010 и 2011
год будет переходным, учреждение уже в новом статусе
будет финансироваться по укрупненной смете
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
КУ
Распоряжение Не вправе
имуществом
распоряжаться
любым
имуществом
БУ
АУ
Всем
имуществом,
кроме:
а) особо ценного
движимого
имущества,
закрепленного
собственником;
б) любого
недвижимого
имущества
Всем
имуществом,
кроме:
а) особо ценного
движимого
имущества,
закрепленного
собственником;
б) недвижимого
имущества,
закрепленного
собственником
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
Особо
ценное
движимое
имущество
КУ
БУ
Перечень
Не
выделяется определяется
учредителем
АУ
Перечень
определяется
учредителем
Особо ценное движимое имущество
 Движимое имущество, балансовая стоимость
которого превышает 50 тыс. рублей;
 Иное движимое имущество, без которого
осуществление учреждением предусмотренных
Уставом основных видов деятельности будет
существенно затруднено;
 Имущество, отчуждение которого осуществляется
в специальном порядке, установленном
действующим законодательством РФ
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
Ответственность
учреждения по
своим
обязательства
м
КУ
В пределах
доведенных
лимитов
бюджетных
обязательсв
БУ
АУ
Всем
имуществом,
кроме:
а) особо ценного
движимого
имущества,
закрепленного
собственником;
б) любого
недвижимого
имущества
Всем
имуществом,
кроме:
а) особо ценного
движимого
имущества,
закрепленного
собственником;
б) недвижимого
имущества,
закрепленного
собственником
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
Право на
совершение
крупных
сделок
КУ
БУ
Отсутствует С
АУ
С
предваритель- предварительного согласия ного согласия
учредителя
наблюдательного совета
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
КУ
БУ
Распространение
действия
94-ФЗ
Распространяется в
полном
объеме
Распространяется в
полном
объеме
АУ
Не
распространяется
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ
Показатель
Заключение
контрактов и
иных
гражданскоправовых
договоров
КУ
Заключает от
имени
публичноправового
образования
БУ
Заключает от
своего имени
(за исключением
случаев,
установленных
НПА, когда БУ
приравнивается к
получателю
бюджетных
средств и
заключает
госконтракты)
АУ
Заключает от
своего имени
Новый формат трудового договора с
руководителем бюджетного учреждения
П.27 ст.30 закона № 83-ФЗ:
Учредитель при заключении трудового договора с руководителем БУ
предусматривает в нем:
 права и обязанности руководителя
 показатели оценки эффективности и результативности его
деятельности
 условия оплаты труда руководителя
 срок действия трудового договора, если такой срок установлен
учредительными документами БУ
 условие о расторжении трудового договора по инициативе
работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при
наличии у учреждения просроченной кредиторской задолженности,
превышающей предельно допустимые значения, установленные
учредителем
Распоряжение Правительства РФ от
05.03.2010 № 296-р
План мероприятий по совершенствованию
правового положения государственных
(муниципальных) учреждений
 Мероприятия по разработке НПА;
 Организационные мероприятия;
 Мониторинг реализации закона №83-ФЗ.
Основные периоды начального этапа
реализации закона № 83-ФЗ
в Павловском районе
До 01.02.2011 – разработка проектов Уставов
бюджетного и казенного учреждения
До 01.03.2011 – подготовка и утверждение
перечней особо ценного движимого
имущества по каждому ОУ
До 01.08.2011 – государственная регистрация
Уставов бюджетных учреждений
До 01.09.2011 – государственная регистрация
Уставов казенных учреждений
Федеральные
нормативно-правовые акты
 - Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных
(муниципальных) учреждений»;
 - Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об
автономных учреждениях» (с изм. и доп.);
 - Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1
«Об образовании» (с изм. и доп.);
 - Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.);
 - Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ
«О бухгалтерском учете» (с изм. и доп.);
Федеральные
нормативно-правовые акты
 - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об




общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм.
и доп.);
- Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и
доп.);
- Гражданский кодекс РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- Налоговый кодекс РФ;
Федеральные
нормативно-правовые акты
 проект Программы повышения эффективности





бюджетных расходов на период до 2012 года от
19.02.2010;
- послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации
от 12 ноября 2009 года;
- Бюджетное послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию от
20 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012
годах»;
- Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 05.03.2010 №296-р;
- Информационное сообщение Министерства
образования и науки РФ от 28.04.2010;
- другие.
Муниципальные
нормативно-правовые акты
 Постановление администрации Павловского
муниципального района от 30 декабря 2010 года № 161 "Об
утверждении порядка создания, реорганизации, изменения
типа и ликвидации муниципальных учреждений Павловского
муниципального района Нижегородской области,
утверждения уставов муниципальных учреждений
Павловского муниципального района Нижегородской
области и внесения в них изменений, а также закрепления
функций и полномочий учредителя и собственника
имущества муниципального учреждения Павловского
муниципального района Нижегородской области",
 Постановление администрации Павловского
муниципального района от 30 декабря 2010 года № 162 "О
порядке осуществления органами местного самоуправления
Павловского муниципального района Нижегородской
области функций и полномочий учредителя муниципального
учреждения Павловского муниципального района
Нижегородской области",
Муниципальные
нормативно-правовые акты
 Постановление администрации Павловского
муниципального района от 30 декабря 2010 года № 163 "Об
утверждении перечня муниципальных казенных учреждений
Нижегородской области, создаваемых путем изменения
типа существующих муниципальных бюджетных учреждений
Павловского муниципального района Нижегородской
области»
 Постановление администрации Павловского
муниципального района от 30 декабря 2010 года № 165 «Об
утверждении Порядка осуществления контроля за
деятельностью муниципальных казенных и муниципальных
бюджетных учреждений Павловского муниципального
района»
Муниципальные
нормативно-правовые акты
 Постановление администрации Павловского
муниципального района от 31 декабря 2010 года № 171 «О
порядке определения видов особо ценного движимого
имущества муниципального автономного или
муниципального бюджетного учреждения Павловского
муниципального района Нижегородской области»,
 Постановление администрации Павловского
муниципального района от 31 декабря 2010 года № 173 «О
порядке формирования муниципального задания в
отношении муниципальных учреждений Павловского
муниципального района и финансовом обеспечении
выполнения муниципального задания»
Приказы управления образования
 от 28 июня 2010 года № 363 «О реализации Федерального
закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений"»
 от 18 января 2011 года №
«О внесении изменений в
приказ управления образования от 28 июня 2010 года №
363»
Нормативно-правовые акты и материалы
по данному вопросу размещены на сайте
управления образования в разделе
«Совершенствование правового
положения»
Спасибо за внимание!