Сфера примÐ..
Реклама
Сфера регулирования и основные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок Планирование закупок 94-ФЗ: определение поставщика и заключение контракта + контроль Исполнение, изменение, расторжение контракта Мониторинг, аудит, контроль Исчерпание потенциала законодательства Российской Федерации о размещении заказов и невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения в него изменений; необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок, целесообразность регулирования всего цикла планирования, осуществления и контроля закупок; необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; необходимость сокращения коррупционных рисков, повышения прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля, введения мониторинга и аудита закупок 2 Ключевые новации Закона № 44-ФЗ Введение системы планирования закупок, а также нормирования и обоснования закупок; Создание единой информационной системы в сфере закупок; Установление методов определения начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; Установление антидемпинговых механизмов; Введение обязательной централизации закупок; Типовые контракты (типовые условия контрактов) 3 Ключевые новации Закона № 44-ФЗ «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Сокращение случаев заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов; Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Банковское сопровождение контрактов 4 Ключевые новации Закона № 44-ФЗ: Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2016 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок; Обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) предоставлять заказчику информацию о своих руководителях и выгодоприобретателях, субподрядчиках, соисполнителях в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации; Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ. услуг 5 Сфера регулирования Федерального закона № 44-ФЗ Мониторинг, аудит, контроль Мониторинг, аудит, контроль Мониторинг, аудит, контроль РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок. 6 Обязательное общественное обсуждение закупок (статья 20) Проводится в случаях: • Установленных Правительством Российской Федерации • Установленных Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами В результате : • могут быть внесены изменения: • в планы закупок • в планы-графики • в документацию о закупках • закупки могут быть отменены • Начинается на этапе планирования закупок Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения! 7 Принципы контрактной системы в сфере закупок 8 Принципы контрактной системы Принцип открытости и прозрачности Размещение в единой информационной системе полной и достоверной информации о закупках, начиная с этапа их планирования до исполнения контракта Свободный и безвозмездный доступ к информации о закупках, размещенной в единой информационной системе Общественный контроль, общественное обсуждение закупок 9 Принципы контрактной системы Принцип конкуренции КОНКУРЕНЦИЯ Равный доступ Равные условия Запрет на ограничивающие конкуренцию действия 10 Принципы контрактной системы Принцип профессионализма Профессионализм заказчика (контрактной службы, контрактных управляющих, членов комиссий) Профессионализм работников специализированных организаций Профессионализм сотрудников контрольных органов 11 Принципы контрактной системы Принцип стимулирования инноваций Заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции 12 Принципы контрактной системы Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок Необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд Персональная ответственность должностных лиц заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений 13 Принципы контрактной системы Принцип единства контрактной системы в сфере закупок 14 Понятие «контрактная система в сфере закупок» совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участники системы: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; операторы электронных площадок. 15 Информационное обеспечение 94-ФЗ Официальный сайт www.zakupki.gov.ru 44-ФЗ Единая информационная система в сфере закупок Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг. Размещение информации только в машиночитаемом виде 16 Место и роль ЕИС в рамках контрактной системы в сфере закупок К О Н Т Р А К Т Н А Я Формирование, обработка, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированное) участникам КС С И С Т Е М А Автоматический контроль информации о закупках ЕИС Обеспечение юридической значимого электронного документооборота в КС В С Ф Е Р Е Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие таких заявок в установленное время З А К У П О К 17 Взаимодействующие информационные системы Информационное наполнение ЕИС Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, работ, услуг Перечень международных финансовых организаций Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг. Ценовые запросы заказчиков Планы закупок, планы графики. Информация о реализации планов закупок и планов-графиков Информация об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об исполнении контрактов, отчеты заказчиков Результаты мониторинга, аудита, контроля в сфере закупок Информация о нормировании закупок Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Реестр недобросовестных поставщиков Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов Реестр банковских гарантий Иная информация и документы Реестр контрактов, заключенных заказчиками Информация, предусмотренная Федеральным законом № 223-ФЗ 18 Основные подходы к формированию концепции и технического задания на ЕИС Изучение всех положений 44-ФЗ, предусматривающих использование ЕИС; изучение нормативной правовой базы, регламентирующей формирование и функционирование государственных информационных систем; использование существующей инфраструктуры официального сайта с учетом текущего состояния и проблем информационного обеспечения закупок; изучение лучшего отечественного и зарубежного опыта информационного обеспечения закупок; исследования всех информационных систем, с которыми должна взаимодействовать ЕИС и выработка оптимального варианта такого взаимодействия; Концепция ЕИС: перечень требований к ЕИС; описание условий создания ЕИС и ограничений, которые необходимо учитывать; оценка масштабов ЕИС; оценка ресурсов, необходимых для создания и обеспечения функционирования ЕИС; Техническое задание процессная модель ЕИС; информационная модель ЕИС 19 График создания ЕИС 2013 г. Мероприятие II кв. III кв. 2014 г. IV кв. I кв. II кв. III кв. 2015 г. IV кв. I кв. II кв. III кв. IV кв. Принятие акта Правительства Российской Федерации об определении уполномоченного органа на создание ЕИС Разработка концепции и технического задания Заключение контракта на создание ЕИС Формирование и ввод ЕИС в эксплуатацию - переходный период (размещение информации осуществляется на официальном сайте в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 20 Взаимодействие ЕИС с иными информационными системами Электронные площадки Государственные и муниципальные системы в сфере закупок Государственные информационные системы ЕИС Взаимодействие осуществляется посредством поддержки существующих интерфейсов ИНТЕГРАЦИЯ: 1) гарантированная передача в ЕИС и размещение в ней всех электронных документов и информации. Исчисление сроков - с момента фиксации времени поступления электронных документов и информации в ЕИС; 2) пользование базами данных ЕИС; 3) единые технологические и лингвистические требований к информации; 4) размещения информации о закупках на официальном сайте. 21 Обоснование закупок (статья 18) Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика Цель: установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки исходя из: - необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов - см. нормирование закупок (ст. 19). При формировании плана-графика обоснованию подлежат: НМЦК, цена контракта у ед. поставщика; способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок ! 22 Антидемпинговые меры (статья 37) Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) НИОКР Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта 23 Нормирование в сфере закупок (статья 19) Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации) Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам 24 Идентификационный код закупки (Статья 23) Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию Указывается в следующих документах: • плане закупок, • плане-графике, • извещении об осуществлении закупки, • приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), • документации о закупке, • в контракте, • в иных документах 25 Внедрение полноценного института планирования закупок Инструменты планирования закупок: планы закупок - на срок бюджетного планирования (3 года) планы-графики – каждый год План закупок План-график • Идентификационный код закупки • Цель закупки • Наименование и описание объекта закупки + объем • Объем финансового обеспечения • сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок • Обоснование закупки • Информация о закупках товаров, работ, услуг, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации • Информация об обязательном общественном обсуждении закупки • Идентификационный код закупки • Наименование и описание объекта закупки • Дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований • Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа • Дата начала закупки • Информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта • Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) • Информация о банковском сопровождении контракта Планы-графики на 2014 - 2015 годы размещаются по существующим в рамках 94-ФЗ правилам! 26 Резюме • Закон о контрактной системе внедряет в систему российского государственного заказа ряд значимых новаций. Данные новации должны позволить добиться следующего: Установить позитивные векторы развития системы закупок Обеспечить необходимое регулирование на всех этапах обеспечения государственных (муниципальных нужд), а не исключительно на этапе размещения заказа Внедрить и развить институт планирования государственного (муниципального) заказа Предотвратить демпинг со стороны недобросовестных участников закупок Путем расширения перечня допустимых способов торгов позволить заказчикам повысить эффективность осуществления закупок Снизить контрактные риски на этапе исполнения контракта Обеспечить максимальную прозрачность контрактной системы • В итоге, все вышеперечисленное должно позволить реализовать системный подход к планированию, формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, повысить экономию бюджетных средств, обеспечить гласность и прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, усилить правовые механизмы предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. 27 Благодарю за внимание! 28
