Слайд 1 - Департамент финансов и бюджетной политики

Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области
Управление государственного долга
ПРЕЗЕНТАЦИЯ
Государственный долг Белгородской области.
Правовое регулирование предоставления государственных
гарантий и реструктуризации бюджетных кредитов,
предоставленных юридическим лицам.
Регламент взаимодействия.
Белгород, 2 апреля 2013 года
Динамика и структура государственного долга Белгородской области
в 2010 – 2013 годах
100%
Объем долга
39 613 млн. руб.
Объем долга
34 773 млн. руб.
40 000
6 500
84%
83%
35 000
75%
6 500
30 000
млн. рублей
25 000
Объем долга
19 676 млн. руб.
Объем долга
15 311 млн. руб.
48%
20 000
1 500
5 500
5 900
6 419
50%
4 720
43%
4 400
15 000
10 000
5 000
2 520
1 300
25%
5 301
21 194
17 653
5 900
8 475
0%
5 591
0
01.01.2011г.
01.01.2012г.
01.01.2013г. (факт)
01.01.2014г. (план)
Доля государственного долга Белгородской области в объеме доходов без учета безвозмездных поступлений
Государственные гарантии Белгородской области
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет области из федерального бюджета
Кредиты, полученные Белгородской областью от кредитных организаций
Государственные ценные бумаги Белгородской области
2
Структура государственных гарантий Белгородской области
на 1 января 2013 года
Объем госгарантий на 1.01.2013г. - 17 653 млн. рублей
Зерновые компании и
комбикормовые заводы,
обеспечивающие реализацию
программ свиноводства и
птицеводства
9%
ООО СХП "Теплицы Белогорья"
12%
Белгородский фонд поддержки
малого и среднего
предпринимательства
3%
Прочие
3%
Программа "Семейные фермы
Белогорья"
4%
Молочные компании
7%
ООО "Молочные Эко-Фермы"
2%
Строительство и реконструкция
автомобильных дорог
30%
Программа ИЖС и строительство
11%
Реконструкция аэропорта в
г. Белгород
19%
3
Перечень правовых актов
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской
Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации.
Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии.
Статья 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий.
Статья 117. Предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий.
2. Закон Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года № 163 «О государственных гарантиях Белгородской области».
4. Постановление Правительства Белгородской области от 24 декабря 2007 года № 283-пп «Об утверждении перечней
документов, представляемых принципалом в Правительство Белгородской области для получения государственной
гарантии Белгородской области».
5. Постановление Правительства Белгородской области от 27 апреля 2005 года № 93-пп «Об утверждении Порядка
рассмотрения и одобрения Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области инвестиционных
проектов»
6. Распоряжение Правительства Белгородской области от 17 декабря 2012 года
уполномоченных лиц».
№ 673-рп «Об определении
7. Приказ департамента финансов и бюджетной политики области от 30 ноября 2007 года № 135 «Об утверждении
методики проведения анализа финансового состояния».
8. Приказ департамента финансов и бюджетной политики области от 18 июля 2008 года № 95 «Об утверждении порядка
ведения Государственной долговой книги Белгородской области».
9. Положение о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета, утвержденное законом Белгородской
области от 3 декабря 2007 года № 169 «Об областном бюджете на 2008 год» (приложение 16).
4
Государственная гарантия
Государственная гарантия – долговое обязательство, по которому
Белгородская область (гарант), отвечает за исполнение обязательств
третьим лицом (принципалом) при наступлении гарантийного случая и
обязана уплатить лицу (бенефициару), в пользу которого предоставлена
государственная гарантия, денежную сумму за счет средств областного
бюджета в соответствии с условиями даваемого обязательства.
Государственная гарантия предоставляется:
1. ОАО, в уставном капитале которых доля собственности Белгородской
области составляет не менее 75%;
2. ГУП Белгородской области, на цели определенные уставом;
3. некоммерческим организациям, определенным Правительством
Белгородской области;
4. иным юридическим лицам.
(статья 2 п.1, п.2 Закона от 16.11.2007 № 163)
5
Предмет обеспечения государственной гарантии
Государственная гарантия обеспечивает:
- основной долг по кредитному договору;
- основной долг и проценты по кредитному договору;
- платежи по договору лизинга, сублизинга
Государственная гарантия не обеспечивает:
- пени по основному долгу и процентам;
- комиссии;
- штрафы
Белгородская область, как гарант, несет ответственность перед
бенефициаром по обязательствам принципала обеспеченных
государственной гарантией, но в пределах суммы на которую
выдана гарантия.
(статья 2 п. 3 Закона от 16.11.2007г. № 163)
6
Программа государственных гарантий Белгородской области
Программа государственных гарантий является приложением к закону
Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый
год и плановые периоды.
Закон Белгородской области об областном бюджете
очередной
финансовый год
Программа
государственных гарантий
плановый
период
- общий объем государственных гарантий;
- направления гарантирования;
- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу;
- срок гарантии;
- общий объем бюджетных средств на исполнение гарантий.
(статья 2 п.4 Закона от 16.11.2007г. № 163)
!
В случае неиспользования суммы государственных гарантий, утвержденных
программой в очередном финансовом году, этот лимит не переходит
автоматически на следующий финансовый год.
7
Отбор инвестиционных проектов, экономических и социальных программ, иных форм
реализации решений Правительства Белгородской области
для включения в программу государственных гарантий
Инвестиционный
совет
Департамент
финансов
Программа государственных
гарантий, для включения в
проект закона об областном
бюджете на очередной
финансовый год и плановый
период
Областная Дума
Отраслевой
департамент
- определение целей предоставления гарантии;
- определение юридических лиц – претендентов
на получение гарантии;
- рассмотрение бизнес-плана;
- анализ технической и экономической
эффективности;
- анализ окупаемости затрат по проекту;
- обобщение данных, направление предложений
по реализации проекта
(Статья 4 Закона от 16.11.2007г. № 163)
8
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Наименование показателя
Регресс
Уступка
Отсутствие регресса
и уступки
Исполнение по гарантийным случаям
За счет источников финансирования дефицита
бюджета
01 06 040102 0000 810
За счет расходов
бюджета
0113 0920304 842
290
Возмещение гаранту
В источниках финансирования дефицита
бюджета как возврат бюджетных кредитов
Нет (прямые
расходы)
Ответственность гаранта
Обеспечение = 100%
(ст. 115.2 БКРФ, ст. 3 закона от 16.11.2007г.
№ 163)
Субсидиарная или солидарная
Залог
Поручительство
«Гарантия»
Нет
Нет (прямые
расходы)
Договор о предоставлении гарантии
Договор гарантии
Документооборот
Договор залога,
поручительства,
«гарантии»
Договор уступки прав
требования
Нет
Проведение финансового анализа
Условия предоставления государственной
гарантии Белгородской области
(ст. 3 закона от 16.11.2007г. № 163)
Обеспечение = 100%
Нет
Нет (прямые
расходы)
Отсутствие просроченной задолженности перед областным бюджетом,
перед бюджетной системой РФ, неурегулированных обязательств по
«гарантиям»
9
УСТУПКА ПРАВ ТРЕБОВАНИЯ – ГАРАНТИЙНЫЙ СЛУЧАЙ
а
3
б
2
1
1
3
а
4
10
Порядок предоставления государственной гарантии
Пакет документов
согласно ст. 4 п. 6 закона
Белгородской области
от 16.11.2007г. №163
Отраслевой
департамент
Банк
(бенефициар)
Пакет документов
согласно постановлению
Правительства от
24.12.2007г. №283
Инвестиционный
совет
Распоряжение
о предоставлении гарантии
Заключенный договор
о предоставлении
гарантии
Заключение
Департамент
финансов и бюджетной
политики
Финансовый
анализ
Оформление проекта
договоров совместно с
отраслевым департаментом,
бенефициаром и
принципалом
Оригинал договора о предоставлении
гарантии для учета
Принципал, утвержденный в
Программе государственных
гарантий
Подписание договоров Правительством
Белгородской области, через
уполномоченных лиц согласно
Распоряжения Правительства № 673-рп
от 17.12.2012г. (Сергачёв В.А., Абрамов О.В.,
Калашников Н.В., Алейник С.Н., Шамаев В.П.)
( Статья 5 Закона от 16.11.2007г. № 163 )
11
Перечень документов, предоставляемый в Инвестиционный совет при
Губернаторе Белгородской области, для получения государственной гарантии
Согласно закону Белгородской области от 16.11.2007 года № 163 «О государственных
гарантиях Белгородской области» и постановлению Правительства Белгородской области от
27.04.2005 года № 93-ПП «Об утверждении Порядка рассмотрения и одобрения Инвестиционным
советом при Губернаторе Белгородской области инвестиционных проектов» претендент на
получение государственной гарантии обязан предоставить следующие документы:
1) заявление о предоставлении государственной гарантии;
2) бизнес – план;
3) бухгалтерский баланс за прошедший год и на последнюю отчетную дату;
4) справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по
платежам в бюджетную систему РФ;
5) копии учредительных документов;
6) письмо главы администрации муниципального района или городского округа,
на территории которого реализуется проект;
7) письмо кредитной организации о готовности предоставить кредитные
ресурсы претенденту.
12
Перечень документов, предоставляемый в департамент финансов и
бюджетной политики, для получения государственной гарантии.
Согласно постановлению Правительства Белгородской области от 24.12.2007 года № 283-пп
«Об утверждении перечней документов, представляемых принципалом в Правительство
Белгородской области для получения государственной гарантии Белгородской области»
претендент на получение государственной гарантии обязан предоставить пакет документов:
1) заявление о предоставлении государственной гарантии;
2) бизнес-план;
3) заверенные копии учредительных документов;
4) выписку из ЕГРЮЛ;
5) заверенные копии документов, подтверждающих полномочия лиц на совершение
сделок от имени принципала;
6) копии паспортов руководителя и главного бухгалтера;
7) копию карточки с образцами подписей и оттиском печати, заверенная банком;
8) решение об одобрении крупной сделки;
9) документ о согласии уполномоченного органа управления принципала на
осуществление заимствований;
10) сведения о банковских реквизитах и юридическом адресе принципала;
11) справка об отсутствии просроченной задолженности по денежным обязательствам
перед областным бюджетом;
12) справка налогового органа о состоянии расчетов в бюджетную систему РФ;
13) справка налогового органа об отсутствии в отношении принципала дела о
несостоятельности и банкротстве;
13
14) справка налогового органа о действующих счетах принципала, открытых в
кредитных организациях;
15) краткая характеристика деятельности принципала;
16) бухгалтерская отчетность за два последних года (баланс, отчет о прибылях
и убытках, отчет о движении денежных средств, приложения к балансу);
17) бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату текущего
финансового года;
18) справки-расшифровки статей баланса: об основных средствах, о незавершенном
строительстве, о доходных вложениях в материальные ценности, о долгосрочных
финансовых вложениях, о краткосрочных финансовых вложениях, о займах и
кредитах, о дебиторской задолженности, о кредиторской задолженности;
19) заверенные копии аудиторских заключений за два последних финансовых
года;
20) соглашение на безакцептное списание денежных средств, в случае, если
государственная гарантия предоставляется с правом регрессного требования;
21) иные документы по требованию департамента финансов и бюджетной политики
Белгородской области.
13а
Уполномоченные лица
В соответствии с распоряжением правительства области от 17 декабря 2012 года № 673-рп
«Об определении уполномоченных лиц»
от имени Правительства области уполномочены на подписание договоров и иных документов, необходимых
для предоставления государственных гарантий:
- с правом регрессного требования гаранта к принципалу
Боровик Владимир Филиппович
заместитель Губернатора Белгородской области – начальник
департамента финансов и бюджетной политики области
- без права регрессного требования гаранта к принципалу
Сергачёв Валерий Александрович
первый заместитель Губернатора области – начальник департамента
внутренней и кадровой политики области
Абрамов Олег Васильевич
начальник департамента экономического развития области –
заместитель председателя Правительства области
Калашников Николай Васильевич
начальник департамента строительства, транспорта и жилищнокоммунального хозяйства области – заместитель председателя
Правительства области
Алейник Станислав Николаевич
начальник агропромышленного комплекса – заместитель
председателя Правительства области
Шамаев Валерий Павлович
начальник департамента имущественных и земельных отношений
области – заместитель председателя Правительства области
14
Контроль за целевым использованием кредитов, обеспеченных
государственными гарантиями
Департамент
экономического
развития
Контроль реализации
инвестиционных
проектов, закрепленных
за департаментом.
Департамент
имущественных и
земельных отношений
Контроль за
использованием
инвестиционных средств
Белгородской области,
внесенных в уставные
капиталы ОАО.
Департамент
агропромышленного
комплекса
Департамент
строительства,
транспорта и ЖКХ
Контроль реализации
инвестиционных
проектов по областным
целевым программам
развития молочного
животноводства,
птицеводства и другим
проектам
сельскохозяйственного
назначения.
Контроль реализации
инвестиционных
проектов в сферах
транспорта, ЖКХ и
строительных
комплексов.
Ежеквартальный отчет об использовании принципалами кредитов,
обеспеченных государственной гарантией
Департамент
финансов и бюджетной
политики
( Статья 6 Закона от 16.11.2007г. № 163, Постановление Губернатора от 22.02.2006г. № 20 )
15
Порядок исполнения государственной гарантии
Бенефициар
Исполнение обязательств
по государственной гарантии
Требование об
исполнении обязательств
Исполнение
обязательств
Требование об исполнении
государственной гарантии
Принципал
Уведомление о предъявлении
требования об исполнении обязательств
в трехдневный срок, согласно Договора о
предоставлении государственной гарантии
Правительство
Дальнейший порядок исполнения условий Государственной гарантии зависит от вида
обеспечения (см. слайд № 9 «Сравнительная характеристика»)
( Статья 7 Закона от 16.11.2007г.№ 163 )
16
Порядок взаимодействия при предоставлении государственных гарантий
Руководители департаментов области,
курирующие реализацию инвестпроектов
соответствующей отрасли, уполномоченные лица,
подписывают государственные гарантии
Государственная гарантия
Белгородской области и договор о
предоставлении госгарантии
Принципал - заемщик
Документы (оригиналы)
для регистрации
передаются в 3-х дневный
срок с момента даты их подписания
До 5 числа месяца следующего за отчетным
копии платежных документов об уплате
основного долга и процентов
пункт 2.3 Порядка ведения
Государственной долговой книги
Белгородской области
Ст.8 п.4 Закона Белгородской области
от 16.11.2007г. №163 «О государственных
гарантиях Белгородской области»
Департамент финансов и
бюджетной политики области
Запись о предоставлении и исполнении
госгарантии вносится в течение 5 рабочих дней
с момента возникновения обязательства
Ст.121 БК РФ, пункт 2.5 Порядка ведения
Государственной долговой книги
Белгородской области
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛГОВАЯ КНИГА
Белгородской области
17
Ведение Государственной долговой книги Белгородской области по учету государственных
гарантий
Согласно статьи 121 Бюджетного кодекса РФ и приказу департамента финансов и бюджетной политики
области «Об утверждении порядка ведения Государственной долговой книги Белгородской области»:
Предоставление и исполнение государственной гарантии подлежит отражению в Государственной долговой
книге Белгородской области, в которую в течение 5 рабочих дней с момента возникновения обязательства
вносится соответствующая запись.
В Долговой книге по государственным гарантиям отражается следующая информация:
- основание возникновения (прекращения) долгового обязательства (вид, дата и номер документа);
- дата предоставления гарантии;
- наименование принципала;
- цель осуществления заимствования принципалом;
- дата или момент вступления гарантии в силу;
- сроки действия гарантии, предъявления требований по гарантии, исполнения гарантии;
- наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу (заемщику) либо уступки
гаранту прав требования бенефициара (кредитора) к принципалу;
- форма обеспечения исполнения обязательств принципала перед гарантом;
- процентная ставка по кредиту;
- объем обязательств по гарантии по состоянию на начало текущего финансового года и на отчетную дату;
- объем предоставленной гарантии в текущем финансовом году;
- сведения об исполнении принципалом обязательств по кредитному договору;
- сведения о полном или частичном исполнении, прекращении обязательств по гарантии.
18
Порядок реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам,
предоставленным юридическим лицам
Получатель
бюджетного кредита
Заявление с обоснованием
необходимости
реструктуризации
Бухгалтерский баланс
за 2 полных
предшествующих года и
на последнюю дату
Отчет о прибылях и убытках
за 2 полных
предшествующих года и
на последнюю дату
Справка налогового органа
об отсутствии задолженности
по платежам в бюджетную
систему РФ
Не менее чем
за 60 календарных дней
до даты погашения
бюджетного кредита
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ СОВЕТ
при Губернаторе области
При наличии одобрения
Правительством области
принимается решение
о реструктуризации
Отраслевой
департамент
Подготовка проекта
Распоряжение
Правительства области
Департамент финансов
и бюджетной
политики области
Договоры о реструктуризации
обязательств по ранее полученным
бюджетным кредитам
Положение о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета –
Приложение 16 к закону Белгородской области «Об областном бюджете на 2008 год»
19
СОКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в соответствии с постановлением Правительства области от 21.01.2013 г. № 20-пп
«Об утверждении Плана мероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных финансов, сокращению
государственного долга Белгородской области»)
СОКРАЩЕНИЕ ДОЛГА
РЕАЛИЗАЦИЯ СОВОКУПНОСТИ КОНКРЕТНЫХ ЗАДАЧ
1
2
Мобилизация
поступления
доходов с целью
снижения
удельного веса
объема
государственного
долга в объеме
доходов
бюджета без учета
безвозмездных
поступлений
Оптимизация
расходных
обязательств с
целью снижения
дефицита
бюджета и
уменьшения
потребности в
государственных
заимствованиях
3
4
5
Снижение лимита
ответственности
гаранта по
действующим
договорам
государственных
гарантий
Вывод
государственных
гарантий путем их
замены кредитору
залогом,
приобретаемым в
рамках
реализации
проекта
движимого и
недвижимого
имущества
Контроль за
исполнением
обязательств,
обеспеченных
гарантиями, в
целях
недопущения
гарантийных
случаев и
выплат из
областного
бюджета
20
КОНТАКТНЫЕ ДАННЫЕ:
Начальник управления государственного долга
Скачкова Галина Владимировна, тел. 33-63-84, факс 33-63-82
Заместитель начальника управления –
начальник отдела государственных заимствований
Шевляков Александр Александрович, тел. 33-62-64, факс 33-63-82
Начальник отдела государственных гарантий и
обслуживания долга
Лебедева Людмила Викторовна, тел. 32-40-31, факс 33-63-82
Консультант отдела государственных гарантий и
обслуживания долга
Ткачева Галина Павловна, тел. 32-06-61, факс 33-63-82