1 ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N415-ФЗ

1
ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N415-ФЗ
ОБ УЧЕТЕ ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ
МАРИЕВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ
руководитель Рабочей группы по реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 г. № 415-ФЗ,
главный аналитик Аппарата при руководстве ФГБУ «Рослесинфорг»
2
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2013 года N 415-ФЗ
ЦЕЛЬ
 Пресечение незаконной заготовки и нелегального оборота древесины
ИНСТРУМЕНТЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ
 Запрет на отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд
 Транспортировка древесины только с сопроводительным документом
 Маркировка древесины ценных пород (дуб, бук, ясень)
 Декларирование сделок с древесиной
 Введение административной ответственности за нарушение требований лесного
законодательства об учете древесины и сделок с ней
 Создание единой государственной автоматизированной информационной системы
учета древесины и сделок с ней для обеспечения сбора, систематизации и контроля
за достоверностью данных о:
 лицах, использующих леса в целях заготовки древесины
 лесных декларациях, об отчетах об использовании лесов
 юридических лицах, осуществляющих закупку и поставку древесины
 договорах поставки и закупки древесины
 сделках с древесиной
3
ХРОНОЛОГИЯ ВСТУПЛЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ 415-ФЗ В СИЛУ

1 февраля 2014 года
 Запрет на отчуждение древесины,
заготовленной гражданами для собственных нужд

1 июля 2014 года
 Наличие сопроводительного документа при транспортировке древесины


1 января 2015 года




Создание портала ЕГАИС учета древесины
Обязательность учета всей срубленной древесины до ее вывоза из леса
Поштучная маркировка древесины ценных пород (дуба, бука и ясеня)
Административная ответственность за транспортировку древесины без
сопроводительного документа
1 июля 2015 года
 Декларирование сделок с древесиной
 Административная ответственность за не предоставление ОГВЛ сведений об
основаниях для заготовки древесины и отсутствие обязательной маркировки
древесины ценных пород (дуба, бука и ясеня)

1 января 2016 года
 Административная ответственность за непредставление или несвоевременное
представление сведений в ЕГАИС учета древесины о сделках с древесиной
4
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ,
НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ 415-ФЗ

Акты Правительства Российской Федерации (14)






Обеспечение функционирования ЕГАИС учета древесины (6 актов)
Обеспечение маркировки древесины ценных пород и учета древесины (4 акта)
Утверждение формы сопроводительного документа и декларации о сделке (2 акта)
Установление полномочий Минприроды России и Рослесхоза
Изменение правил расходования субвенций
Акты Минприроды России (6)
 Утверждение формы лесной декларации
 Утверждение форм отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве
лесов (3 акта)
 Установление порядка определения видового (породного) и сортиментного состава
древесины
 Установление правил использования лесов для переработки древесины и иных
лесных ресурсов
Нормативные правовые акты необходимые для реализации
Федерального закона № 415-ФЗ разработаны и приняты в полном объеме
5
РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415-ФЗ
ЗАПРЕТ НА ОТЧУЖДЕНИЕ ДРЕВЕСИНЫ,
ЗАГОТОВЛЕННОЙ ГРАЖДАНАМИ ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД
Реализация нормы

До введения нормы

Древесина предоставляемая гражданам для
собственных нужд (отопление, строительство
и ремонт домов, хозяйственных построек)
частично поступала в коммерческий оборот


В 76 субъектов Российской Федерации в договоры
купли-продажи для собственных нужд граждан
включена норма запрета на отчуждение заготовленной
древесины
В 46 субъектах Российской Федерации запрет на
отчуждение древесины внесены в региональные
нормативные правовые акты
Уполномоченные органы власти ведут учет древесины
заготовленной гражданами для собственных нужд
Объем заготовки древесины гражданами для собственных нужд, тыс. м3
2013
2014
2015*
Динамика
снижения
18214,6
16780,4
16237,6
- 1977,0
Омская область
715,5
478,7
394,3
- 321,2
Томская область
741,9
559,6
443,1
- 298,8
Республика Башкортостан
1347,1
1203,5
1078,3
- 268,8
Красноярский край
1741,8
1604,6
1519,5
- 222,3
773,2
753,8
- 162,8
ГОДЫ
Российская Федерация
Забайкальский край
916,6
* Прогнозируемый объем заготовки древесины
В настоящее время зафиксировано снижение заготовки гражданами для собственных нужд,
при увеличении общего объема заготовки древесины
РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415-ФЗ
6
ТРАНСПОРТИРОВКА ДРЕВЕСИНЫ
ТОЛЬКО С СОПРОВОДИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТОМ
До введения нормы

Документы на транспортировку
древесины не предусматривали
информацию о перевозимой
древесине
Реализация нормы




Штраф:
на должностных лиц:

на юридических лиц:
30 - 50 тыс. руб.
500 - 700 тыс. руб.

Установлена форма сопроводительного документа
Введена административная ответственность за транспортировку
древесины без сопроводительного документа
Известен собственник на всех этапах транспортировки
древесины: автомобильным, железнодорожным и водным
транспортом
Сопроводительный документ содержит информацию о
собственнике древесины, грузоотправителе, грузополучателе,
видовом (породном) и сортиментном составе, объеме,
уполномоченном лице, оформившем документ
с 01.07.2014 по 01.01.2015
Проверено
транспортных средств
22489
С нарушением требований в части
сопроводительного документа
2595 (11,5 %)
с 01.01.2015 по 01.09.2015
50103
951 (2 %)
Периоды
Возбуждено дел об административных правонарушениях 814:
 органы управления лесами – 344
 органы полиции – 470
После введения административной ответственности соблюдение требований по наличию
и правильности оформления сопроводительного документа значительно улучшилось
7
РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415-ФЗ
МАРКИРОВКА ДРЕВЕСИНЫ ЦЕННЫХ ПОРОД (ДУБ, БУК, ЯСЕНЬ)
До введения нормы





Обязательная маркировка древесины
отсутствовала
Информация об экспорте предоставлялась
ФОИВам ФТС после вывоза древесины за
границу (квартальный отчет)
Объем древесины экспортированный из
России за 1 полугодие 2014 года составлял:
- всех пород 10 млн. м3
- ценных пород 247 тыс. м3
Реализация нормы






Штраф:
на должностных лиц:
30 - 40 тыс. руб.
на юридических лиц:
300 - 500 тыс. руб.
Промаркировано 92 тысячи сортиментов ценных пород
Информация об экспорте древесины поступает в ЕГАИС за 1 день до вывоза за
границу для всех ФОИВов (о лицах осуществляющих экспорт древесины, о
категориях крупности древесины, о сортиментах за определенный период)
Сотрудниками ФТС на пропускных пунктах проверяют
наименования экспортера, номера бирки, номера декларации о сделках
с древесиной
Объем древесины экспортированной из России за 1 полугодие 2015 года
составил:
- всех пород 9,2 млн. м3 (снижение на 8 % к 2014 году)


- ценных пород 178 тыс. м3 (снижение на 28 % к 2014 году)
Введена административная ответственность за отсутствие маркировки
древесины ценных пород
По результатам досмотров полувагонов, перевозящих древесину ценных пород
было возбуждено 16 дел об административных правонарушениях по части 4
статьи 8.28.1 КоАП РФ (Нарушение требований в части маркировки древесины)
Маркировка древесины (дуба, бука, ясеня)
обеспечила механизм контроля за экспортом древесины ценных пород
8
РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415-ФЗ
415-ФЗ И ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ НА 22 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА
 Учетные записи пользователей
С 01 января 2015 года
22 сентября
22 января
78
88
Прирост с
22.09
10
3 896
4 702
806
МВД России
9
138
129
ФТС России
936
1 431
495
12 298
19 395
7 097
Категория
Рослесхоз и тер. органы
Субъекты
Предприниматели
возбуждено 1 383 дела об
административных правонарушениях
в отношении юридических лиц
и должностных лиц
Части 1, 2, 3, 5 статьи 8.28.1
Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях:
 Органами управления лесами:
912 дел
 Органами полиции:

Зарегистрированные документы
Категория
471 дело
22 сентября
22 января
Прирост с 22.09
1 635 197
1 809 053
173 856
Лесных деклараций и отчетов об использовании лесов
461 590
692 943
231 353
Сделок с древесиной
47 868
105 916
58 048
Маркировка древесины ценных пород (дуб, бук, ясень)
68 611
247 653
179 042
Правоустанавливающих документов на заготовку древесины
9
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ – СДЕЛКИ С ДРЕВЕСИНОЙ,
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПЕРЕХОД ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ДРЕВЕСИНУ
Объемы древесины в собственности - отчет об использовании лесов и декларация о сделке
Декларация о сделке – декларирование и ежемесячный отчет по задекларированным объемам
Декларация о сделке – в пять дней после заключения, но не менее чем за день до перевозки
Действует для древесины необработанной – полный перечень в Видах древесины
Сопроводительный документ – отдельный и обязательный для древесины
ЕГАИС – права пользования лесными участками и декларации о сделках
ЕГАИС – информация о происхождении древесины станет официальной
ЕГАИС – перечень информации для сетей общего пользования и открытые данные
Маркировка ценных пород – поштучная, за сутки до вывоза из Российской Федерации
Порядок учета древесины – отсылочная норма об учёте до вывоза из леса
Древесина после линейщиков и мероприятий по ОЗВЛ – декларируется, если есть сделка
10
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА № 1047-Р ОТ 13 ИЮНЯ 2014 ГОДА
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВИДОВ ДРЕВЕСИНЫ,
НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ТРЕБОВАНИЯ ЛЕСНОГО КОДЕКСА
О ТРАНСПОРТИРОВКЕ ДРЕВЕСИНЫ И УЧЕТЕ СДЕЛОК С НЕЙ
1. Виды древесины, представленные в Общероссийском классификаторе
продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008):
Код ОКПД2
Виды древесины
02.20.11.111
Бревна сосновые для распиловки и строгания
02.20.11.112
Бревна еловые для распиловки и строгания
02.20.11.113
Бревна лиственницы для распиловки и строгания
02.20.11.114
Бревна кедровые для распиловки и строгания
02.20.11.115
Бревна пихтовые для распиловки и строгания
02.20.11.119
Бревна прочих хвойных пород для распиловки и строгания
02.20.11.121
Бревна сосновые для лущения
02.20.11.122
Бревна еловые для лущения
02.20.11.123
Бревна лиственницы для лущения
02.20.11.124
Бревна кедровые для лущения
02.20.11.125
Бревна пихтовые для лущения
02.20.11.129
Бревна прочих хвойных пород для лущения
02.20.11.131
Балансы сосновые
02.20.11.132
Балансы еловые
02.20.11.133
Балансы лиственницы
02.20.11.134
Балансы кедровые
02.20.11.135
Балансы пихтовые
02.20.11.139
Балансы прочих хвойных пород и смеси хвойных пород
11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 571 ОТ 21 ИЮНЯ 2014 ГОДА
СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ
СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ
ДОКУМЕНТ НА
НА ТРАНСПОРТИРОВКУ
ТРАНСПОРТИРОВКУ
ДРЕВЕСИНЫ:
ДРЕВЕСИНЫ:
с
ЗАПОЛНЯЕТ И ПОДПИСЫВАЕТ
СОБСТВЕННИК ИЛИ
УПОЛНОМОЧЕННОЕ ЛИЦО
НАЛИЧИЕ ПЕЧАТИ – НЕ НУЖНО
ПОДПИСЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ЛИЦА – НУЖНА
НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ДОКУМЕНТОМ
СТРОГОЙ ОТЧЕТНОСТИ
12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 571 ОТ 21 ИЮНЯ 2014 ГОДА
СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ
НА ТРАНСПОРТИРОВКУ
ДРЕВЕСИНЫ:
УКАЗЫВАТЬ ПОЛНЫЙ АДРЕС
ПУНКТОВ ОТПРАВЛЕНИЯ
И НАЗНАЧЕНИЯ
НОМЕР ДЕКЛАРАЦИИ О СДЕЛКЕ
ЗАПОЛНЯЕТСЯ С 01 ИЮЛЯ 2015
КОЛИЧЕСТВО (ШТУК) ЗАПОЛНЯТЬ
ТОЛЬКО ПРИ ЭКСПОРТЕ ЦЕННЫХ
13
УЧЕТ ВСЕЙ СРУБЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ДО ЕЕ ВЫВОЗА ИЗ ЛЕСА
Обязанности и полномочия:
Лесозаготовители, Росимущество и органы управления лесами субъектов РФ
НПА, принятые в развитие норм 415-ФЗ об учете




Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1525 «Об утверждении
Правил учета древесины»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 № 987 «О внесении изменения в
пункт 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области лесных отношений»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 № 1047-р об утверждении перечней
видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса Российской
Федерации;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 571 «О сопроводительном
документе на транспортировку древесины».
ЕГАИС в части приема сведений об учете

Внесение сведений в ЕГАИС о данных учета древесины ДО ВЫВОЗА ее из леса НЕ ТРЕБУЕТСЯ
14
ВНЕСЕНИЕ В ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ
ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ НА ЗАГОТОВКУ ДРЕВЕСИНЫ
Обязанности и полномочия:
Органы управления лесами субъектов Российской Федерации
НПА, принятые в развитие норм 415-ФЗ о внесении правоустанавливающих документов

Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 № 1301 «Об утверждении Правил
представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета
древесины и сделок с ней».
ЕГАИС в части приема сведений о правоустанавливающих документах






Логины/пароли для субъектов Российской Федерации (для лесничеств – по официальным запросам)
Текущие сведения из ГЛР подгружены в ЕГАИС со всеми ошибками
Прямой ввод и редактирование информации из субъектов РФ (шлюзы для региональных систем учёта)
Контроль – за Департаментами лесного хозяйства по федеральным округам
Сведения из ГЛР ещё раз обновлены в июле 2015 года
Правка данных субъектами РФ после анализа Рослесхоза и обращений лесопользователей
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ЕГАИС В СРОК НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ ТРИ РАБОЧИХ ДНЯ
С МОМЕНТА ПОДПИСАНИЯ ИЛИ ПРИЕМА ДОКУМЕНТА (статья 50.6 пункт 12)
15
ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СДЕЛОК С ДРЕВЕСИНОЙ
Обязанности и полномочия:
Продавцы и покупатели древесины, Рослесхоз, Федеральная таможенная служба
НПА, принятые в развитие норм 415-ФЗ о декларировании сделок с древесиной


Постановление Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 11 «Об утверждении Правил
представления декларации о сделках с древесиной»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1301 «Об утверждении
Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную
систему учета древесины и сделок с ней».
ЕГАИС в части приема сведений о сделках с древесиной
ВНЕСЕНИЕ В ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ
ИНФОРМАЦИИ О СДЕЛКАХ С ДРЕВЕСИНОЙ С 01 ИЮЛЯ 2015 ГОДА




Саморегистрация продавцов и покупателей древесины – логины и пароли
Внесение сведений о сделках с древесиной с 01 июля 2015 года
Проверка своевременности и полноты внесённых сведений Оператором ЕГАИС - Рослесхозом
Проверка наличия сведений о сделках с древесиной при таможенном контроле
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ЕГАИС В СРОК НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ ПЯТЬ РАБОЧИХ ДНЕЙ
С МОМЕНТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ, НО НЕ МЕНЕЕ ЧЕМ ЗА СУТКИ ДО ПЕРЕВОЗКИ
16
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
WWW.ROSLESHOZ.GOV.RU