Доклад в рамках заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации

Доклад в рамках заседания Совета при полномочном
представителе Президента Российской Федерации
в Приволжском федеральном округе
Руководитель ФСТ России
С. Г. Новиков
Нижний Новгород, 2010
Изменения в законодательстве
1. Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»;
2. Федеральный закон от 27.07.2010 №191-ФЗ «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О теплоснабжении»;
3. Федеральный закон от 27.07.2010 №237-ФЗ «О внесении изменений в
жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Новое в ФЗ «О теплоснабжении»
•
Передача на уровень субъектов Российской Федерации полномочий по утверждению нормативов
технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением
тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч
человек и более, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
•
Передача на уровень субъектов Российской Федерации полномочий по утверждению нормативов удельного
расхода топлива, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
•
Передача на уровень субъектов Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов на
подключение.
•
Отнесение услуг по поддержанию резервной тепловой мощности к регулируемым видам деятельности в
сфере теплоснабжения, за исключением установленных Федеральным законом случаев, при которых допускается
установление цены услуг по соглашению сторон договора;
•
Утверждение федеральным органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) схем
теплоснабжения поселений, городских округов, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;
•
Возможность дифференциации тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на теплоноситель и
тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон
дальности передачи тепловой энергии;
•
Возможность установления тарифов на уровне выше предельного максимального уровня, без необходимости
согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения, если такое превышение обусловлено необходимостью возмещения затрат на реализацию
инвестиционных программ;
•
Возможность отмены тарифов в сфере теплоснабжения в случае экономически оправданного перехода из
состояния, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние конкурентного товарного рынка;
•
Необходимость согласования схем теплоснабжения поселений, городских округов и цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения в случае, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых
расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием
источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации;
•
Введение тарифа на теплоноситель, поставляемый энергоснабжающими организациями потребителям или
другим энергоснабжающими организациям;
2
Федеральный закон от 27.07.2010 №237-ФЗ «О внесении
изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Передача полномочий по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• Передача субъектам Российской
потребления коммунальных услуг;
Федерации
полномочий
по
определению
нормативов
• Создание государственной информационной системы, обеспечивающей оперативный сбор и
обработку информации об устанавливаемых тарифах организаций коммунального комплекса и
нормативах потребления коммунальных услуг;
• Закрепление обязанности по предоставлению необходимой информации и материалов по
вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, а также информации по
вопросам платы граждан за коммунальные услуги в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление государственного регулирования тарифов на коммунальные
услуги (орган регулирования субъекта Российской Федерации), а также установление
ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления за непредставление информации;
• Закрепление обязанности раскрытия информации организациями, осуществляющими управление
многоквартирными домами в соответствии со стандартами раскрытия информации;
• Закрепление возможности установления двух и более тарифов на один и тот же вид оказываемых
услуг для одного юридического лица – организации коммунального комплекса;
• Передача полномочий по принятию подзаконных актов в жилищной сфере на уровень
Правительства Российской Федерации, в том числе по утверждению новой редакции правил
предоставления коммунальных услуг.
3
Полномочия в сфере организаций коммунального комплекса
Теплоснабжение
Минэнерго России,
Минрегион России
Минэкономразвития
Федеральные
органы
исполнительной
власти
Водоснабжение, водоотведение, ТБО
Выработка государственной политики.
Нормативно-правовое регулирование (методики, правила, рекомендации)
Предельные тарифы по субъектам РФ
Контроль обоснованности установления и изменения тарифов
ФСТ России
Согласование тарифов при нахождении источника ТЭ и потребителя
ТЭ в разных субъектах РФ
Согласование выбора метода
обеспечения доходности инвестированного капитала
Предельные индексы роста тарифов с учетом надбавок
по субъектам РФ
(по решению Правительства РФ)
Контроль применения предельных индексов (в случае их
установления)
Мониторинг платы граждан за коммунальные услуги
Органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
Органы
исполнительной
власти в области
регулирования
тарифов
Тарифы на тепловую энергию (мощность),
теплоноситель
Плата за подключение
к системе теплоснабжения
Контроль за применением цен (тарифов)
Отраслевые
органы
исполнительной
власти в сфере
ЖКХ
Заключения на инвестиционные программы
Предельные индексы роста тарифов с учетом надбавок
(по МО)
Конечные тарифы
Мониторинг производственных программ. Контроль
Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации
Нормативы потребления коммунальных услуг
Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (по муниципальным образованиям)
Региональные стандарты (по муниципальным образованиям) (в соответствии с ЖК и Постановлением от 14.12.2005 г. № 761 )
Органы
местного
самоуправления
Органы
регулирования
муниципальных
образований
Тарифы на тепловую энергию (1)
Конечные тарифы (1)
Мониторинг инвестиционных программ
Плата за подключение
к системе теплоснабжения (1)
Тарифы на подключение
Утверждение программ комплексного развития,
инвестиционных программ
Представительные
органы
муниципальных
образований
Тарифы на подключение
Надбавки к ценам (тарифам)
Местные стандарты (по муниципальным образованиям) (в соответствии с ЖК и Постановлением от 14.12.2005 г. №761 )
(1)- при условии передачи полномочий органам местного самоуправления Законом субъекта РФ
Стандарты раскрытия информации
(ПП РФ 30.12.2009 №1140)
Информация раскрывается дважды в год:
Плановые показатели не позднее 30 дней со
дня принятия решения об установлении
тарифа (надбавки)
Фактические показатели не позднее 30 дней со
дня сдачи годового бухгалтерского баланса в
налоговые органы
Раскрытию подлежит информация:
1.
о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам);
2.
об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций,
включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);
3.
об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых
организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;
4.
об инвестиционных программах и отчетах об их реализации;
5.
о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам
регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к
системе раскрывается ЕЖЕКВАРТАЛЬНО;
6.
об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание
регулируемых услуг;
7.
о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с
подключением к системе теплоснабжения.
Сокращенный объем информации (пункты 1, 4, 5) в обязательном порядке подлежит
опубликованию в официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети
Интернет, на котором раскрываемая информация размещается в полном объеме)
4
Мониторинг исполнения стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса и субъектами естественных монополий,
осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче
тепловой энергии
Российская Федерация
Информация
раскрыта
без
нарушений
34%
Информация
раскрыта с
нарушениями
29%
Информация
не раскрыта
37%
Приволжский федеральный округ
Информация
раскрыта без
нарушений
44%
Информация
не раскрыта
31%
Информация
раскрыта с
нарушениями
25%
Мониторинг исполнения стандартов раскрытия информации по субъектам
Приволжского федерального округа*
1,200
1,099
1,000
920
800
633
613
600
579
523
413
400
399
337
220
165
200
282
142
116
54
12
0
Кол-во организаций
324
291
Информация не раскрыта
*- данные представлены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
27
Информация о количестве нарушений, допущенных при раскрытии
информации в Приволжском федеральном округе
900
800
782
713
700
600
500
436
400
300
226
200
127
100
31
0
сроки и
периодичность
полнота
раскрытия
информации
порядок
уведомления
источник
опубликования
форма
предоставления
*- данные представлены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
достоверность
раскрытой
информации
Тарифное регулирование
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 №1802-э
Об установлении ФСТ России предельных индексов максимально возможного изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
в сфере водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год
Приказ ФСТ России от 28.10.2010 №267-э/2
Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на
товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год
В среднем по
Российской
Федерации
Приказ ФСТ России от 07.10.2010 №244-э/2
Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую
энергоснабжающими организациями потребителям в среднем по субъектам Российской Федерации на
2011 год
В среднем по
Российской
Федерации
Приказ ФСТ России от 07.10.2010 №245-э/2
О предельных уровнях тарифов на электрическую
приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год
энергию, поставляемую населению и
118%
114%
В среднем по
Российской
Федерации
110%
С 1 января 2011 года
Рост регулируемых тарифов на газ для населения с 1 января 2011 года
на 105%
+ доиндексация с 1
апреля 2011 года на
109,5%
Соблюдение определенного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации максимально возможного
роста платы граждан за коммунальные услуги на уровне 115% по всем муниципальным образованиям субъектов
Российской Федерации
Дополнительные меры,
принятые в целях сдерживания роста платы граждан
за жилищно-коммунальные услуги
Утверждение постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731
«Стандарты раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в
сфере управления многоквартирными домами»
Исполнение поручения Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от
21.06.2010 №Пр-1783
• Высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации принимаются меры по
исключению необоснованного роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги;
• Проводится разъяснительная работа с населением
Федеральной службой по тарифам на ежемесячной основе проводится мониторинг
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в разрезе муниципальных
образований субъектов Российской Федерации
Прогнозное максимальное изменение размера платы граждан за
коммунальные услуги на 2011 год по Приволжскому Федеральному округу,
превышающее рост 115%*
Субъект Российской
Федерации
Количество
Количество не
Количество
муниципальных отчитавшихся отчитавшихся
образований, муниципальных муниципальных
всего
образований
образований
Количество муниципальных образований, в
которых рост платы граждан превышает 115%,
в т.ч.:
Всего:
С учетом
субсидий из
бюджетов
различных
уровней
Субсидии не
предусмотрены
Республика Башкортостан
895
306
589
0
0
0
Республика Марий Эл
17
0
17
0
0
0
Республика Мордовия
377
56
321
1
0
1
Удмуртская республика
136
106
30
0
0
0
Чувашская республика
92
14
78
0
0
0
Кировская область
408
17
391
0
0
0
Нижегородская область
485
148
337
2
0
2
Оренбургская область
578
23
555
0
0
0
Пензенская область
210
32
178
0
0
0
Пермский край
317
201
116
Самарская область**
324
214
110
38
нет данных
0
нет данных
38
нет данных
Саратовская область
74
32
42
0
0
0
Ульяновская область
146
0
146
8
0
8
Республика Татарстан
1 072
1 011
61
1
1
0
5 131
2 270
2 861
50
1
49
Итого:
* по данным, представленным органами исполнительной власти субъектов Приволжского федерального округа
** данные не представлены
Спасибо за внимание!