Модуль 12: Оценка национального законодательства по охране материнства в сфере труда

Модуль 12:
Оценка национального законодательства
по охране материнства в сфере труда
О чем этот модуль?
Данный модуль содержит рекомендации по проведению оценки
национального законодательства в сравнении с нормами МОТ по охране
материнства в сфере труда, включая уход за ребенком. Модуль предлагает
методический инструментарий для проведения сравнения и акцентирует
внимание на некоторых последних тенденциях и примерах положительного
опыта законодательной работы в этой области. Он включает следующее:
 Обзор положений по охране материнства в сфере труда
в национальном законодательстве.
 Сравнение национальных положений с нормами МОТ
по охране материнства в сфере труда.
 Разъяснение важности наличия всеобъемлющего
законодательства по охране материнства.
 Примеры положительных инициатив на национальном
и местном уровне.
1
Охрана материнства
в национальном законодательстве
Почти каждая страна имеет национальные законы, защищающие
здоровье матери и ребенка.
Эти положения могут содержаться, помимо прочих правовых
актов, в законах о труде, социальном обеспечении, недопущении
дискриминации.
Такие законы могут приниматься на разных уровнях:
федеральном, региональном, местном, отраслевом или на уровне
предприятия.
2
Сравнение национального
законодательства с нормами МОТ
Важно сравнивать национальное законодательство с каждым
элементом норм МОТ по отдельности
Замечания Комитета экспертов по применению конвенций
и рекомендаций тоже могут оказаться полезными
При проведении оценки следует учитывать следующие элементы :






Сферу действия охраны материнства.
Отпуск по беременности и родам.
Денежные пособия и медицинскую помощь.
Охрану здоровья на рабочем месте.
Защиту занятости и недопущение дискриминации.
Перерывы для кормления грудью.
См. таблицу для сравнения национального законодательства с нормами
Конвенции № 183 и Рекомендации № 191 в Методическом материале 12.1.
3
Оценка национального законодательства – сфера
действия ОМ и отпуска по беременности и родам
Конвенция № 183 распространяется на всех работающих по найму
женщин, включая женщин с нетипичной формой зависимого труда.
Учитывайте секторы и категории труда, часто исключаемые из сферы
действия ОМ или оказывающиеся недостаточно защищенными:
 Частный сектор в сравнении с государственным сектором.
 Сельские работницы в сравнении с городскими.
 Сельское хозяйство; неформальная экономика; домашние работницы;
надомные работницы.
 Работницы-мигранты.
 Неполная, случайная и временная занятость.
 Работницы малых предприятий; работницы семейного бизнеса.
 Самозанятые, независимые работницы.
4
Оценка национального законодательства –
отпуск по беременности и родам
Конвенция № 183 призывает к установлению продолжительности декретного отпуска
на уровне 14 недель, из которых 6 недель обязательно должны предоставляться
после родов. Оценивать необходимо следующее:
 Продолжительность отпуска: соответствует ли она положениям Конвенции № 183?
Достигает ли она 18 недель, предусмотренных Рекомендацией № 191?
 Какова продолжительность обязательной послеродовой части отпуска?
 Кто и когда может брать этот отпуск?
 Есть ли возможность продления отпуска в случае болезни или осложнений?
 Каково наилучшее соотношение между:
• долями отпуска, которые берутся до и после родов;
• гибкостью в распределении отпуска и необходимостью защитить здоровье
женщины ; и
• правом женщины самой выбирать распределение необязательной части
отпуска и обязательными положениями о его распределении?
 Отпуск по усыновлению? Неоплачиваемый отпуск?
5
Оценка национального законодательства –
денежные пособия и медицинская помощь
Денежные пособия
Каков из размер? Как они исчисляются? Есть ли «потолок»?
Кто имеет право на их получение?
Продолжительность выплаты пособий? Для каких видов отпуска?
Кто платит: правительство, социальное страхование, работодатель, или
действует смешанное финансирование?
 Каков требуемый уровень взносов в систему социального страхования со
стороны работодателей и работников?
 Как решаются проблемы женщин, не имеющих доступа к пособиям?




Медицинская помощь
 Гарантировано ли право матери и ребенка на медицинское обслуживание?
Какие виды услуг и лекарства предоставляются?
 Кто платит: правительство, работодатель, семья, или действует система
распределения затрат?
 Уровень оплаты расходов семьями из личных средств?
 Является ли доступная медицинская помощь качественной?
6
Оценка национального законодательства –
охрана здоровья на рабочем месте
Недостаточное обеспечение безопасности и гигиены труда может привести к
возникновению рисков заболеваний и осложнений для матери и ребенка. Хорошие и
безопасные условия труда способствуют укреплению здоровья работниц и здоровому
развитию их детей.








Является ли данное предприятие безопасным для здоровья всех работников? Созданы ли на
предприятии особые условия для беременных и кормящих грудью работниц?
Кто отвечает за оценку производственных рисков для беременных или кормящих грудью
работниц и их детей?
Кто устанавливает, какие виды работ являются опасными или вредными?
Имеет ли мать право отказаться выполнять определенные графики работы или задания во
время беременности/кормления грудью?
Как обеспечивается устранение производственных рисков или адаптация условий труда?
Имеется ли возможность получить другую временную должность в случае установления
производственного риска на рабочем месте?
Имеется ли возможность получить дополнительный оплачиваемый отпуск, если нет вакансий на
другие временные должности?
Имеются ли гарантии возвращения на прежнюю или эквивалентную ей должность с тем же
уровнем оплаты труда?
7
Оценка национального законодательства –
защита занятости и недопущение
дискриминации
Обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин ведет к более
эффективному использованию человеческого потенциала и играет огромную роль
в повышении производительности. Здесь можно задать несколько вопросов:







Засчитывается ли период отпуска в трудовой стаж?
Является ли увольнение во время беременности, родов, декретного отпуска и
после него по причинам, связанным с материнством или семейными
обязанностями, незаконным?
Какова продолжительность защищенного от увольнений периода? Как она
определяется?
Связаны ли права на сохранение рабочего места с материнством или с наличием
отношений найма?
На ком лежит «бремя доказывания»?
Существует ли система подачи и рассмотрения жалоб?
Допускаются ли тесты на беременность или вопросы, связанные с семейной
жизнью при приеме на работу? Какие методы защиты предусмотрены на этот счет?
8
Оценка национального законодательства – кормление грудью
ВОЗ рекомендует исключительно грудное вскармливание младенцев в первые 6 месяцев
жизни и продолжение грудного кормления до 2 лет и далее при своевременном добавлении
безопасного и достаточного дополнительного питания (ВАЗ 54.2). Нормы МОТ предполагают
перерывы в работе для грудного кормления не менее чем на один час в день. Вопросы,
которые следует задать в отношении грудного вскармливания:
 Какие требования должна выполнить работница, чтобы иметь право на перерывы в работе
для грудного кормления (предоставление медицинской справки, иное)?
 Какое время выделяется в течение дня для грудного кормления или сцеживания молока?
Допускается ли сокращение рабочего дня для этих целей?
 Как долго по окончании отпуска по беременности и родам имеет работница право на
перерывы для грудного кормления (недели, месяцы)?
 Являются перерывы на кормление оплачиваемыми или неоплачиваемыми?
 Оборудовано ли на предприятии помещение для грудного кормления или сцеживания
молока?
 Имеются ли на предприятии или рядом с ним ясли? Доступны ли они по цене и отвечают
ли потребностям работников?
 Распространяется ли на предприятии информация о пользе грудного вскармливания?
 Связано ли предоставление услуг и наличие учреждений по уходу за детьми на
предприятии с неким минимальным числом работающих на нем женщин?
9
Оценка национального законодательства – уход за ребенком
Предоставление достаточных, гендерно ориентированных услуг и отпуска, связанных с
уходом за ребенком, необходимо для достижения гендерного равенства в сфере труда,
содействия развитию детей, поддержки достойного производительного труда как для
женщин, так и для мужчин, а также для продвижения социальной защиты и сокращения
бедности. Чтобы оценить эффективность политики в этих областях, можно задать
следующие вопросы:
 Предоставляется ли отцовский отпуск? Является ли он обязательным или
добровольным? Каковы его продолжительность и уровень оплаты?
 Есть ли положения о родительском отпуске как для женщин, так и для мужчин?
Закрепляется ли часть родительского отпуска исключительно за мужчинами («отцовская
квота»)?
 Каковы продолжительность и уровень оплаты родительского отпуска?
 Имеются ли в распоряжении всех работающих родителей, которые в них нуждаются,
достаточные и надлежащего качества услуги и учреждения по уходу за детьми?
 Кто финансирует эти учреждения и услуги: правительство, социальное обеспечение,
работодатель, семья, или действует система распределения затрат?
 Являются ли эти учреждения и услуги бесплатными или предоставляются за разумную
плату с учетом финансовых возможностей работников?
 Отвечают ли услуги и учреждения по уходу за детьми потребностям как детей, так и
работников с семейными обязанностями (например, их местоположение, время начала
работы, продолжительность рабочего дня и т.п.)
10
Обобщение результатов оценки
 При сравнении национального законодательства с К183,
является ли предоставляемая им защита более слабой, равной
по силе или более сильной, чем в К183? Как соотносится
национальное законодательство с Р191?
 По всем элементам? По каким именно? Есть ли пробелы,
которые особенно важно устранить, и почему?
 Являются ли выявленные пробелы относительно легкими для
устранения? Какой из них устранить легче всего? Труднее всего?
 Какие дальнейшие шаги являются осуществимыми? Укрепление
законодательства? Каких его положений? Ратификация К183?
 Как выглядели бы стратегические приоритеты или
последовательность действий, от наиболее осуществимых
к наименее осуществимым?
 Какие препятствия стоят на пути ратификации и применения?
11
Рамочный механизм МОТ для измерения
достойного труда: показатели в области «Сочетания
трудовой, семейной и личной жизни»
МОТ разработала показатели для отслеживания прогресса в достижении
достойного труда.
Есть два типа показателей: статистические и правовые.
Статистическими показателями, актуальными для охраны материнства, являются:
 Отпуск и пособия по беременности и родам: широта охвата работниц
по положениям закона и на практике.
 Количество асоциальных/необычных часов работы.
Актуальными правовыми показателями являются:





Продолжительность отпуска по беременности и родам.
Уровень отпускных пособий по беременности и родам.
Источник выплаты отпускных пособий по беременности и родам.
Продолжительность отцовского отпуска.
Продолжительность родительского отпуска.
12
Основные элементы для усвоения
 В рамках отдельной страны национальное законодательство устанавливает минимальные нормы охраны
материнства, допустимые в данной стране. Политика и правила на уровне предприятий, включая
коллективные договоры, могут лишь дублировать или превышать минимальные национальные нормы.
 Положения по охране материнства могут быть частью целого ряда различных законодательных мер
(например, таких, которые касаются трудовых отношений, социального обеспечения, семьи, недопущения
дискриминации) и находиться в ведении одного или более правительственных министерств и ведомств
(например, труда, социальных отношений, здравоохранения, финансов, промышленности, сельского хозяйства
или гендерного равенства).
 Осуществление действий по охране материнства требует достаточного знания и понимания основных
положений закона в этой области на федеральном, национальном, местном уровне и уровне предприятия,
а также государственных структур, отвечающих за их исполнение .
 Общая оценка национального законодательства является необходимым предварительным шагом в деле
пропаганды охраны материнства и распространения сферы ее действия на всех трудящихся женщин. Она
способна внести большой вклад в достижение единодушия между основными заинтересованными сторонами
и определение оптимального пошагового подхода к применению норм МОТ во всех основных элементах
охраны материнства в сфере труда и ухода за ребенком.
 «Сочетание трудовой, семейной и личной жизни» определено как один из содержательных элементов
Концепции достойного труда. Связанные с правовой базой показатели для измерения достойного труда
помогают оценить наличие и основные характеристики законов о декретном, отцовском и родительском
отпуске.
 База данных МОТ по законам об условиях труда и занятости является наиболее исчерпывающим источником
информации о законодательстве в области охраны материнства, который существует на международном
уровне. Она содержит информацию об основных аспектах охраны материнства по конкретным странам.
 Некоторые страны могут сталкиваться с трудностями, связанными с различными элементами охраны
материнства в сфере труда и ухода за детьми (см. Модули 6-11). Однако появляются примеры
положительного опыта в деле совершенствования защитительного законодательства в этой области
и включения в сферу его действия уязвимых категорий трудящихся .
13
Использование правовой базы данных МОТ по охране материнства (1)
14
Использование правовой базы данных МОТ по охране материнства (2)
15
Использование правовой базы данных МОТ по охране материнства (3)
16
Использование правовой базы данных МОТ по охране материнства (4)
17
Использование правовой базы данных МОТ по охране материнства (5)
18
Использование правовой базы данных МОТ по охране материнства (6)
Источник: ILO; n.d. ILO Data base on Conditions of Work and Employment Laws. Geneva.
Доступно на: www.ilo.org/travail
19