Россия - World Bank

Мигранты на рынке труда:
трудовые права и социальное обеспечение
Елена Тюрюканова
По результатам исследований Центра
миграционных исследований (Москва)
Всемирный Банк, Международный семинар «Миграция и денежные
переводы мигрантов в странах СНГ», Москва, Отель ИРИС, 2-3 июля 2009
ДАННЫЕ

Выборочный опрос трудовых мигрантов из
стран СНГ

Сентябрь-ноябрь 2008г.

Размер выборки - 774

Регионы: Москва и МО, Воронежская обл.,
Астраханская обл., Краснодарский край,
Татарстан.
Численность трудовых мигрантов в России
тыс. человек, по данным ФМС России
2500
Russia
2300
2000
2080
1500
1014
702
1000
378
460
500
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Общая численность трудовых мигрантов
России оценивается в 6-7 миллионов человек
в
Естественная убыль населения России, 2005–2026,
тысяч человек (без иммиграции)
400,0
-400,0
-600,0
-800,0
-1000,0
-1200,0
-1400,0
-1600,0
Population of labor ages
All population
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
-200,0
2006
0,0
2005
200,0
Заработная плата и ВВП на душу населения в странах СНГ
Среднемесячная
номинальная заработная
плата в странах СНГ (долл.
США; май 2008) *
Валовой внутренний
продукт на душу
населения (ППС, тыс.
долл. США; 2008), **
Азербайджан
317
8.6
Армения
293
5.3
Белоруссия
396
12.3
Казахстан
485
11.4
Киргизия
137
2.2
Молдавия
226
3.2
Россия
718
15,9
Таджикистан
63
2.0
Узбекистан
…
2,6
356
7.3
Украина
* Статистический Комитет СНГ
** Данные IMF
Денежные переводы мигрантов

47% - регулярно пересылают деньги домой;
26% - не регулярно (время от времени)

В среднем в месяц - $ 250

Как переводы помогают семье:
Обеспечивают полностью
Обеспечивают наполовину
Обеспечивают на четверть
Незначительная помощь
- 33
- 42
- 16
-8
6
Правительства стран-участников СНГ способствуют
снижению стоимости переводов денежных средств и
повышению эффективности их использования. Для
этого необходимо расширять для мигрантов и членов их
семей доступ к услугам финансовой системы и
официальным каналам денежных переводов, особенно в
отдаленных местах, путем широкого внедрения новых
технологий, развития институтов микрофинансирования
и других видов деятельности, направленных на
поддержку бедного населения. Государства должны
усилить меры, направленные на повышение финансовой
грамотности их граждан.
Московская Декларация, Параграф 9
Структура ИРС по сферам занятости, %
2006
2007
Строительство
41
40
Оптовая и розничная торговля, ремонт
27
19
Транспорт и связь
5
4
Промышленность
7
7
Операции с недвижимостью, аренда,
предоставление услуг
2
Предоставление прочих
коммунальных, социальных ,
персональных услуг
14
5
Другое
6
23
Доля основных стран выхода в структуре
трудовой миграции в Россию, %
Доля ИРС в численности занятых

Москва

Россия
2005
4,1%
2005
1,0%
2006
6,1%
2006
1,5%
2007
7,6%
2007
3,2%
в том числе:
в том числе:
строительство – 19%
строительство –
13%
торговля
торговля
3%
-
4%
коммун. и проч. услуги – 4%
-
коммун. и проч. услуги – 3%
«Сдвиги» в структуре трудовой миграции

От больших городов к мелким поселкам –
70% мигрантов приезжают из сел и малых городов

От элитной к «обычной»–
50% мигрантов не имеют профессионального образования

Сдвиг к бедной части социального спектра –
84% мигрантов относили себя к группе бедных (38%) и очень бедных
(46%) в стране выхода.

Увеличение культурной дистанции –
25% мигрантов не хватает знания русского языка для общения в
магазине, аптеке и т.п. и 50%(!) для заполнения документов, 20%
разговаривают в РФ в основном на своем языке
Источник: опрос ЦМИ 2008г.
11
На каком языке вы разговариваете в
России? (%)
Источник: опрос ЦМИ 2008г.
Распределение трудовых мигрантов
по продолжительности миграции, %
•
Сезон 3-6 месяцев
19%
•
На срок работы
10%
•
Выезжают на родину на 1-2-3 месяца 45%
•
Почти постоянно живут в РФ
•
1/3 трудовых мигрантов ориентированы на
постоянное проживание в РФ
Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008г.
16%
Доля «белой» и теневой работы в
общей занятости мигрантов, %
15%
100
90
80
47%
70
60
85%
50
40
30
53%
20
10
0
Легальные (данные
ФМС, 2007)
Нелегальные (данные
опроса 2008)
"Белая"
Теневая
Теневая занятость мигрантов
15
Конкурируют ли мигранты с местными работниками?
6%
Конкуренции нет
30%
64%
Конкуренция есть
Москва - внутренний круг
Россия - внешний круг
Нет ответа
Кто вместе с Вами работает на Вашем предприятии ?
Источник: опрос мигрантов МОМ, 2006г.
Социальные вопросы

Больничный оплачивается полностью
9%

Больничный оплачивается частично
11%

Пенсии

Стаж
Государства Содружества стремятся к тому, чтобы их
граждане, переезжая из одной страны в другую на
постоянное жительство или на время, получали
доступ к услугам системы здравоохранения и
социальной защиты. Правительства стран СНГ
должны разработать и внедрить механизм
перераспределения пенсионных отчислений из
страны занятости в страну проживания мигрантов, и
обеспечить полный учет их трудового стажа при
начислении пенсий. Особое внимание должно
уделяться обеспечению широкого доступа детей
мигрантов вне зависимости от легального статуса их
родителей к медицинским, образовательным и
другим социальным услугам.
Московская Декларация, Параграф 7
Эксплуатация трудовых мигрантов

изъятие документов --

изоляция и ограничение свободы
12%
передвижения --
16%

обманы при оплате их труда --
40%

неоплачиваемые сверхурочные часы ---
35%

произвол со стороны силовых структур -- 40% .
Основной итог нового законодательства

Новая миграционная политика увеличила число
легальных трудовых мигрантов в 2-3 раза по
сравнению с периодом 2005-2006 гг.
Источник: Экспертная оценка
20
Государства Содружества должны стремиться к
упрощению и гармонизации режимов трудовой
миграции и созданию единого рынка труда.
Государства должны упростить правовые
процедуры (включая регистрацию и получение
разрешения на работу), стандартизировать
необходимую документацию, и снять
административные барьеры.
Государства - участники СНГ рассматривают
возможность постепенного отказа от
разрешительного порядка занятости и введения
уведомительного порядка для иностранных
работников из стран Содружества.
Московская Декларация, Параграф 2
Московская Декларация, Параграф 2
Проблемы и узкие места










Проблема «принимающей стороны»
Проблема «теневого работодателя» (спрос на
дешевый неформальный труд)
Проблема информирования
Недостаточная официальная инфраструктура
миграции
Доступ к медицинским услугам
Доступ к защите прав
Проблема жилья
Коррупция, недоверие к властям
Низкие квоты
Черный рынок документов



Квотный механизм. Низкие квоты
препятствуют легализации мигрантов и
создают условия для роста нелегальной
занятости
Посредничество в трудоустройстве и
другие сервисы для мигрантов. ЧАЗы.
Лизинг, заемный труд.
Доступ к защите прав – создание простого
механизма для защиты от массовых
нарушений трудовых и иных прав
24
Проблема низких квот

Радикально ограничивая привлечение ИРС,
государство декларировало две основные
цели:
1) избежать нахождения в стране
избыточного количества нетрудоустроенных
мигрантов,
2) освободить рабочие места для местных
работников, которые в условиях кризиса
могут согласиться на низкооплачиваемую
работу, раньше выполняемую мигрантами.
Защита прав мигрантов и работодателей

Суд

Госструктуры (ФМС, Госинспекция труда,
МВД, другие органы)

НПО ( правозащитные, национальнокультурные, др.)

Профсоюз

Консульство/диаспора

Уполномоченный по правам человека
26
???
Миграционный учет.

Можно ли обойтись без принимающей стороны?
Разрешение на работу.

Возможен ли частичный переход на
уведомительный порядок занятости граждан
стран СНГ в России?
Квоты.

Можно ли обойтись без квот? Или передать их на
усмотрение регионов?
27
Влияние кризиса

Абсолютное сокращение миграции в РФ (?)

Сокращение легальной составляющей миграции

Рост теневого сектора занятости мигрантов

Усиление ориентации на краткосрочную
миграцию

Повышение уровня конкуренции мигрантов с
местными работниками

Усиление волюнтаризма принимаемых решений
Долгосрочная стратегия

Масштабная временная трудовая миграция в
период до 2025 года (8-10 миллионов мигрантов,
единовременно пребывающих в РФ в период
сезонного пика). ИРС составляет не менее 10-15%
занятого населения России.

Стимулирование легализации статуса и «белой»
занятости мигрантов. Гарантии защиты «легалам»

Ориентация на долгосрочную миграцию и
пошаговую натурализацию долгосрочных трудовых
мигрантов (упрощение порядка получения РВП и
т.п.).
Граждане стран СНГ должны иметь право свободного
передвижения, выбора места жительства и занятия трудовой
деятельностью в пределах региона, что является
обоюдовыгодным для стран выезда и приема мигрантов. Для
реализации этого права необходимо сохранить безвизовый
режим перемещений между странами региона, снять
существующие ограничения и административные барьеры,
сдерживающие свободу выбора места жительства и работы
(квоты,
временные
и
иные
ограничения).
Страны-участники СНГ должны стремиться к полной
реализации принципа свободного передвижения, что
предполагает
создание
единого
миграционного
пространства, включая ликвидацию пограничного контроля
между странами региона.
Московская Декларация, Параграф 2
Управление миграцией в
либеральном режиме – трудная
задача. Это новый тип управления,
основанного на знаниях. СНГ и
Россия сделали только первый шаг
на пути формирования открытой и
доброжелательной миграционной
политики.