10 вопросов о бюджете городского округа

10 вопросов о
бюджете городского
округа
1.

Что такое бюджет?
Бюджет (от старонормармандского
bougette- кошель, сумка, кожаный
мешок)- форма образования и
расходования денежных средств,
предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций
государства и местного
самоуправления
2.


Кто составляет и кто утверждает
бюджет городского округа?
Составление проекта бюджета и всех необходимых документов и
материалов, связанных с ним, является компетенцией
администрации городского округа. Это определяет Бюджетное
законодательство РФ. Как правило, непосредственное участие в
процессе составления проекта бюджета городского округа
принимают финансовые органы и экономические службы
администрации и отраслевых управлений.
Утверждение бюджета и отчета о его исполнении –
исключительные полномочия Собрания депутатов городского
округа.
Таким образом, с одной стороны, обеспечивается
профессиональный характер процесса подготовки бюджета, а с
другой - обсуждение и принятие бюджета имеет публичный
характер, при этом появляется возможность учесть мнения и
различные интересы горожан.
3. На что тратятся деньги из бюджета
городского округа?










Расходы бюджета городского округа определяются задачами и функциями органов
местного самоуправления.
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной власти, достаточно широк он
закреплен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». К наиболее весомым функциям городского
самоуправления с финансовой точки зрения относятся:
содержание жилищно-коммунального хозяйства,
социальная политика,
обеспечение дошкольного и основного общего образования,
здравоохранение,
городское благоустройство,
транспортное обслуживание,
содержание объектов культуры и спорта.
Средства бюджета городского округа могут расходоваться на текущие (обеспечение
текущего функционирования) и капитальные расходы (инвестиционная деятельность).
В зависимости от целей расходов бюджет городского округа может использоваться на
содержание муниципальных бюджетных учреждений, оплату товаров, работ, услуг,
выплату субсидий юридическим лицам. Однако обязательным условием для
использования средств бюджета городского округа является соответствие этих
расходов целям и задачам муниципалитета и наличие соответствующего решения
органов местного самоуправления.
4. Почему бюджет городского округа должен быть
открытым и где можно ознакомиться с бюджетом
городского округа ?



Во первых этого требует бюджетное законодательство. Статьей 36
Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип прозрачности (открытости)
всего бюджетного процесса.
Во вторых местное самоуправление по своему содержанию –
самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного
значения, осуществляемая под свою ответственность. Бюджет является
инструментом этой деятельности. Другими словами, бюджет – это
«общественный кошелек». Этот «кошелек» формируется за счет средств
налогоплательщиков. За использование общественных средств отвечают
определенные органы и конкретные люди. Чтобы средства расходовались в
интересах общества, горожане должны иметь представление о состоянии
этого «кошелька» и правильно оценивать деятельность назначенных
ответственных лиц. Поэтому чем более открыта информация о бюджете и
чем больше возможностей для общественного участия и контроля за
принятием и расходованием бюджетных средств, тем выше доверие
населения к власти, тем больше в бюджете учитываются интересы горожан
и меньше возможностей для коррупции.
Бюджет городского округа и отчет об его исполнении обязательно
публикуется в средствах массовой информации, а также размещается в
сети «Интернет».
5. Из чего формируется бюджет
городского округа?





Доходы бюджета городского округа формируются за счет налоговых и неналоговых
доходов, а также безвозмездных перечислений. Налоговые доходы состоят из
собственных налоговых платежей, государственных пошлин и отчислений от НДФЛ. К
неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества (например,
продажа недвижимости и земли, аренда нежилых помещений), финансовая помощь из
бюджетов других уровней (дотация, субвенция, субсидия), доходы от штрафов и иных
сумм принудительного изъятия, другие неналоговые доходы.
Наибольшую долю в бюджетах бездотационных городов занимают отчисления от
регулирующих налогов (это, прежде всего НДФЛ).
Доля местных налогов незначительна. Как правило, невелика и доля доходов от
использования имущества.
В дотационных же городских округах высока доля финансовой помощи вышестоящего
бюджета.
Городские округа, имеющие развитых и экономически преуспевающих
налогоплательщиков, более самостоятельны. Но судьба каждого местного бюджета
ежегодно определяется вышестоящим уровнем власти посредством распределения
финансовой помощи и бюджетных трансфертов, а также изменения нормативов
отчислений от регулирующих налогов (доли от федеральных и региональных
налогов).
6. Кто решает, на что и кому надо выделить
деньги из бюджета городского округа?



Вопрос о получателях и видах расходов решается в несколько этапов.
Первый этап – подготовка проекта бюджета, когда обобщаются все
существующие заявки на получение бюджетных средств, рассчитываются
потребности бюджетных организаций, расходы муниципальных программ и
т.д., исходя из доходных возможностей бюджета городского округа.
Ключевую роль в этом процессе играют Глава городского округа,
финансовые органы, экономические службы администрации городского
округа и экономические службы отраслевых органов.
Второй этап – рассмотрение и утверждение бюджета городского округа в
Собрании депутатов. Собрание депутатов городского округа может
изменять представленный проект бюджета, и после его утверждения он
становится законом
Третий этап – это исполнение бюджета городского округа. Исполнение
бюджета городского округа обеспечивается администрацией городского
округа. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовое
управление.
7. Кто контролирует и оценивает
эффективность бюджетных трат?





В городском округе осуществляются следующие виды муниципального
финансового контроля это внешний, внутренний, предварительный,
последующий.
Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных
правоотношений является контрольной деятельностью Контрольно-счетной
палаты.
Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных
правоотношений является контрольной деятельностью органа
муниципального финансового контроля администрации городского округа,
отраслевых (функциональных) органов (должностных лиц) администрации
городского округа, финансового управления.
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и
пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета
городского округа.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения
бюджета городского округа в целях установления законности его
исполнения, достоверности учета и отчетности.
8. Могу ли я участвовать в обсуждении бюджета
городского округа и влиять на бюджетные
траты?



Принять участие в обсуждении проекта бюджета на очередной год
может любой горожанин во время проведения публичных
слушаний. Публичные слушания о проекте бюджета – это открытое
собрание граждан с участием депутатов Собрания депутатов,
должностных лиц администрации городского округа,
представителей средств массовой информации и экспертов в
области бюджета и экономики. Главная цель проводимых
слушаний – это сформировать общественное мнение по вопросам,
связанным с проектом бюджета городского округа на очередной
финансовый год, и довести это мнение до Собрания депутатов и
должностных лиц администрации городского округа. Решения,
принимаемые в ходе слушаний, носят рекомендательный характер.
Кроме этого, любой горожанин имеет право присутствовать на
заседании Собрания депутатов городского округа при
рассмотрении проекта бюджета городского округа.
Влиять на распределение бюджетных средств горожане могут
письменными обращениями к депутатам, которые вправе от имени
своих избирателей вносить поправки к проекту бюджета на
очередной год. Таким образом, обеспечивается конституционное
право граждан участвовать в местном самоуправлении.
9. Все говорят, что денег не хватает, а
как можно увеличить бюджет городского
округа?




Общий подход заключается в увеличении налогооблагаемой базы, т.е.
налогоплательщиков – предприятий-плательщиков налогов и физических лиц. Это
увеличение напрямую зависит от экономической активности населения, создания
новых рабочих мест, привлечения в город инвестиций. Влиять на экономическую
активность жителей и привлекать инвестиции в городской округ можно посредством
создания соответствующих условий. Таких, чтобы заниматься бизнесом в городском
округе было выгодно и удобно. Эти условия разделяются на несколько групп,
основные из которых: законодательные или административные, географические,
инфраструктурные, социальные, экологические.
Теоретически можно увеличить налогооблагаемую базу нормативно, установив в
соответствии с законодательством новые или увеличив существующие налоги. Этот
способ очень прост, но в итоге чаще всего приводить к реальному сокращению
доходов. Кроме того, органы местного самоуправления серьезно ограничены в
возможностях изменения уровня налогообложения.
Один из способов увеличения бюджета городского округа – рост неналоговых
поступлений. Это доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности (аренда недвижимого имущества, аренда земли).
Большое значение имеет финансовая помощь из вышестоящих бюджетов, в виде
дотаций, субсидий и субвенций. Это может быть, например, помощь областного или
федерального бюджета для финансирования строительства новой школы, детского
сада. Как правило, эти средства носят целевой характер.
10. Какая ответственность установлена
за нарушение исполнения бюджета?


В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской
Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение
порядка рассмотрения проекта бюджета, утверждения
бюджета, исполнения и контроля над исполнением бюджета
влечет применение к нарушителю мер принуждения. Это
может быть предупреждение о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие
бюджетных средств, наложение штрафов и иные меры,
предусмотренные Бюджетным Кодексом РФ.
Нецелевое использование бюджетных средств может
повлечь за собой наказание от наложения штрафов на
руководителей получателей бюджетных средств до
уголовной ответственности в случае наличия состава
преступления.